“新型城鎮(zhèn)化進程中留守農民職業(yè)教育與培訓研究”課題組

學界觀察

為了大地的微笑
——針對江蘇新型職業(yè)農民培養(yǎng)開展的調研成果綜述

“新型城鎮(zhèn)化進程中留守農民職業(yè)教育與培訓研究”課題組

中國加強新農村建設的根本途徑在于培養(yǎng)新型職業(yè)農民。通過對江蘇新型職業(yè)農民培育試點縣進行調查研究，以一手材料為分析對象，總結了新型職業(yè)農民培育的成功經驗、歸納出了典型培育模式，并就相關問題進行了深入研究，以期為下一步大范圍開展培育工作奠定基礎。

新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)農民；職業(yè)教育與培訓

目前農村職業(yè)教育與培訓存在哪些問題？

目前，江蘇省在努力探索走新型“三農”發(fā)展道路（以工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村、產業(yè)化提升農業(yè)），但是，職業(yè)教育的開展與廣大農民的迫切需求，與提高發(fā)展現代農業(yè)的要求仍存在很大差距。管理者認為農民人力資源開發(fā)活動中存在的主要困難依次是：農民參加職業(yè)培訓的積極性不高、經費投入不足、農民文化程度低、缺乏相應的實訓設施、農民不愿意承擔一定的培訓花費、培訓工作與實際需求脫節(jié)、缺乏合格師資、教育培訓活動信譽度不高、教育培訓成果很難得到實際運用等。因此，新型職業(yè)農民教育與培訓中不可避免地存在著一系列困境。

新型職業(yè)農民培育模式由培育對象、培育目標、培育定位、培育管理、培育保障等要素組成，這些因素構成了一個系統(tǒng)，其中任何一個因素的問題都會影響到新型職業(yè)農民培育的效果。

一、農民素質有待提升［1］

（一）文化素質之憂

目前我國農民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國92%的文盲、半文盲在農村。［2］20世紀80年代末，世界農業(yè)勞動力平均受教育年限就已經達到11年，美、法、德、英、日分別達到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。［3］與世界平均水平相比，我國農民的文化程度差距很大。

（二）科技素質之乏

中國科協(xié)舉行的中國公眾科學素養(yǎng)調查顯示，具備科學素養(yǎng)的農村居民僅占0.4%（城市居民該比例為3.1%）；每1000名農業(yè)勞動力中平均才有農業(yè)技術人員6.4人。我國受過職業(yè)技術教育和培訓的農業(yè)勞動力占全部農業(yè)勞動力的比重不足5%，而美國、荷蘭、德國農村勞動力中受過職業(yè)教育培訓的比例是70%以上。農民的科技素質可以體現在現代化機械設備的使用上，當前我國農業(yè)機械化水平僅為48.8%。農民的文化程度和科技素質狀況無疑給我國農村先進農機設備和生產技術的運用等帶來了挑戰(zhàn)。［4］

這幾年我國每年有6000多項農業(yè)科技成果問世，但轉化為現實生產力的只有3到4成，正在形成規(guī)模的不到20%。發(fā)達國家農業(yè)技術推廣員一般占農村人口的1%，我國這一比例只有0.083%。而且不少地方對農業(yè)技術推廣站實行“斷糧”政策，科技推廣手段只是“一張嘴，兩條腿”，呈現的是“線斷、網破、人散”的局面。

（三）傳統(tǒng)觀念之困

一是認知存在局限性。農民對職業(yè)培訓的主體意識淡薄，對職業(yè)培訓重要性的認識往往只停留在淺層次上，對職業(yè)培訓的真正價值及長遠意義缺乏深刻的認知，這是導致農民對職業(yè)培訓持“無所謂”態(tài)度的重要因素。二是農民的學習能力和記憶力不適應理論性強的學習，職業(yè)培訓要盡量做到通俗易懂。三是農民對職業(yè)培訓的態(tài)度不穩(wěn)定。他們對職業(yè)培訓的要求大都是在短期內獲得直接利益，認為接受職業(yè)培訓不如打工來錢快。

二、農村職業(yè)教育有待發(fā)展

（一）培育目標之惑

目前農村職業(yè)技術教育以滿足城市需求為目標，在教育機構的設置和教育目標的確定上缺乏對農村職業(yè)技術教育特殊性、差異性和不平衡性的思考，缺乏農業(yè)類的專業(yè)設置。農村職業(yè)技術教育不斷為城市建設輸送人才，滿足不了農民發(fā)展現代農業(yè)對技術的需求，農村職業(yè)教育正面臨著“離農”的尷尬。同時，農業(yè)產業(yè)化還要求農民學習與產業(yè)鏈相關的農產品加工、儲存、銷售、服務等技能，而現有的農民職業(yè)教育和培訓主要圍繞著農業(yè)種植相關知識、技能培訓展開，忽略了其他技能的教育。［5］

（二）師資隊伍之薄

農民職業(yè)教育和培訓師資隊伍總體體現為“三多三少”，即傳統(tǒng)型人才多，高新技術人才少；普通型人才多，產業(yè)化人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。由于經費投入不足，農村職業(yè)學校的教師待遇遠遠不如城市，再加上條件相對艱苦，嚴重影響了師資隊伍的穩(wěn)定性。已有專職教師一是年齡偏大；二是文化層次偏低，50歲以上人員多為民辦教師轉正而來，本、?？茖W歷人員很少；三是工作基本上不涉及專業(yè)教育，他們從中小學教學崗位轉崗而來，多從事初級中學基礎文化課教學，對農業(yè)社會致富信息了解甚少，并且缺少專業(yè)技能的教學經驗；四是專業(yè)精神缺乏，多是臨時代課，業(yè)務不熟，明顯缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動和熱情。

