劉玉福

我國(guó)煤炭資源豐富，“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”將是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的能源發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，露天煤礦在我國(guó)煤炭產(chǎn)量的占比也隨之增大，目前達(dá)到15%。露天開(kāi)采呈現(xiàn)出設(shè)備大型化、工藝綜合化、產(chǎn)能規(guī)模化等新的特點(diǎn)，煤礦開(kāi)采的技術(shù)、安全、管理等也隨之發(fā)生變化。設(shè)備大型化對(duì)采場(chǎng)道路寬度、工作幫和端幫穩(wěn)定性提出了更高的要求，工藝綜合化使露天煤礦在同一空間環(huán)境下存在多種設(shè)備聯(lián)合作業(yè)、交叉作業(yè)的情況，產(chǎn)能規(guī)模化導(dǎo)致了爆破量和運(yùn)輸卡車車流密度的增加，這些變化中蘊(yùn)含著前所未遇的聯(lián)合作業(yè)、爆破、交通、邊坡、供電以及人員和設(shè)備等安全方面的隱患，對(duì)露天煤礦的安全管理提出了新的要求。同時(shí)，隨著新工藝技術(shù)的投入，原規(guī)程越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前露天煤礦的安全發(fā)展。鑒于此，按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的部署對(duì)《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行了全面修訂。

新《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》）修訂歷時(shí)兩年，經(jīng)歷了10余次的大規(guī)模修改，較好地反映了露天煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，強(qiáng)化了有關(guān)法律、法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的重要作用。新《規(guī)程》露天煤礦編是露天煤礦安全生產(chǎn)、職工人身安全和防止煤礦事故的有力保障，也是各級(jí)監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主要變化

新《規(guī)程》對(duì)露天煤礦部分修改106條，刪除53條，拆分、合并40條，新增19條，由原來(lái)的8章204條修訂為9章127條，條款數(shù)降低37.7%，字?jǐn)?shù)降低27.7%。具體內(nèi)容由原來(lái)的“露天部分”改為“露天煤礦”，按工藝環(huán)節(jié)將“采剝”章節(jié)拆分為“鉆孔爆破”和“采裝”兩章，豐富了設(shè)備檢修的內(nèi)容，壓縮了鐵道工藝相關(guān)的運(yùn)輸部分和電力牽引等內(nèi)容。

根據(jù)露天煤礦生產(chǎn)工藝特點(diǎn)及相關(guān)方的安全管理要求，以鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火、電氣、設(shè)備檢修為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。第一章“一般規(guī)定”明確了多工種多設(shè)備聯(lián)合作業(yè)、人員及設(shè)備安全、安全標(biāo)識(shí)、采場(chǎng)建筑、特殊天氣、高處作業(yè)等規(guī)定；第二章“鉆孔爆破”明確了鉆孔和爆破作業(yè)的設(shè)計(jì)、鉆孔、裝藥、爆破等規(guī)定；第三章“采裝”明確了單斗挖掘機(jī)采裝、破碎、輪斗挖掘機(jī)采裝和拉斗鏟作業(yè)等規(guī)定；第四章“運(yùn)輸”明確了鐵路、公路、帶式輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)纫?guī)定；第五章“排土”明確了排土場(chǎng)的位置選擇和各類設(shè)備排棄作業(yè)等規(guī)定；第六章“邊坡”明確了邊坡穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)及安全措施、排土場(chǎng)和最終邊坡管理等規(guī)定；第七章“防治水和防滅火”明確了防治水的治理和安全措施、地面和采場(chǎng)內(nèi)防滅火措施等規(guī)定；第八章“電氣”明確了變電所（站）和配電設(shè)備，架空輸電線和電纜，電氣設(shè)備保護(hù)、操作、維護(hù)和調(diào)整，爆炸物品庫(kù)和炸藥加工區(qū)安全配電，照明與通信等規(guī)定；第九章“設(shè)備檢修”明確了檢修作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)等規(guī)定。其中主要的變化包括以下幾個(gè)方面。

