◎ 聶丹 鄭健良 廣東交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心

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淺析珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

◎ 聶丹 鄭健良 廣東交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心

摘 要：本文首先對(duì)珠江水運(yùn)“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，而后分析討論珠江水運(yùn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)劃結(jié)論。

關(guān)鍵詞：珠江水運(yùn) “十三五規(guī)劃” 多式聯(lián)運(yùn)

1.珠江水運(yùn)現(xiàn)狀

“十二五”期，珠江水運(yùn)緊緊圍繞“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流、集海運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程以及右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江航道升級(jí)工程，對(duì)珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)實(shí)施加密、延伸和提高，同時(shí)加強(qiáng)主要干支流航道建設(shè)，基本建成珠江水系“一橫一網(wǎng)三線”高等級(jí)航道網(wǎng)。港口發(fā)展明顯提速，建設(shè)了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)。隨著國(guó)家生產(chǎn)力布局的調(diào)整，東部資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，珠江聯(lián)通東西部，水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)使其成為珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向云、貴、桂地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要通道。

2.珠江水運(yùn)“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)

根據(jù)交通運(yùn)輸部加快“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制有關(guān)工作部署和要求，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“珠航局”）為更客觀、實(shí)事求是地評(píng)估“十二五”珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，科學(xué)、合理推進(jìn)“十三五”珠江水運(yùn)發(fā)展，指導(dǎo)“十三五”期珠江水運(yùn)建設(shè)，組織了珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究。

3.珠江水運(yùn)“十三五”規(guī)劃結(jié)論

3.1 需求預(yù)測(cè)

加大珠江口門樞紐港口內(nèi)河集疏運(yùn)能力后，預(yù)計(jì)珠江水運(yùn)在“十三五”末期，客貨運(yùn)量將有較大的增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)2020年珠江水系貨運(yùn)量為10.6億噸，貨物周轉(zhuǎn)量2241億噸公里，旅客運(yùn)輸量為3780萬人，旅客周轉(zhuǎn)量為11.2億人公里，港口吞吐量為77503萬噸，外貿(mào)吞吐量為9985萬噸，集裝箱吞吐量為1800萬TEU。

3.2 總體目標(biāo)

“十三五”期將加快推進(jìn)珠江水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。以航道、過閘設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)珠江下游通向云南、貴州的三個(gè)通道建設(shè)，全面完成珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)擴(kuò)能升級(jí)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大高等級(jí)航道網(wǎng)涵蓋范圍。主要港口和部分地區(qū)性重要港口的能力、裝卸效率大幅提高，港口集疏運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，港口的物流功能和臨港開發(fā)功能進(jìn)一步拓展；運(yùn)輸船舶進(jìn)一步向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化發(fā)展，適應(yīng)和充分利用航道、船閘等通航設(shè)施的能力明顯提高，運(yùn)輸船舶經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)先進(jìn)性和節(jié)能環(huán)保指標(biāo)得到明顯改善；支持保障系統(tǒng)進(jìn)一步完善，珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)基本建成和運(yùn)行并開展二期建設(shè)，航運(yùn)服務(wù)能力有較大的提高；航運(yùn)發(fā)展基本適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.3 主要任務(wù)

“十三五”期繼續(xù)推進(jìn)西江航道擴(kuò)能建設(shè)，打通北盤江-紅水河及左江、右江連接西江的兩大通道，增加高等級(jí)航道里程，加快干支流建設(shè)，珠江口出?？陂T航道通過能力進(jìn)一步提高；全面推進(jìn)珠三角航道網(wǎng)的高等級(jí)建設(shè)，推動(dòng)客運(yùn)旅游休閑航道發(fā)展，提升港口功能及集疏運(yùn)系統(tǒng)?！笆濉逼谝?guī)劃建設(shè)高等級(jí)航道整治1980公里（含“十二五”續(xù)建項(xiàng)目），高等級(jí)航道規(guī)劃達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上；新增港口碼頭泊位150個(gè)，新增港口吞吐能力1.15億噸。

3.4 建設(shè)重點(diǎn)

3.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

航道工程建設(shè)：包括①完成高等級(jí)航道的擴(kuò)能升級(jí)；②加快珠江水系主要干流及支流航道建設(shè)；③進(jìn)一步提高珠江出海口門樞紐港的集疏運(yùn)能力和出海航道通過能力；④全面推進(jìn)珠三角航道網(wǎng)的高等級(jí)建設(shè)；⑤推進(jìn)客運(yùn)旅游休閑航道建設(shè)。