（三）經費投入之少

我國雖然逐步加大對教育的投入力度，但到2012年底，我國財政性教育經費投入才達到國民生產總值的4.28%；而農村成人教育的經費就更少，不超過教育投入的2%，遠遠低于世界平均5%的水平。在調研中發(fā)現，蘇南教育現代化驗收涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證了縣級財政此塊經費投入達到人均1.5元的標準，而蘇中、蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人均1元都達不到。我國職業(yè)技術教育實行的是“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的管理體制，中央財政對農村職業(yè)技術教育的轉移支付和政策不夠明確，地方財政困難，而學校又缺乏相應的籌資渠道，在這種情況下，維持職業(yè)技術教育機構正常運行的經費捉襟見肘。［6］

三、政策、制度、形式等有待完善

（一）法律、制度缺位

就立法而言，目前關于職業(yè)教育與培訓的法律只有《職業(yè)教育法》及有待完善的地方性法律法規(guī)，不能保障農民職業(yè)培訓的發(fā)展。在機制體制方面也亟待完善：領導機制與協(xié)調機制不規(guī)范，阻礙了職業(yè)培訓的順利與協(xié)調發(fā)展；監(jiān)督機制與評價體系不完善，影響了經費的合理使用及職業(yè)培訓的質量；勞動力輸入輸出體系不協(xié)調，降低了農民參與培訓的積極性及就業(yè)率；人才引進與保障體制不健全，阻礙了農民職業(yè)培訓師資隊伍的建設，等等。

（二）職業(yè)培訓供需錯位

首先，就職業(yè)培訓內容而言，農民的需要涉及種植養(yǎng)殖、機械加工、餐飲、服裝、美容美發(fā)等多種行業(yè)，也涉及農業(yè)、管理、法律、機械維護等多方面的知識。但是職業(yè)培訓的內容大多集中于種植養(yǎng)殖知識及技能，偶有涉及農業(yè)政策，其他方面的知識涉及得非常少。此外不少農民表示，培訓內容難懂，一些專家講的理論很難應用于實踐。其次，目前培訓單位常用的方式是集中講課，而農民最愿意接受的方式是現場教學或是多方式結合。最后，農民期望每次參加的培訓時間在3～7天左右，不要耽誤他們日常的工作；但是目前的職業(yè)培訓大多是根據培訓單位或培訓教師的方便而開展。

如何提升農民培訓的實效性？

一、內外合力，切實提高農民參與職業(yè)教育培訓的積極性

農民參與職業(yè)教育與培訓的積極性不高，既有農民自身素質和觀念方面的原因，也有職業(yè)教育培訓本身質量不高的原因，還有外在的不利環(huán)境因素等等。因此，必須多處著力。

（一）要著力改變農業(yè)的弱勢地位，營造新型職業(yè)農民產生的有利環(huán)境。舒爾茨認為，把傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展成現代農業(yè)關鍵是靠人力資本。在我國，“農民”總是和“地位低、待遇低”聯(lián)系在一起，這是農村人口大量外流的重要原因。當前，國家應該出臺必要的引導性政策，使職業(yè)農民從事農業(yè)的收入水平達到或超過各行業(yè)的平均水平，給這些愿意從事農業(yè)產業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會、醫(yī)療和養(yǎng)老保障；成立相應的專業(yè)服務組織，使農民擺脫弱勢群體的尷尬境地，讓他們感受到農業(yè)不再是弱勢產業(yè)。要重視農民的權益保護，給予農民政策優(yōu)惠，保證農民的務農積極性。營造新型職業(yè)農民產生的有利環(huán)境，一是加快與戶籍制度相關的配套制度改革，建立起城鄉(xiāng)一體，推動農民自由流動、自主擇業(yè)的新戶籍制度。二是在穩(wěn)定農村土地家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動土地經營向集約化發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉制度。三是參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，建立由個人繳費、企業(yè)補助、政府補貼相結合的職業(yè)農民養(yǎng)老保險等社會保障體系?？傊?，通過制度改革，完善新型職業(yè)農民培養(yǎng)的相關配套保障機制，消除他們的后顧之憂。

（二）完善新型職業(yè)農民的認定管理工作。政府部門應該進一步探索和完善新型職業(yè)農民的認定和管理工作，切實提高新型職業(yè)農民的社會地位。要制定操作性強、切實可行的《新型職業(yè)農民隊伍建設工作方案》《新型職業(yè)農民認定管理辦法》和《新型職業(yè)農民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農民在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認定標準、認定程序，進行職業(yè)農民認定。建立完整的數據庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理；建立能進能出機制，對不再符合新型職業(yè)農民條件的，按規(guī)定程序予以清退，不再給予相關政策扶持。

2012年8月，農業(yè)部在全國范圍內確定了100個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農民培育試點。四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龍巖等地區(qū)已經在“教育培訓、認定管理、政策扶持”三個方面取得了一些有效經驗。如湖南平江制定了新型職業(yè)農民認定與管理辦法，按照“個人申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審定、縣主管部門審核、縣政府批準”程序，對430名新型職業(yè)農民進行了星級認定，其中一星級新型職業(yè)農民185名、二星級150名、三星級95名。對認定的新型職業(yè)農民建立了完整檔案，實行年審制。四川崇州建立了新型職業(yè)農民（農業(yè)職業(yè)經理人）評價委員會，制定了農業(yè)職業(yè)經理人評定標準和評定程序，對符合評定條件的頒發(fā)“農業(yè)職業(yè)經理”資格證書。并根據其生產技能、管理能力和經營水平等，給予初級、中級、高級農業(yè)職業(yè)經理資格等級評價。建立了農業(yè)職業(yè)經理人才庫，獲得資格證書的農業(yè)職業(yè)經理人全部納入人才庫管理。