聯(lián)合作業(yè)安全方面

露天煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)多設(shè)備、多工種交叉作業(yè)較多，聯(lián)合作業(yè)包括：采裝設(shè)備在采裝過(guò)程中與輪式推土機(jī)、履帶推土機(jī)、平路機(jī)交叉作業(yè)，運(yùn)輸過(guò)程中與平路機(jī)、履帶推土機(jī)的交叉作業(yè)，排土過(guò)程中與排土設(shè)備的交叉作業(yè)，采裝運(yùn)輸過(guò)程中與破碎設(shè)備的交叉作業(yè)等，種類較多，但其發(fā)生的頻率有所不同，要求程度也不同。針對(duì)聯(lián)合作業(yè)，在一般規(guī)定中進(jìn)行了明確規(guī)定，即“多工種、多設(shè)備聯(lián)合作業(yè)時(shí)，必須制定安全措施，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

爆破安全方面

爆破作業(yè)危險(xiǎn)性大，安全要求高，在鉆孔、爆破前的工作程序規(guī)定為“露天煤礦鉆孔、爆破作業(yè)必須編制鉆孔、爆破設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施，并經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。鉆孔、爆破作業(yè)必須按設(shè)計(jì)進(jìn)行。爆破前應(yīng)當(dāng)繪制爆破警戒范圍圖，并實(shí)地標(biāo)出警戒點(diǎn)的位置”。明確了鉆孔、爆破作業(yè)前必須有設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施，指定了審批責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)了警戒范圍繪制和實(shí)地標(biāo)注。

同時(shí)，新增了關(guān)于爆破后檢查的規(guī)定。

公路運(yùn)輸安全方面

公路運(yùn)輸中的交通安全是露天煤礦安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，道路上移動(dòng)的設(shè)備種類多、數(shù)量大，隨著采場(chǎng)的推進(jìn)，道路經(jīng)常變更，坡道、彎道、交叉路口多，尤其是大型卡車運(yùn)輸作業(yè)時(shí)，車體寬，操作盲區(qū)大，導(dǎo)致安全隱患多。新《規(guī)程》明確規(guī)定，“特殊路況（修路、彎道、單行道等）下，任何車輛都不得超車；除正在維護(hù)道路的設(shè)備和應(yīng)急救援車輛外，各種車輛應(yīng)為礦用卡車讓行”。更為全面地說(shuō)明了超車、讓行的條件。

礦用卡車在行駛過(guò)程中出現(xiàn)故障是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，但若不能及時(shí)采取正確的安全措施，可能導(dǎo)致次生事故。新《規(guī)程》對(duì)此給予了明確規(guī)定，即“礦用卡車在運(yùn)輸?shù)缆飞铣霈F(xiàn)故障且無(wú)法行走時(shí)，必須開(kāi)啟全部制動(dòng)和警示燈，并采取防止溜車的安全措施；同時(shí)必須在車體前后30 m外設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志，并采取防護(hù)措施”。

排土擋墻安全方面

在間斷工藝中，運(yùn)輸卡車沿排土臺(tái)階邊緣排棄時(shí)，容易發(fā)生卡車下陷、滑落坡面的事故，因此制作連續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)的安全擋墻尤為重要。隨著卡車的大型化，輪胎直徑也大幅增大，但機(jī)械地執(zhí)行輪胎直徑的2/5高度的擋墻，造成成本大幅增加、效率低下等不合理現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)保證安全且符合生產(chǎn)實(shí)際的合理?yè)鯄Ω叨取Ｒ虼?，新《?guī)程》明確了礦用卡車排土場(chǎng)及排棄作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：“排土場(chǎng)卸載區(qū)，必須有連續(xù)的安全擋墻，車型小于240 t時(shí)安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.4倍，車型大于240 t時(shí)安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.35倍。不同車型在同一地點(diǎn)排土?xí)r，必須按最大車型的要求修筑安全擋墻，特殊情況下必須制定安全措施”。

這個(gè)數(shù)據(jù)主要依據(jù)國(guó)內(nèi)露天煤礦的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出，當(dāng)車型240 t以上時(shí)，按照安全擋墻高度到達(dá)輪胎直徑的0.35倍計(jì)算，擋墻高度最低1.56 m、擋墻底部寬度最窄3 m，卡車無(wú)法越過(guò)，故確定為0.35倍。

