張賀民　朱小秋

摘 要：隨著契約意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工承包模式的法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，既要積極推進(jìn)靈活有效的管理模式，還要加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部承包業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理，如何找準(zhǔn)高效管理和法律風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡點(diǎn)，防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)承包后的法律風(fēng)險(xiǎn)，本文僅就企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題做簡(jiǎn)單的研究分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)；法律風(fēng)險(xiǎn)防控；承包合同

國(guó)有企業(yè)將部分業(yè)務(wù)承包給內(nèi)部職工，通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理的方式、機(jī)制，打破原有國(guó)有企業(yè)管理的體制束縛，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)承包人的積極性，促進(jìn)承包業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展并獲取經(jīng)濟(jì)效益，是目前部分國(guó)有企業(yè)采取的管理手段之一。這種管理模式對(duì)于精干主業(yè)、搞活輔業(yè)有著大量的實(shí)際應(yīng)用，在建筑業(yè)甚至是主業(yè)普遍采用的模式。承包人在承包合同的約定下有自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)限，承包模式打破了原有國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，諸多實(shí)例也暴露出內(nèi)部承包業(yè)務(wù)存在的短板，在實(shí)踐中也經(jīng)常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至形成訴訟，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失，也對(duì)企業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。本文將針對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相關(guān)建議。

一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包的概述

企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)管理模式，是改革開(kāi)放之初，制度更新、市場(chǎng)搞活時(shí)期下的歷史產(chǎn)物，該模式具有強(qiáng)烈的時(shí)代色彩。承包曾是我國(guó)改革開(kāi)放歷史上最成功的管理創(chuàng)新，不論是農(nóng)村土地承包，還是企業(yè)管理承包、內(nèi)部承包，都曾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，也由于其承包業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，國(guó)家也先后出臺(tái)了關(guān)于承包管理方面的規(guī)章制度，規(guī)范承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

內(nèi)部承包作為一種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)際上是限定承包者為企業(yè)內(nèi)部職工，為明確公司與員工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的新的分工。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包有如下幾個(gè)特點(diǎn)，一是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包是具有天然的不對(duì)等性。即承包人是國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部成員，雙方存在上下級(jí)間行政隸屬上的管理關(guān)系。二是承包人產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部。承包人是與發(fā)包人有勞動(dòng)合同關(guān)系的內(nèi)部職工，承包人大多為承包業(yè)務(wù)的實(shí)際管理人。三是承包人接受發(fā)包人的日常管理。自主經(jīng)營(yíng)一定程度上受到限制，合同的內(nèi)容系約定企業(yè)與員工之間的權(quán)利義務(wù)，承包方還要接受發(fā)包方的行政管理，遵守其規(guī)章制度，比如安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的管理；四是承包人承包經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)為企業(yè)所有。承包人獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；五是發(fā)包人極易發(fā)生以包代管的情況。內(nèi)部承包容易產(chǎn)生的管理缺位、管理弱化、管理失控的情況。企業(yè)內(nèi)部承包是國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式的過(guò)程中的一種嘗試，由于內(nèi)部承包從一定程度上能夠解決企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題，達(dá)到提高企業(yè)職工積極性、主動(dòng)性，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益的目的，因而受到許多國(guó)有企業(yè)的青睞。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，《公司法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，公司制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的主流，承包作為企業(yè)管理的補(bǔ)充模式，依然在國(guó)有企業(yè)管理中普遍存在，內(nèi)部承包在現(xiàn)代企業(yè)制度下的管理應(yīng)用中也面臨新的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包的重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究

1.發(fā)包人行政干預(yù)影響承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展，極易產(chǎn)生合同糾紛

承包人與發(fā)包人與生俱來(lái)的不對(duì)等特征，內(nèi)部承包常常受到企業(yè)內(nèi)部行政管理的干預(yù)，發(fā)包人出于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、職工訴求等因素，不能完全按照承包合同實(shí)施管理，習(xí)慣性的以行政命令管理、干預(yù)已經(jīng)發(fā)包的業(yè)務(wù)。如某建材廠白灰窯承包案，1984年6月1日，與職工關(guān)某簽訂《燒窯承包合同》，建材廠白灰窯由關(guān)某建設(shè)，該燒窯承包合同中未就履行期限、合同的終止及違約責(zé)任進(jìn)行約定。合同履行到1984年9月24日，建材廠新?lián)Q廠長(zhǎng)，單方終止合同，并拆除白灰窯，為此雙方產(chǎn)生糾紛。