（三）建立以農業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的職業(yè)準入制度。借鑒西方發(fā)達國家的做法，積極探索新型職業(yè)農民準入制度。統(tǒng)籌研究“注冊職業(yè)農民”的資格準入制度，對從事“規(guī)?；⒓夹g化、專業(yè)化”農業(yè)生產的農村實用人才頒發(fā)“注冊職業(yè)農民”證書，并且在培訓內容、課程安排、資格評估認證、經費資助等方面給予傾斜，切實提高農業(yè)的產業(yè)化程度和農民的社會地位。

（四）引導并幫助農民做好職業(yè)生涯規(guī)劃。農民參與培訓的被動性和盲目性是導致現行培訓效果不佳的重要原因之一。調研發(fā)現，多數農民缺乏對自己的職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃的能力，“對于是否學、學什么、怎樣學以及學了以后又怎么辦等一些前提性問題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學習自然會因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預期成效”。［7］

我們認為，寄希望于通過職業(yè)教育培訓來改變農民的現狀，必須先引導他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，通過職業(yè)定位、目標設定、通道設計對農民的職業(yè)生涯進行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導其分步驟地參與職業(yè)培訓，最終實現預期目標。農民的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無疑是難以實現的，首先是因為他們中的絕大多數缺乏積極謀求改變的想法和觀念，其次缺乏對自身的準確了解和定位，再次他們往往缺乏特定的知識背景和能力基礎。進行職業(yè)生涯規(guī)劃既需要一定的生活閱歷，還需要對職業(yè)前景有敏感的前瞻性眼光和對國家勞動法規(guī)及相關政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農部門的專家和農村社工以及NGO組織等可以有一定的作為。［8］

（五）加大新型職業(yè)農民政策扶持力度，加強新型職業(yè)農民培育成果宣傳。一是積極爭取財政對新型職業(yè)農民培育的扶持力度。二是促進新型職業(yè)農民的政策發(fā)展和制度設計。加大政策性農業(yè)保險的補貼力度和覆蓋范圍，將現有扶持家庭農場、專業(yè)生產的各項政策落實到新型職業(yè)農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業(yè)農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是與信貸部門加強溝通，爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農民規(guī)避自然風險和市場風險，扶持新型職業(yè)農民穩(wěn)步發(fā)展。

同時，通過網絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農民隊伍建設宣傳力度，加強農民教育培訓重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強典型經驗宣傳，加強教育培訓特色優(yōu)勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關注新型職業(yè)農民教育培訓的良好氛圍。

二、政府聚力，強化新型職業(yè)農民培訓的制度作用［9］

新型職業(yè)農民培訓將伴隨現代農業(yè)發(fā)展的全過程，是一項長期、艱巨、復雜的社會工程，必須著眼于制度建設，以制度建設保障新型職業(yè)農民培訓的順利推進。目前，政府至少須在以下幾個方面做好制度建設，為新型職業(yè)農民培訓保駕護航。

（一）建議政府部門成立新型職業(yè)農民培訓管理部門或聯(lián)席會議制度，對涉農培訓項目進行整合管理

目前我國針對農民舉辦的職業(yè)教育培訓項目種類多，歸口管理部門多，但項目的實際受益覆蓋面窄、培訓規(guī)模小、影響力不強。這樣必然導致培訓項目內容的重復、培訓資源的分散和浪費、農民選擇的茫然等非理想結果。要想扭轉這種現狀，切實提高培訓資源的利用率和效果，就有必要從“頂層”對培訓項目進行重新整合。因此，建議在地市級以下各級政府部門成立涉農教育培訓中心之類的行政管理部門，專門負責統(tǒng)整本地區(qū)的涉農教育培訓項目。

結合目前的情況，從務實的角度考慮，建議縣級政府設立涉農教育培訓專題聯(lián)席會議制度，用來調處本地區(qū)的涉農教育培訓項目管理。聯(lián)席會議制度至少包括以下幾個必備要素：一是以分管教育的領導為組長的領導機構，能夠統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排本區(qū)域不同渠道（如教育行政部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、農業(yè)部門、婦青組織、農業(yè)協(xié)會等）的新型職業(yè)農民培訓項目，避免同時段低質量、低層次的重復培訓；二是有一支高素質的管理協(xié)調者隊伍，有能力指導、監(jiān)督、協(xié)調不同培訓項目的具體實施；三是地方政府及其職能部門突破狹隘的地方利益、部門利益觀念，從大局出發(fā)，對新型職業(yè)農民培訓項目的歸口管理工作給予大力支持。

（二）建立新型職業(yè)農民培訓的主體資格審查制度

為保障新型職業(yè)農民培訓質量，應建立嚴格的培訓主體資格審查制度。一是可以防止無資質、無條件的培訓機構“濫竽充數”，避免浪費寶貴的培訓資源；二是可以較好地從制度上規(guī)范地方政府行為，避免培訓機構設置上的“近親繁殖”；三是可以有效凈化培訓市場，讓不具備資質的機構和組織徹底退出。新型職業(yè)農民培訓主體的資格審查制度，應包括如下主要內容：一是舉辦者資質；二是申報受理、審批的程序與辦法；三是辦學條件，包括對場地、師資隊伍、教學設施、實訓（實習）基地、培訓項目與課程體系、培訓起點規(guī)模等方面的基本要求；四是培訓機構成為獨立法人的要件；五是公示與相關信息發(fā)布辦法；六是申訴與退出的程序與辦法，等等。

為鼓勵更多合格培訓主體承擔新型職業(yè)農民培訓任務，地方政府應徹底摒棄“地方保護主義”，面向全社會開放培訓市場，歡迎和支持那些有條件、有能力的農業(yè)院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、涉農企業(yè)、農村經濟實體、社會公益組織等，承擔或參與新型職業(yè)農民工作，以彌補自身培訓能力的不足。