樞紐及過閘設(shè)施建設(shè)：包括①重點(diǎn)推進(jìn)珠江上游關(guān)鍵性樞紐過船設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)“通上游”，目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)紅水河龍灘和右江百色樞紐過船設(shè)施，力爭(zhēng)基本建成；②推進(jìn)中游水利水電樞紐過船設(shè)施擴(kuò)能建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)“暢中游”目標(biāo)。③加強(qiáng)干支流航電樞紐建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“連支流”目標(biāo)。

港口和集疏運(yùn)建設(shè)：發(fā)展①港口建設(shè)方面。廣東加快主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)；廣西以港口碼頭建設(shè)帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；貴州、云南方口發(fā)展重點(diǎn)為臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)港口發(fā)展。②推動(dòng)珠江水系江海聯(lián)運(yùn)和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。研究制定促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升港口輻射范圍和有效帶動(dòng)空間。

3.4.2 信息化建設(shè)

“十三五”珠江水系將加快信息化建設(shè)，將信息化覆蓋整個(gè)珠江水系，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)信息化。一是進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)覆蓋。建成珠江水系國(guó)家高等級(jí)航道電子圖網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)和完善珠江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是拓展跨區(qū)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用系統(tǒng)。四是加強(qiáng)管理人員信息化操作技能，培養(yǎng)科技信息化人才。

3.4.3 港口功能拓展

加快推動(dòng)港口物流業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)港口在現(xiàn)代化物流中的樞紐作用，加大對(duì)重要港區(qū)疏港鐵路的投入和疏港公路補(bǔ)助力度。

3.4.4 運(yùn)輸提質(zhì)增效

加強(qiáng)港口設(shè)施、運(yùn)輸船舶、管理政策等協(xié)調(diào)配套，在增加運(yùn)輸總量的同時(shí)大力拓展集裝箱、散裝水泥、商品汽車等高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域。推動(dòng)客運(yùn)向旅游化、舒適化方向發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.4.5 船舶標(biāo)準(zhǔn)化工程

加快完成老舊船舶和落后船舶的拆解改造進(jìn)程，不斷研究和推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)船型，重點(diǎn)開展推動(dòng)LNG動(dòng)力等新興船型建造投入使用。

3.4.6 支持保障系統(tǒng)工程等建設(shè)內(nèi)容

進(jìn)一步完善航道養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)，確保西江干線航道的暢通和相關(guān)船閘安全運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)維護(hù)工作。

3.5 實(shí)施保障措施

（1）建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，依托泛珠合作平臺(tái)建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，突破跨部門、跨省區(qū)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)的某些難題，以實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)快速健康發(fā)展。

（2）建立統(tǒng)一的珠江干線航道管理體制。根據(jù)管理事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，構(gòu)建統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)一致、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的西江干線航道管理體制。

（3）加快推進(jìn)珠江水系船型標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船型；堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用專業(yè)化船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品。

（4）建立統(tǒng)一的西江船閘聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)。為保證航運(yùn)暢通，以西江多梯級(jí)、多線船閘聯(lián)合調(diào)度為切入點(diǎn)，全面提高對(duì)船舶、船閘、航道等管理水平與綜合服務(wù)能力。

（5）支持西江港口聯(lián)盟健康發(fā)展。當(dāng)前西江港口面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)繼續(xù)分層次推進(jìn)水系港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與沿海港口的對(duì)接，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升港口服務(wù)功能；重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，培養(yǎng)輻射內(nèi)河航運(yùn)能力，形成現(xiàn)代物流通道。

（6）促進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)）研究出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，著力培養(yǎng)內(nèi)河港口、航運(yùn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

（7）優(yōu)化港口資源配置。對(duì)于主要港口后方土地的開發(fā)，可研究探索由港口、國(guó)土、規(guī)劃等部門共同管理的具體措施和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)和使用管理，杜絕未批先建等違規(guī)現(xiàn)象。

（8）加強(qiáng)支持保障和應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。大力推進(jìn)珠江航運(yùn)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］珠江內(nèi)河水運(yùn)—珠航局召開2009年半年工作會(huì)議.

［2］珠江水運(yùn)主通道規(guī)劃與建設(shè).

［3］珠江三角洲航運(yùn)規(guī)劃及實(shí)施總覽.