這種以習(xí)慣性的行政命令管理方式干預(yù)承包業(yè)務(wù)的情況，實(shí)際上是一種違約行為，勢(shì)必會(huì)給承包人帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難，極有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，隨著承包人法律意識(shí)的加強(qiáng)，通過(guò)訴訟維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)包人受到不必要的經(jīng)濟(jì)損失。①

2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源行政化配置易造成國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包，實(shí)際上是將企業(yè)內(nèi)部資源的再配置，一般沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行，而且由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工的行政層級(jí)的影響，原承包單位的負(fù)責(zé)人獲得承包人資格相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)，發(fā)包人也樂(lè)于挑選服從管理的負(fù)責(zé)人作為承包人。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部承包往往強(qiáng)調(diào)承包人的自主經(jīng)營(yíng)，使職能部門的作用和專業(yè)管理有所削弱，客觀上放松了上級(jí)對(duì)下級(jí)必要的指導(dǎo)、控制和監(jiān)督，某些規(guī)章制度受到?jīng)_擊，國(guó)有資產(chǎn)流失的情況也屢見(jiàn)不鮮。如承包人出現(xiàn)重大違約時(shí)，發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)提出異議，造成對(duì)承包人違約的默認(rèn)，合同履行出現(xiàn)重大變更而不采取應(yīng)對(duì)措施，發(fā)包人放棄行使合同權(quán)利，對(duì)承包人履行義務(wù)的情況不予監(jiān)督管理或監(jiān)督管理不及時(shí)，非常容易產(chǎn)生合同糾紛。

3.承包人以企業(yè)的名義從事法律行為產(chǎn)生不可控的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)內(nèi)部承包合同不可能改變各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的屬性，不可能改變企業(yè)民事主體的法律地位。一方面，企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人作為企業(yè)工作人員，在承包期間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于執(zhí)行企業(yè)職務(wù)行為，由此產(chǎn)生的民事責(zé)任由其所屬的企業(yè)承擔(dān)。另一方面，由于企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為企業(yè)下轄的生產(chǎn)單位，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具有訴訟主體資格。因此在承包經(jīng)營(yíng)模式下，承包人往往以發(fā)包人的名義對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

因公司與承包人之間的合同關(guān)系屬于公司內(nèi)部關(guān)系，公司與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系屬于公司外部關(guān)系。作為一般法律原則，公司仍應(yīng)對(duì)自己債務(wù)負(fù)責(zé)。根據(jù)合同相對(duì)性原理，第三方不作為合同的當(dāng)事人不直接受合同的約束。換言之，在對(duì)外關(guān)系中，債權(quán)人有權(quán)直接追究發(fā)包公司的民事責(zé)任。

如某公司與其職工劉某簽訂《物流分公司承包經(jīng)營(yíng)合同》，合同期限為2014年6月26日至2015年12月25日。承包費(fèi)為承包期內(nèi)承包人每月上繳該公司5萬(wàn)元，同時(shí)承包人承擔(dān)134名職工工資及福利待遇費(fèi)用。在合同的履行過(guò)程中，在原承包經(jīng)營(yíng)合同沒(méi)有約定情況下，承包人劉某為了方便經(jīng)營(yíng)管理，以發(fā)包人名義注冊(cè)辦理了“某公司物流有限公司”的國(guó)有獨(dú)資有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人為劉某，注冊(cè)資本伍佰萬(wàn)元，B公司沒(méi)有實(shí)際出資，沒(méi)有建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，該公司沒(méi)有外聘其他人員。新公司注冊(cè)后，雙方?jīng)]有簽署補(bǔ)充協(xié)議，沒(méi)有明確約定發(fā)包人、承包人、新注冊(cè)國(guó)有獨(dú)資物流有限公司及與發(fā)包公司簽訂勞動(dòng)合同卻為新注冊(cè)物流有限公司工作的的134名職工（后為110人）四方主體的法律關(guān)系。

在上述案例中，發(fā)包公司與承包人設(shè)立新公司、新公司出資及新公司債權(quán)債務(wù)等方方面面脫不開(kāi)關(guān)系。雖然在對(duì)內(nèi)關(guān)系中，發(fā)包公司在對(duì)外承擔(dān)責(zé)任之后，有權(quán)向承包人追償，但實(shí)踐中造成的訴累、耗費(fèi)的時(shí)間以及追償不能的風(fēng)險(xiǎn)是可以想見(jiàn)的。為了避免上述情況的發(fā)生，發(fā)包公司可在承包經(jīng)營(yíng)合同中要求承包人預(yù)先提供一定的充分有效的擔(dān)保（包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)保證金、押金）。