（三）建立新型職業(yè)農民“培訓服務購買”制度

新型職業(yè)農民培訓應堅持公益性原則，建立以政府為主體的新型職業(yè)農民培訓經費投入制度。我國不少地方農民職業(yè)教育與培訓公共財政經費的投入通常采用如下幾種具體方式：一是政府及其職能部門在向某一培訓機構下達培訓任務時，同期把培訓經費全額撥付給該機構。二是培訓經費不直接撥付給承擔培訓任務的機構，而是為培訓對象參加一個具體項目的培訓建立專門的“資金卡”（或“培訓賬戶”），實行“?？▽Ｓ谩保ɑ颉百~戶專用”）。培訓對象在接受培訓后，再把“資金卡”（或“賬戶”）上的經費轉入培訓機構。三是給培訓對象發(fā)放“培訓券”，持券者可以自由選擇培訓機構接受培訓，并支付相應份額的“培訓券”。這幾種公共財政經費的投入，都是一種“事前免責”的方式，在實際運行中都不同程度地存在經費使用效率低這一突出問題。如有些培訓機構利用監(jiān)管漏洞，采用各種辦法套取培訓經費；也有不少培訓對象，因培訓經費不是出自自己的口袋而不愛惜使用，即便接受的是沒有質量的培訓，甚至沒有參與培訓，也會濫用“培訓卡”或隨意給付“培訓券”。為此，建議建立新型職業(yè)農民培訓的“培訓服務購買”制度，改變公共財政經費的投入方式。

“培訓服務購買”是一種公共財政經費的“事后投入”制度。引入市場機制，確保政府對新型職業(yè)農民培訓的公共財政投入效益最大化，最大限度地避免公共財政經費的浪費。其主要內容應包括：一是規(guī)定中央和地方各級政府對新型職業(yè)農民培訓的經費投入比例；二是培訓經費的概算與分解辦法；三是“培訓服務”的購買原則、程序與方式；四是“購買培訓服務”的經費核算與審計方法；五是對違規(guī)機構和責任主體的處罰措施等。當然，這種“購買培訓服務”主要指向改革新型職業(yè)農民培訓的公共財政投入方式。對于其他來源的經費，如企業(yè)出資、社會捐資、個人資助等，其使用則應充分尊重出資主體的意愿，以鼓勵更多的民間資本投入新型職業(yè)農民培訓活動。

（四）建立新型職業(yè)農民培訓的監(jiān)管制度

在以往開展的一些農民職業(yè)培訓活動中，某些培訓主管部門常常把培訓任務分派下去后就不再過問，以致有不少培訓活動“偷工減料”“缺斤少兩”，培訓效果難盡人意。因此應建立一套科學的新型職業(yè)農民培訓監(jiān)管制度。其主要內容應包括：一是監(jiān)管原則；二是監(jiān)管主體資質；三是監(jiān)管內容與責任分工；四是日常監(jiān)管的工作方式；五是監(jiān)管情況的交流、發(fā)布和監(jiān)管結果的反饋形式等。為有效執(zhí)行新型職業(yè)農民培訓的監(jiān)管制度，應注意：一是要建立一支高質量的新型職業(yè)農民培訓工作的監(jiān)管隊伍，并分工明確、責任到人；二是應對新型職業(yè)農民培訓中出現的突出問題，如培訓師資、培訓經費、培訓內容、培訓時間等，進行重點檢查和評估，并及時提出整改要求與建議；三是重視過程監(jiān)管，實現監(jiān)管工作的常態(tài)化。

（五）建立“能力本位”的新型職業(yè)農民培訓質量評價制度

新型職業(yè)農民培訓的目的是為現代農業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用的技術技能型人才，這種人才需要在生產、管理、建設、服務的第一線開展工作，應具備較強的操作技能和現場能力。因此，職業(yè)能力的培養(yǎng)和提高應成為一切新型職業(yè)農民培訓活動的出發(fā)點與落腳點；新型職業(yè)農民培訓本質上還是一種職業(yè)培訓活動，應體現出一般職業(yè)培訓“能力本位”的共同特征。建立“能力本位”的質量評價制度，我們應重點關注：一是針對不同類型、不同層次的新型職業(yè)農民制定不同的資格認證標準與指標體系。依照資格認證的能力要求，細化質量評價指標，形成科學的不同類型、不同層次、與職業(yè)資格相對接的新型職業(yè)農民培訓的評價指標體系。二是在考核內容上注重現代農業(yè)發(fā)展的實用知識和技能，而非科學技術理論。三是在考核形式上以現場操作為主。四是在考核結果上，以培訓對象獲得相關的職業(yè)資格證書或相應等級的職業(yè)技能證書為培訓質量合格的最終標準。

如何提升農民參與培訓的意愿？

需求決定著供給，從微觀上講，江蘇傳統(tǒng)農民、準新型職業(yè)農民對于成為新型職業(yè)農民的需求，直接決定著新型職業(yè)農民培育工作的成效。

一、培訓意愿及影響因素分析

調研中問卷調查的回歸分析結果表明，多種因素影響著農民是否愿意參加培訓。首先，從個體特征變量來看，年齡與培訓意愿呈顯著負相關。年齡越小的勞動力越愿意通過培訓提升自己的人力資本。是否接受過培訓與培訓的意愿呈顯著正相關。曾經接受過培訓的人，一方面對自己學習新技能的能力有信心，另一方面自己從參加培訓中獲得收益，進一步強化了他們參加培訓的意愿。而“性別”“婚姻狀況”“受教育年數”“是否擔任過村干部”對參與意愿的影響在統(tǒng)計上呈現不顯著。其次，從家庭特征變量來看，家庭勞動力人數、家庭土地規(guī)模與農民參與培訓的意愿呈顯著正相關。家庭土地經營規(guī)模大戶更需要獲取相關的知識與技能，而且有獲取技能知識的意愿和適當的經濟實力，所以參加培訓的積極性非常高。第三，從培訓要素的選擇來看，農民對培訓信息的需求、培訓地點距離與參與培訓的意愿呈正相關，如果農民對所提供的信息越需要，培訓地點離農民居住地越近，農民就越傾向于參與培訓。培訓時間與參與培訓的意愿呈負相關，農民對培訓需求以短期為主（如圖1）。因此，合理有效地安排培訓時間是培訓機構在實施培訓過程中要充分考慮的問題，培訓機構要根據職業(yè)農民的不同層次、不同類型的需求，采取機動靈活的時間安排。培訓費用與培訓意愿呈負相關，承擔的費用越少，他們就越愿意參加培訓（如圖2）。

