歷次共青團改革都提出克服行政化、加強基層建設(shè)等，

但“行政化”、“機關(guān)化”等問題依然長期存在，要充分認識到

共青團改革的復雜性和長期性

組建于1985年的中國青年政治學院今年9月或許要迎來他們的“絕版”本科生。

據(jù)《南方周末》報道，多個消息源證實，這所有著“培養(yǎng)國家干部的搖籃”之稱的學校，將逐步專注于培訓團干部，在團內(nèi)職能將類似于中央黨校。

而今年5月9日，共青團中央書記處第一書記秦宜智曾在講話中表示，優(yōu)化機關(guān)職能和機構(gòu)，是共青團中央此輪改革的目標之一。

近日，多地團委傳達學習了《共青團中央改革方案》精神，這意味著，定位于中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍的共青團，即將開始重大改革。雖具體內(nèi)容尚未公開，不過從公開報道中，改革的動向已經(jīng)初見端倪。

兩塊牌子，一套機構(gòu)

“現(xiàn)在對改革的誤解和過度解讀較多?！币晃还睬鄨F系統(tǒng)人士介紹，這類過度解讀包括，一些媒體將團的改革與人事安排、干部成長結(jié)合在一起，其實，對共青團的改革應(yīng)該放在群團改革的大背景下去看待。

群團組織，是“群眾性團體組織”的簡稱。中央編辦網(wǎng)站中國機構(gòu)編制網(wǎng)顯示，中央編辦管理機構(gòu)編制的群眾團體機關(guān)包括中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會等共計22家。

2014年底，中共中央發(fā)出了關(guān)于加強和改進群團工作的通知。2015年7月，中共中央首次召開了群團工作會議。會上習近平提出，必須根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，群團組織要增強自我革新的勇氣。

據(jù)此，2015年底，經(jīng)中央深改小組審議批準，上海、重慶兩地著手群團改革試點。而兩地的共青團改革中，都涉及了團校的職能定位。

今年1月，中國青年政治學院副研究員李偉到重慶團校考察，后來他曾撰文提到重慶團校黨委書記黃捷的苦惱：因為硬件資源的投入不足，學院的人力、物力和財力都會不自覺聚焦學歷教育，而團校職能就很難充分發(fā)揮，“大家已形成共識，一定要新建一個團校，凸顯團校的政治屬性?！?/p>

目前各省團委都有直屬團校，對團干進行培訓，一些團校同時開展了學歷教育。重慶團校的另一塊牌子就是重慶青年職業(yè)技術(shù)學院，開設(shè)?？茖W歷教育，上海團校也掛了上海青年管理干部學院的牌子，學歷教育有專科也有本科。

而在這次改革中，上海、重慶都已明確剝離團校的學歷教育功能，以便于團校專注于培訓團干這一“主業(yè)”，強化其干部教育培訓基地、青少年工作理論研究和智庫的功能。

據(jù)該校官網(wǎng)，中國青年政治學院是共青團中央直屬的唯一一所普通高等學校，在1948年創(chuàng)建的中央團?；A(chǔ)上，于1985年命名組建，并在2012年起由教育部和共青團中央共建?！耙馑季褪窃跇I(yè)務(wù)上歸教育部管，和團中央只有行政上的隸屬關(guān)系，經(jīng)費也是由財政部來管?！敝袊嗄暾螌W院一位老師說。

中青院與中央團校是“兩塊牌子，一套機構(gòu)”，歷任校長均由共青團中央書記處第一書記兼任。目前，中青院也同時承擔普通高等教育與共青團干部培訓的雙重職能，多數(shù)院系按照普通路徑招收本科及研究生;而“中央團校教育培訓學院”則為各級團干部提供培訓。

據(jù)財新網(wǎng)稱，培訓學院與中青院其它院系的交流有限。雙方分別進行招生工作，而培訓學院的師資多數(shù)為外部延聘。

與團中央相關(guān)的改革方案雖尚未公開，但緊隨上海、重慶試點，順理成章地會涉及對中國青年政治學院的改革。今年4月22日，該校發(fā)布公告：“為落實中央黨的群團工作會議精神，主動適應(yīng)共青團改革對中國青年政治學院建設(shè)新形勢新任務(wù)的要求，學校正在著手論證深化改革的方案”。

而據(jù)中青院的一位老師介紹，中青院已決定在近期召開教代會討論改革方案，學校將提出幾個方案供老師們討論，一是縮小本科招生規(guī)模、裁撤部分專業(yè)，二是脫離團中央，劃歸教育部獨立辦學，三是整體劃入某一所大學，四是撤銷本科專業(yè)。

去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象

雖然中國青年政治學院何去何從尚無定論，但團中央的改革已經(jīng)箭在弦上。《南方周末》稱，團中央的改革方案正式發(fā)布時間也許不會太久。

團中央領(lǐng)導機關(guān)顯然意識到了改革的必要性，去年10月9日，《人民日報》理論版刊發(fā)署名為團中央書記處的文章指出，不改革創(chuàng)新，可能失去組織存在的價值。

今年4月18日，團中央在京召開常委擴大會議，4月19日又召開了機關(guān)改革動員會，書記處第一書記秦宜智出席會議并作動員講話。

據(jù)參會者回憶，秦宜智在動員會上主要從“為什么改”、“改什么”、“怎么改”等方面進行闡述。在“改什么”環(huán)節(jié)，秦宜智將去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”列為改革的重點。這“四個化”是今年2月，中央第二巡視組向團中央反饋去年專項巡視意見時指出。

在共青團的“四個化”問題上，“機關(guān)化”居首，“行政化”緊隨其后，在相關(guān)學者看來，這些問題是日積月累形成的。

團中央一研究人員認為，從領(lǐng)導體制、工作方法、干部管理、經(jīng)費使用上，共青團都在“參公管理”的名義下與黨政機關(guān)趨同。而南開大學周恩來政府管理學院博士呂福春通過對共青團歷史的研究梳理認為，雖然共青團被定位為群團組織，但其本身有準政黨、準政府、第三部門三種特性，是一種“復合型”社團。

中國共產(chǎn)黨章規(guī)定，共青團是黨的助手和后備軍，這是中國共青團最重要的價值，決定了共青團具有準政黨組織特性。

自1949年新中國成立后，共青團圍繞政府中心工作開展團的活動，如生產(chǎn)、掃盲活動等，讓它有了參與管理型的準政府特性。同時，共青團協(xié)助黨政機構(gòu)對青少年工作進行管理，維護青少年利益，這也顯示了共青團的準政府特性。世界上大多數(shù)國家都有青少年管理機構(gòu)，其中118個國家和地區(qū)有青年部，48個國家有青少年部，而我國政府序列沒有相關(guān)部門，工作實際由共青團承擔。