4.企業(yè)難以擺脫承包人經(jīng)營(yíng)失敗的后果

發(fā)包方在與承包經(jīng)營(yíng)者以企業(yè)名義訂立承包合同時(shí)，無(wú)一例外都約定企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，承包期間的一切債務(wù)與發(fā)包方無(wú)關(guān)，有的合同明確約定債務(wù)由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在實(shí)踐中，承包業(yè)務(wù)出現(xiàn)大額虧損無(wú)力承擔(dān)的時(shí)候，承包人償付能力有限，承包保證金或者抵押財(cái)產(chǎn)不足以彌補(bǔ)虧損，最終往往是企業(yè)承擔(dān)損失。如化工企業(yè)的環(huán)境污染侵權(quán)，礦山企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害侵權(quán)產(chǎn)生的賠償責(zé)任，賠償責(zé)任可能是發(fā)生在承包經(jīng)營(yíng)期間，也可能發(fā)生在承包經(jīng)營(yíng)期后，特別是在發(fā)生巨額賠償之后，承包方根本無(wú)力承擔(dān)。在不對(duì)等的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)中，承包業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)往往出現(xiàn)個(gè)人受益、企業(yè)買單的情況，尤其是在承包人不能履約時(shí)，承包人對(duì)企業(yè)依賴心里造成承包業(yè)務(wù)履行困難，不排除在企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者中，有違背職業(yè)道德惡意經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和企業(yè)利益，謀取個(gè)人非法利益的人。發(fā)包人的利益得不到基本保障，甚至有可能擴(kuò)大損失。

國(guó)有企業(yè)通過(guò)內(nèi)部承包加強(qiáng)管理提高效率，兼顧增加利潤(rùn)或者減少虧損，承包人追求個(gè)人利益最大化，兩者的目標(biāo)并不完全一致。承包合同的履行過(guò)程中，發(fā)包人疏于管理，針對(duì)承包人的違約發(fā)包人不重視追責(zé)，而發(fā)包人違約，承包人則能從企業(yè)獲取利益補(bǔ)償，對(duì)發(fā)包人實(shí)則不利。因此在業(yè)務(wù)發(fā)包之初應(yīng)細(xì)致嚴(yán)格的分析好承包經(jīng)營(yíng)的可行性，在發(fā)包時(shí)設(shè)定合理的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控承包業(yè)務(wù)的運(yùn)行狀況，設(shè)定終止承包合同的風(fēng)險(xiǎn)紅線，使承包業(yè)務(wù)在可控范圍內(nèi)執(zhí)行。

5.企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生爭(zhēng)議有不被法院受理的風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包的雙方不是平等關(guān)系，因此發(fā)生糾紛提起訴訟時(shí)能否被法院受理一直存在爭(zhēng)議。最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作的通知》第2條第2項(xiàng)指出：“企業(yè)內(nèi)部的承包糾紛，大部分應(yīng)由企業(yè)或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)調(diào)處，極少數(shù)違反法律，必須由人民法院受理的，人民法院應(yīng)予受理?！庇捎谠撏ㄖ獩](méi)有明確受理與不受理的界限，人民法院在接到企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件時(shí)，對(duì)于是否立案沒(méi)有明確法律依據(jù)，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，司法實(shí)踐一般傾向于不予受理。這給國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包爭(zhēng)議的解決帶來(lái)了很大的困難，甚至有長(zhǎng)期解決不能的風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控建議

盡管“內(nèi)部承包”豐富了企業(yè)管理模式，對(duì)國(guó)有企業(yè)相對(duì)僵化的管理體制帶來(lái)一些靈活性，但承包模式也存在短期行為與長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾、公司利益與個(gè)人利益的矛盾、靈活機(jī)制和規(guī)范管理的矛盾，如果不重視制度約束和法律風(fēng)險(xiǎn)防范，看似公私兼顧的“承包制”反而會(huì)給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下禍根。

1.科學(xué)決策集體決策，合規(guī)開(kāi)展承包業(yè)務(wù)