圖1　農民對職業(yè)教育培訓時間的選擇

圖2　農民對職業(yè)教育培訓經費的選擇

二、參與培訓的動機分析

農民參與職業(yè)教育培訓動機的強弱排序是：提高技能、增加收入、提升素質、獲得現代農業(yè)技術、獲得政策扶持、獲得職業(yè)資格證書、提高學歷?！疤岣呒寄堋焙汀霸黾邮杖搿睂r民參與職業(yè)教育培訓的影響最大。政府和其他培訓機構應該重視培訓的結果與培訓的內容，可以因地制宜地制定培訓政策與獎勵機制，滿足農民對培訓的需求。

三、農民對職業(yè)教育培訓要素的選擇

（一）對培訓組織者的選擇

調查表明，有64.94%的農民愿意接受社區(qū)教育中心組織的培訓，有48.05%的農民愿意接受由社會培訓機構組織的培訓，30.26%的農民愿意參加鄉(xiāng)村自行組織的培訓，有21.00%的農民愿意參加職業(yè)院校的培訓。

（二）對培訓內容的選擇

調查發(fā)現，65.96%的農民參加職業(yè)教育培訓的主要目的是為了增加收入，因此他們在選擇培訓內容的時候傾向于選擇增收快的項目。如圖3所示，農民選擇的培訓內容主要是蔬菜種植、糧食生產、水果種植、水產養(yǎng)殖、特色農產品營銷等，主要內容傾向于實用技術培訓與職業(yè)技能培訓，培訓內容需求多樣化。

（三）對培訓方式的選擇

調查表明，46.03%的農民表示最歡迎現場教學，其次是面對面授課、多方式結合，電視、廣播、VCD等方式不太受歡迎?，F場指導可以將理論與實踐相結合，針對性強，能及時解決問題，并且授課內容具有較強的可操作性。要提高職業(yè)教育培訓的效率，則要采取靈活多樣的培訓方式。比如可以充分利用農廣校、農民夜校等各類培訓機構組織培訓，讓農民一方面接受專家、教授的課堂講授、知識講座、實際輔導等，一方面走到田間地頭以現場教學的方式進行生產實際培訓，進程中可采取以師帶徒、結對子等方式。

圖3　農民對職業(yè)教育培訓內容的選擇

四、不同個體特征的農民對培訓內容選擇的差異對比

（一）年齡與培訓內容選擇分析

2014年的調查顯示，80后、90后即24歲以下和25～34歲的農民在培訓內容方面選擇“農業(yè)機械的使用與維護知識”“創(chuàng)業(yè)渠道與經驗”的比較多，45歲以上的更傾向于選擇“農業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)的知識”。說明年齡越大，越對農業(yè)生產產生依賴，而年輕人更容易接受新事物，愿意對人力資本進行自我投資。

（二）性別與培訓內容選擇分析

男性農民更多地選擇種養(yǎng)殖知識、涉農政策、農業(yè)機械的使用與維護知識，女性農民更多地選擇文化知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經驗；在他人的成功經驗、經營管理知識、法律知識等方面，男性與女性的選擇比例大體相當。

（三）受教育程度與培訓內容選擇分析

“小學及以下”學歷的農民更多地選擇種養(yǎng)殖知識、他人的成功經驗，在法律知識、農業(yè)機械的使用與維護知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經驗方面選擇較少；“初高中”學歷的農民在法律知識、農業(yè)機械的使用與維護知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經驗方面選擇的比例有所上升；“大專與本科及以上”的農民除了種養(yǎng)殖知識之外，相對更偏重于經營管理知識和創(chuàng)業(yè)渠道與經驗。農民文化程度越高，選擇職業(yè)教育培訓內容的技術含量也越高，越容易接受新事物，學習能力也越強。

國外農民培訓有什么好的參考經驗？

一、農民職業(yè)培訓：立法先行、逐步完善

完善的法律法規(guī)是開展農民職業(yè)培訓的重要保證。美國的農民培訓已有150余年的歷史，早在1862年的《莫雷爾法案》中就要求聯(lián)邦政府向各州贈送數萬畝至數十萬畝土地，通過土地出售來資助當地至少建立一所農學院（贈地學院），這種實質性的財政投入，促進了農學院發(fā)展，為美國培養(yǎng)了大批農業(yè)實用人才；1914年的《史密斯·利費法》要求授權贈地學院與農業(yè)部門合作，規(guī)定各級政府按比例投入資金，建立州、縣合作服務體系，服務于各州縣農民；1929年的《喬治·里德法》規(guī)定從1930―1934年每年撥款150萬美元，重點發(fā)展農業(yè)教育和農業(yè)家庭的家政教育；2008年的《農業(yè)法案》、2012年的《新農業(yè)法草案》則要求采取擴大農民能力培養(yǎng)、發(fā)展特色農業(yè)、建設現有鄉(xiāng)村、信貸傾斜支持等政策舉措加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)。國外發(fā)達國家農民職業(yè)培訓有強有力的法律支撐體系，且不斷根據發(fā)展的需要適時完善相關法律法規(guī)，這為農民職業(yè)培訓提供了保障。