一是制定詳實(shí)可行的承包方案，合理確定承包指標(biāo)，盡可能使承包基數(shù)做到科學(xué)合理，并實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，確保承包業(yè)務(wù)的可執(zhí)行性；二是集體決策，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的選擇承包人，防止暗箱操作、利益輸送；三是完善承包制管控制度體系，建立企業(yè)的自我約束機(jī)制，合理確定合規(guī)管理和自主經(jīng)營(yíng)的“平衡點(diǎn)”；四是杜絕以包代管，合理設(shè)計(jì)職能部門的管理切入點(diǎn)，按照承包業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類指導(dǎo)；五是要區(qū)別承包單位的不同情況，確定具體承包形式和期限；六是嚴(yán)格用印制度，在承包經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)包方和承包方應(yīng)共同管理承包業(yè)務(wù)印章，完善用印審批、登記、備案制度，防止發(fā)生失控現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格合同履行管理，承包結(jié)束必須簽訂終止協(xié)議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是契約經(jīng)濟(jì)。承包經(jīng)營(yíng)合同是法律文書(shū)，具有法律效力。違反承包合同約定，發(fā)包人要承擔(dān)法律后果。有的管理者依法治企法律意識(shí)相對(duì)滯后，對(duì)發(fā)包人的經(jīng)營(yíng)管理行為經(jīng)常過(guò)分干涉或不行使合同權(quán)利，放棄監(jiān)管，放任承包人不受約束履行承包合同。體現(xiàn)為發(fā)包人合同權(quán)利行使失度或維權(quán)意識(shí)不足，導(dǎo)致發(fā)包人合法權(quán)益無(wú)法有效維護(hù)，也不能很好達(dá)到承包經(jīng)營(yíng)目的。解決辦法在于增強(qiáng)發(fā)包人法律意識(shí)，發(fā)包人內(nèi)部專人負(fù)責(zé)承包事宜，細(xì)化承包合同條款，并明確內(nèi)部管理責(zé)任，依法承包，依法履行承包經(jīng)營(yíng)合同。

無(wú)論發(fā)包人還是承包人提出原承包合同沒(méi)有約定或者約定不明的新請(qǐng)求時(shí)，或承包合同履行時(shí)發(fā)生變化，雙方又達(dá)成新的共識(shí)后，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容。承包經(jīng)營(yíng)合同終止時(shí)，無(wú)論是雙方達(dá)成一致提前終止，還是承包經(jīng)營(yíng)合同履行完畢而終止，還是因?yàn)槠渌蚪K止，都要簽署承包終止協(xié)議書(shū)，明確合同履行情況和責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容。如履行完畢而有糾紛沒(méi)有解決，雙方立場(chǎng)差異較大，矛盾無(wú)法調(diào)和，承包人拒絕簽署終止協(xié)議書(shū)，發(fā)包人要及時(shí)采取訴訟方式解決。要積極作“原告”，主動(dòng)維權(quán)，要有承包人不是“伙伴”就是“對(duì)手”的思想準(zhǔn)備。不能被內(nèi)部人好說(shuō)話、自己的職工好管理所蒙蔽，更不要采取“拖”的策略，發(fā)包人與承包人雙方的糾紛或矛盾早晚需要解決，實(shí)踐證明，早解決比晚解決對(duì)發(fā)包人更有利。

3.加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實(shí)責(zé)任追究制度

在現(xiàn)行體制下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)行政管理手段約束承包人，承包人不盡合理的訴求往往可以得到控制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更換后交接不完善，導(dǎo)致對(duì)承包人履行義務(wù)的情況監(jiān)督管理不夠，或放棄行使合同權(quán)利，使發(fā)包人利益在事后很難維護(hù)，這種情況現(xiàn)實(shí)中法律風(fēng)險(xiǎn)極大。

內(nèi)控制度的建立和有效運(yùn)行，是國(guó)有企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)于內(nèi)部承包這種管理模式，要制訂專門的制度予以規(guī)范。在非正常的承包業(yè)務(wù)損失認(rèn)定和責(zé)任追究上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人嚴(yán)肅處理，懲戒、震懾非法、惡意、不道德的承包行為。

4.積極推動(dòng)內(nèi)部承包、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀多種管理模式，避免落入合同漩渦

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”與“承包經(jīng)營(yíng)合同”法律風(fēng)險(xiǎn)的最大的區(qū)別，就是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放的方式不一樣，則其產(chǎn)生糾紛的裁決方式不一樣。采用“承包經(jīng)營(yíng)合同”方式，發(fā)包人與承包人近乎一種“平等”的合同主體關(guān)系，而我國(guó)現(xiàn)行的民法、合同法等法律體系調(diào)整的均是平等主體之間的法律關(guān)系，承包經(jīng)營(yíng)類的糾紛在民事訴訟中法院可能會(huì)依法受理、裁決。采用“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)包人把所屬單位的“經(jīng)營(yíng)管理權(quán)”在一定期限內(nèi)部分或少部分交給簽狀人，由簽狀人在所屬單位嚴(yán)格管理下，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)，獲取績(jī)效工資或績(jī)效獎(jiǎng)金。所屬單位與簽狀人是管理與被管理的關(guān)系，是一種不平等的主體關(guān)系，因“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”履行產(chǎn)生糾紛引起的民事訴訟，法院很難立案審理。②

所屬單位的發(fā)包與承包，實(shí)質(zhì)上發(fā)包人不是獲得承包人的資金與技術(shù)，更多的是調(diào)動(dòng)職工積極性，增加效益減少虧損。而通過(guò)簽訂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”形式一樣能達(dá)到前述目的。實(shí)際上“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”內(nèi)容可以很多，很豐富，簽狀人雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容約定的可以很充分，能夠包含全部的“合同”內(nèi)容。達(dá)到或沒(méi)有達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，績(jī)效工資或績(jī)效獎(jiǎng)金獎(jiǎng)罰可達(dá)到幾千元到幾十萬(wàn)元，簽狀人職工一方，可以是一人、一個(gè)班組、一個(gè)車間或一個(gè)分廠。這都是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只要不違反法律的禁止性規(guī)定就可以執(zhí)行，可以避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

5.推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推行混合所有制

對(duì)于產(chǎn)品業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、資產(chǎn)界限清晰、職工安置合理的承包業(yè)務(wù)，推行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以避免內(nèi)部承包產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)失控、企業(yè)投入不足等弊端，建立混合所有制，也是目前企業(yè)改革的主流和方向。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部承包業(yè)務(wù)，是風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的重點(diǎn)，也是訴訟糾紛頻發(fā)的環(huán)節(jié)，加大承包經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的管理力度，以實(shí)現(xiàn)發(fā)包人承包人雙贏為目的，在實(shí)踐中開(kāi)辟出新的承包經(jīng)營(yíng)管控模式，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，確保企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。

6.在企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上探索內(nèi)部租賃經(jīng)營(yíng)道路

由于企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)是特定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，放在當(dāng)下的大環(huán)境中，無(wú)論在實(shí)體法律適用上還是訴訟解決中都存在依據(jù)不足的現(xiàn)象。因此，國(guó)有企業(yè)可在內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上探索內(nèi)部租賃經(jīng)營(yíng)。

內(nèi)部租賃經(jīng)營(yíng)，顧名思義，即以租賃為基礎(chǔ)的法律關(guān)系，以企業(yè)內(nèi)部職工為承租人，然后根據(jù)實(shí)際需要添加經(jīng)營(yíng)方面的條款，可以實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)相同的目的。該種經(jīng)營(yíng)模式與內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)相比，法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，有明確的法律及司法解釋依據(jù)，在約定不全面時(shí)，可以通過(guò)法律規(guī)定厘清雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生爭(zhēng)議后通過(guò)訴訟解決也不存在障礙，因此能夠有效保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利益。

綜上，為達(dá)到減虧、扭虧、盈利之目的，推進(jìn)靈活有效的管理模式，在國(guó)有企業(yè)實(shí)行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)，應(yīng)注重從合同簽訂、內(nèi)部管理、責(zé)任追究、制度建設(shè)等方面防控法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)積極探索其他經(jīng)營(yíng)模式。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十八條：合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，全部履行自己的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第六十條：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。

②最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作的通知法（研）發(fā)〔1985〕28號(hào)第2.2條款規(guī)定：許多企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛要求法院受理。這類糾紛原則上應(yīng)由企業(yè)或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)處理。工資、福利、獎(jiǎng)金等方面的糾紛，因各單位情況不同，而且變化很多，由企業(yè)或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)調(diào)處比較適宜。企業(yè)內(nèi)部的承包合同糾紛，大部分應(yīng)由企業(yè)或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)調(diào)處；極少數(shù)違反法律，必須由人民法院受理的，人民法院應(yīng)予受理。