二、農民職業(yè)培訓體系：結合國情，凸顯適用

建立符合國情、適應性較強的農民職業(yè)培訓體系是取得良好培訓效果的基礎。加拿大建立了“超市式”的農民職業(yè)教育培訓體系。首先，培訓品種齊全，不僅有培養(yǎng)各類專業(yè)人才所需要的職業(yè)教育短期培訓，還有適合不同層次的學位文憑、技術證書培訓等；學制有全日制和夜校，學員有在校生和在職人員；授課采用課堂授課和遠程授課相結合方式，也有與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作舉辦的專業(yè)培訓。其次，標準統(tǒng)一。培訓的入門資格、課程目標、學時分配、評價標準和收費標準等都規(guī)范統(tǒng)一，所有課程都以崗位需求為目標，在保證所有受訓者必修的素質教育課程以及基礎課程與實用性課程外，該簡化的課程全部刪去，以充分保證培訓質量。最后，進出方便。所有進入“超市”的具有不同背景、不同需求的受訓者都有多種選擇；同一個教育培訓計劃也可適用于不同類型的學習者。所有培訓者通過適合崗位需求的技能證書培訓，掌握特定的技能，都能找到對應需求的工作崗位。學習成績不僅學校認可，行業(yè)協(xié)會甚至社會也予以承認。

三、農民職業(yè)教育培訓組織：上下貫通、通力合作

發(fā)達國家農民培訓由政府、社會團體、各種組織按照一定的法律、法規(guī)和程序來組織實施，除了由政府有效地開展農民培訓以外，一些民間團體和組織也積極投入到農民培訓活動中來，形成了上下貫通、通力合作的關系。

韓國農民職業(yè)培訓機構主要由農村振興廳、農業(yè)大學、農業(yè)協(xié)作合同組織（農協(xié)）和其他農業(yè)民間組織構成；且韓國農民職業(yè)培訓經過國家統(tǒng)籌謀劃，做到了分工協(xié)作，形成了上下貫通的一體化體系。農業(yè)振興廳是全國農業(yè)科研工作及技術推廣、教育培訓的實施主體，主要負責的是教育培訓農民及農村指導委員會、農業(yè)公務員，指導下屬機構開展農民培訓；農業(yè)大學側重于針對中青年農民、農業(yè)后繼者、專業(yè)農民及骨干農民開展較高層次的信息知識密集型培訓；農民協(xié)作合同組織是在政府與農民之間架起的一座橋梁，主要任務之一即培訓農協(xié)委員、農業(yè)技術員、農民培訓者、專業(yè)農民及其他農民。

四、農民職業(yè)教育培訓方式：靈活多樣、分層培訓

美國農民職業(yè)培訓模式非常獨特：

“合作推廣服務”開展的培訓培訓主體培訓對象公立學校內的培訓有意務農的青壯年農民公立學校之外的培訓成年農民培訓形式1.輔助職業(yè)經驗培訓（SOE，即Supplementary Occupation Training Experience）2.未來美國農民培訓（FFA，即Future Farmers of America）3.輔助農業(yè)經驗培訓（SAE，即Supplementary Agriculture Experience）4.課堂指導的培訓1.開展與農業(yè)相關的專題培訓2.教師到農民家親自指導3.專職教員專門培訓成年農民農業(yè)培訓推廣組織培訓內容1.農業(yè)生產經營管理及投資融資等方面的知識2.培養(yǎng)青壯年農民的責任意識、創(chuàng)業(yè)技能、領導才干以及團隊協(xié)作意愿。3.指導農民學員將學到的生產經營的理論知識、技能應用于自家的農場、企業(yè)或社區(qū)中。4.培訓種養(yǎng)技能和農業(yè)機械的使用方法1.解決農民實際問題2.對農民的農場進行指導和幫助3.教授農場管理的知識主要推廣大學、科研機構的農業(yè)科技、科研成果應用于農業(yè)生產，將其轉化成生產力

五、農民職業(yè)教育培訓經費：政策保障、融資多元

澳大利亞政府每年投入大量的培訓經費支持農民職業(yè)培訓。一般每個農民一年可獲得6000澳元的培訓補助。韓國法律明確規(guī)定，各種農業(yè)教育培訓機構經費由國家提供，農民接受培訓全部免費，所有的費用都由政府來補貼。為了提升農民參與的積極性，韓國政府對農業(yè)后繼者提供每位2000～5000萬韓元的資金援助，年息5%，償還期可達10年。發(fā)達國家農民培訓的經費來源呈現多元化的特點，民間投資是其重要的組成部分。

新型職業(yè)農民培養(yǎng)模式有哪些特點？

江蘇新型職業(yè)農民培養(yǎng)走在全國的前列，在大量的實踐中，不僅涌現出各種各樣的方式方法，還形成了具有一定推廣應用價值的、符合區(qū)域實際的模式。

一、基本適應了江蘇省區(qū)域經濟社會發(fā)展需求

“經濟發(fā)展的不平衡性”依然是當前江蘇省“三農”問題的核心之一。經濟發(fā)展作為新型職業(yè)農民培育模式選擇的基礎，一般來說，不同的經濟板塊有不同的主推培育模式。蘇南地區(qū)經濟發(fā)展較好，一定程度上實現工業(yè)反哺農業(yè)，對農民素質提出較高的要求，農民教育培訓更多的是通過市場化運作來

完成。蘇中、蘇北地區(qū)已經形成了若干資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展基礎較好的城市，具有較好的產業(yè)基礎和人才支撐，具有發(fā)展新興產業(yè)的基礎。因此，蘇南地區(qū)的新型職業(yè)農民培養(yǎng)應該選擇非政府主導、市場化運作程度較高的合作組織型或產業(yè)促進型模式。蘇中、蘇北地區(qū)的新型職業(yè)農民培養(yǎng)應該是在政府的引導下，促使科研院所和企業(yè)合作，加大對農業(yè)的科技投入，調動農民生產積極性，選擇政企配合類或政府主導類培育模式。［10］

表1　江蘇省新型職業(yè)農民培育模式的區(qū)域特點

二、培育實踐比較豐富，培育方式呈現多元化

江蘇新型職業(yè)農民培育在著眼農民素質整體提高的基礎上，加大對種養(yǎng)殖能手、農業(yè)企業(yè)專家、農民經紀人和科技示范戶、農民經濟合作組織骨干等群體的培育，重點突出創(chuàng)業(yè)農民、緊缺人才、骨干農民等“塔尖型”農民的培養(yǎng)，強化典型示范和輻射帶動。培育模式的區(qū)域特色比較明顯，總體上蘇南已經進入形成特色和規(guī)范提高的新階段，對培育項目的選擇、布局、申報、立項要求更高；而區(qū)域經濟相對欠發(fā)達的蘇中、蘇北地區(qū)更多處于“跑項目、要經費”的階段。在培育內容上，蘇南產業(yè)特色更加鮮明，如南京市把農業(yè)新技術、農產品標準化生產、農業(yè)政策法規(guī)作為基礎課程進行培訓，還開展了現代農業(yè)發(fā)展趨勢、農業(yè)高新技術、前沿動態(tài)、農業(yè)旅游等業(yè)務培訓，建立了“南京農業(yè)老板網”。蘇北和蘇中地區(qū)農民培育模式也呈現出多元化的特征，如郭村“基地+農戶”模式、儀征“塔尖人才引領”模式、固城“園區(qū)+公司+農戶”模式等。

三、創(chuàng)新格局已經形成，培育體系相對完善

江蘇新型職業(yè)農民培育工作目前已形成“政府主導、農民自愿，產業(yè)依托、項目運作，社會參與、多元供給，創(chuàng)業(yè)推進、突出效果”的格局。新型職業(yè)農民培育體系比較完善，實現了培育主體的多元化、培育力量的綜合化、培育途徑的多向化和培育載體的多樣化。從培育主體來看，政府、科研院所、農業(yè)院校、用工企業(yè)、專業(yè)培訓機構、推廣服務組織、社會中介機構等共同形成多元化的培育主體，形成政府主導型、院校主導型、企業(yè)主導型等培育模式。［11］從培育力量來看，教育教學、產業(yè)帶動、能人示范、工程推動、活動促進、政策引導等多種措施和力量發(fā)揮綜合作用，全方位推動。從培育實施途徑來看，已經形成學歷教育、職業(yè)培訓、短期進修、海外研修等多向化農民素質提高途徑。農業(yè)廣播電視學校、遠程教育、各類培訓班、勞動中介組織、公益性基金項目、鄉(xiāng)村文化大院等為新型農民培育提供了多樣化的實施載體，形成了比較完善的新型職業(yè)農民培育體系。

行之有效的職業(yè)農民培養(yǎng)模式有哪些？

我們的調研顯示，我省蘇北地區(qū)的農民更希望成為新型職業(yè)農民，而蘇南地區(qū)農民的此類意愿并不強烈。主要原因在于蘇南農民從事非農產業(yè)的人數偏多且農業(yè)產業(yè)特色更加明顯，他們更希望提高自己的文化素質及其他職業(yè)技能以適應非農產業(yè)的職業(yè)需求，更需要了解一些現代農業(yè)發(fā)展趨勢、農業(yè)高新技術、農業(yè)旅游等前沿的動態(tài)信息。因此，蘇南、蘇北地區(qū)應根據地區(qū)農業(yè)發(fā)展情況以及農民自身需求情況，制定具有區(qū)域適宜性的農民職業(yè)培養(yǎng)模式。

一、以培養(yǎng)主體為標準

（一）蘇北地區(qū)可實行“農民企業(yè)家培訓模式”

在農業(yè)走向現代化的過程中，低收入國家的農民對某一風險過程中所發(fā)生的新事件的察覺、闡釋以及反應能力，被西奧多·舒爾茨在《農業(yè)刺激的扭曲》一書中稱作農民的企業(yè)家能力。該模式旨在培訓他們的責任意識、創(chuàng)業(yè)技能、領導才干、團隊協(xié)作意愿等農民的企業(yè)家能力，促使他們能夠自信地服務于農業(yè)領域。此模式的培訓形式可以更多樣化，并將定期對創(chuàng)業(yè)農民進行“充電”，發(fā)揮他們的導向和輻射作用，指導農民提升市場意識，按市場需求生產和經營。與此同時，通過為農民創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)知識教育、配套政策指導、法律援助、資金扶植等一系列措施，培養(yǎng)現代農業(yè)的領軍人物和從事農業(yè)附屬產業(yè)專業(yè)化生產經營的農民企業(yè)家。

（二）蘇南地區(qū)實行“農民實業(yè)家培訓模式”

蘇南地區(qū)的農民有資金，掌握先進的農業(yè)生產技術，有較強的農業(yè)生產經營管理經驗，主要從事農業(yè)生產的經營管理工作。針對這種類型農民的培訓需求以及蘇南地區(qū)經濟發(fā)展水平，可以考慮采用“農民實業(yè)家培訓模式”。農民實業(yè)家與農民企業(yè)家的不同之處在于，他們除了需要像農民企業(yè)家那樣積累資本，進行產業(yè)化經營與管理外，將更關注社會責任，做既有利于自己又有利于他人的事情。該模式培訓方式首先應對農民的經營理念、管理方式、管理知識等進行引導，提高他們的經營理念和意識；其次引導他們強化支持和扶持意識，更主動地承擔社會責任，關注農業(yè)產業(yè)發(fā)展對環(huán)境、生活等帶來的負面影響，更主動地關注農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關注綠色農業(yè)、健康農業(yè)、觀光農業(yè)等的發(fā)展。這是蘇南地區(qū)農業(yè)發(fā)展到一定程度的現實要求。

二、以培養(yǎng)的組織方式為標準

（一）蘇北地區(qū)：輔助農業(yè)經驗培訓模式

蘇北農民職業(yè)培訓的目標：一種是生產型農民，另一種是服務型農民。

生產型農民大都掌握一定的農業(yè)生產技術，有較豐富的農業(yè)生產經驗，針對該類型農民的培訓應采取“輔助農業(yè)經驗培訓模式”。該培訓其實是一種“做中學”，主要針對農業(yè)基礎知識的普及、新技術和新產品的普及和推廣、農場的經營和管理、農產品加工和銷售、良種培育技術等進行培訓。培訓形式主要是農村生產技術人員或科普人員深入田間地頭，依據生產需求，直接向農民傳授現實所需要的生產技術和致富信息，教育形式比較靈活。參與服務型農民培訓的多為提供農業(yè)生產服務的專業(yè)人員，他們已經掌握了基本的種養(yǎng)殖知識，并能熟練使用各種農用器械等，缺乏的主要是生產經營的管理經驗、服務意識等。“輔助農業(yè)經驗培訓”模式主要的培訓內容是傳授農業(yè)生產服務等方面技巧，教學形式多采取講授和答疑相結合的方式，一方面給農民傳授農業(yè)生產服務方面的先進經驗，另一方面給農民提供主動學習的機會，他們可以就自己在提供服務過程中遇到的問題向專家請教。

（二）蘇南地區(qū)：在線學習學分制培訓模式

調研結果顯示，蘇南地區(qū)農民43.9%的收入來自非農產業(yè)，且目前的農民職業(yè)培訓遠不能滿足需求，主要原因在于師資匱乏。蘇南地區(qū)的農民職業(yè)培訓可嘗試在線學習的模式，實行學分制。課程分為必修課和選修課。必修課為了進一步提升農民的綜合素質，使之更好、更快地融入現代化的城市生活中來；選修課為了讓不同農民根據需要進行選擇，避免出現“所供非所求”的情況，一方面提高了培訓的針對性，另一方面也很好地解決了師資困難。必修課主要有文化知識、道德修養(yǎng)、法律常識、現代生活禮儀等等，選修課主要是農業(yè)科學知識、現代化農業(yè)生產的相關知識以及農業(yè)經營管理方面的知識；學員們在累積到一定的學分之后，可獲得專家指導，對自己的家庭農業(yè)生產進行重新規(guī)劃與管理。實行在線學習學分制模式，能夠將農民致富的近期效益同教育的長期效益統(tǒng)一起來，能夠使農民的所學更適合蘇南地區(qū)的經濟發(fā)展需求，實現農村教育與農村經濟發(fā)展的無障礙聯(lián)系。

三、以培養(yǎng)的效果為標準

（一）蘇北地區(qū)：“短平快”農民職業(yè)培訓模式

該模式遵循“實際、實用、實效”的原則，突出實踐性，“即學即用，既用既學”，充分關注農民的不同文化程度、不同技術水平和不同接受能力，突出操作教學，即重點教如何“動手”。該模式在教學安排上遵循三條原則：一是急需原則，即把蘇北地區(qū)農民生產所急需的技術和科技致富所需的技能作為首選內容；二是開發(fā)性原則，即找準適合蘇北地區(qū)經濟開發(fā)的項目，圍繞項目開發(fā)相關新技術的普及推廣和應用；三是結構性原則，即根據蘇北地區(qū)生產所需要的各項技術，通過多次教育和培訓，使農民形成適用的知識和技術結構。該模式所采取的教學方法主要有模擬法、案例法、診斷法、田間地頭教學法等。

（二）蘇南地區(qū)：“寬活實”農民職業(yè)培訓模式

該模式的培養(yǎng)目標主要是掌握一定農業(yè)科學技術和經營管理知識的家庭經營人才，可以采用基地建設的教學方法。如網絡示范基地，把生產過程一環(huán)扣一環(huán)地組成網絡，使它們的副產品得以互相利用，形成生態(tài)良性循環(huán)；立體農業(yè)示范基地，根據各種動植物對環(huán)境條件的不同要求，充分利用空間和光能，長短效益結合輪作；家庭致富基地，在專業(yè)教師的指導下制訂家庭生產規(guī)劃和致富計劃，在校學習期間完善實施。在這些基地的建設過程中，農民們既能學到豐富的、較高層次的農業(yè)知識，也能自享學習成果；既調動了蘇南地區(qū)農民的學習積極性，也能進一步促進蘇南地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

［1］馬建富，呂莉敏，陳春霞.職業(yè)教育視域下新型職業(yè)農民培育研究［M］.北京：科學出版社，2015：39-41.

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G717

A

1005-6009（2016）29-0007-11

馬建富，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業(yè)技術師范學院院長、農村職業(yè)教育研究所所長，教授，主要研究方向為農村職業(yè)教育與成人教育；董存田，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）副院長，教授，主要研究方向為農村職業(yè)教育；呂莉敏，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，講師，主要研究方向為農村職業(yè)教育與成人教育；陳春霞，華東師范大學（上海，200241）博士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術教育學；張勝軍；江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，教授，主要研究方向為農村職業(yè)教育、教育政策；吳濟慧，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業(yè)技術師范學院副院長，副教授，主要研究方向為農村職業(yè)教育、教育生態(tài)學；楊燕，江蘇常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校（江蘇常州，213025）教師，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論；陳東勤，南京師范大學（江蘇南京，210023）碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論；卞晶晶，東南大學（江蘇南京，211189）碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。