邊坡安全方面

邊坡安全是露天煤礦安全生產(chǎn)的基本條件，為了及時(shí)掌握露天煤礦端幫、排土場(chǎng)邊坡的穩(wěn)定狀態(tài)，新《規(guī)程》明確規(guī)定了需要定期對(duì)采場(chǎng)、排土場(chǎng)進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)，一般隨著采場(chǎng)和排土場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行1次邊坡穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)。

電氣安全方面

露天煤礦采場(chǎng)停送電作業(yè)非常頻繁，按照一般電氣作業(yè)停送電工作票的要求，將造成效率低下，嚴(yán)重影響生產(chǎn)進(jìn)度的結(jié)果。隨著現(xiàn)代科技手段的發(fā)展，無(wú)線通信系統(tǒng)的應(yīng)用，在采取安全措施后完全能很好地實(shí)施停送電作業(yè)。因此，新增了采場(chǎng)內(nèi)（變電站、所及以下）配電線路的停送電作業(yè)要求，并進(jìn)行了各種情況的細(xì)化，即規(guī)定：一是計(jì)劃停送電嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票制度；二是非計(jì)劃停送電，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)度同意后執(zhí)行，并雙方做好停送電記錄；三是事故停電，執(zhí)行先停電，后履行停電手續(xù)，采取安全措施做好記錄；四是嚴(yán)禁約時(shí)停送電。

同時(shí)，明確定義了計(jì)劃停送電、非計(jì)劃停送電、事故停電及約時(shí)停送電的具體內(nèi)容，使停送電工作有據(jù)可依，在保證供電安全的前提下提高生產(chǎn)效率。

對(duì)露天煤礦企業(yè)的影響

對(duì)安全生產(chǎn)起到保障作用

新《規(guī)程》對(duì)露天煤礦安全生產(chǎn)具有權(quán)威的法制約束力，同時(shí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，廣大煤礦管理人員、崗位員工都要認(rèn)真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。

對(duì)降低成本增效起到促進(jìn)作用

新《規(guī)程》中部分條款的規(guī)定，更趨科學(xué)、合理，符合露天煤礦生產(chǎn)實(shí)際。以主排水泵站電源設(shè)置為例，原《規(guī)程》規(guī)定“有淹沒(méi)危險(xiǎn)的主排水泵站的電源線路必須設(shè)兩回路，當(dāng)一回路停電時(shí)，另一回路的供電能力應(yīng)能承擔(dān)最大排水負(fù)荷”。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雙回路線路的利用率非常低，且增加移設(shè)工作量和成本負(fù)擔(dān)。新《規(guī)程》將其修改為“采場(chǎng)內(nèi)的主排水泵站必須設(shè)置備用電源，當(dāng)供電線路發(fā)生故障時(shí)，備用電源必須能擔(dān)負(fù)最大排水負(fù)荷”，通過(guò)設(shè)置單回路供電線路，配備“備用電源”的方法更趨合理，且能夠大幅降低工作量，節(jié)約生產(chǎn)成本。

體現(xiàn)出新工藝技術(shù)的特點(diǎn)

隨著露天煤礦開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展，鐵道工藝逐步退出工藝系統(tǒng)，單斗挖掘機(jī)—自移式破碎機(jī)半連續(xù)工藝、拉斗鏟無(wú)運(yùn)輸?shù)苟压に嚭蛼仈S爆破技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)露天煤礦開(kāi)采行業(yè)占據(jù)了重要的位置，具有能耗低、效率高等特點(diǎn)，具備了推廣應(yīng)用的條件。在《規(guī)程》修訂時(shí)，盡可能地采用新技術(shù)、新工藝、新方法，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，除鐵道工藝僅保持較少篇幅外，增加了新工藝的相關(guān)安全規(guī)定，不僅體現(xiàn)了規(guī)程的前瞻性和實(shí)用性，也對(duì)露天煤礦工藝選擇起到積極的推動(dòng)作用。

企業(yè)對(duì)標(biāo)整改

煤礦企業(yè)要組織開(kāi)展新《規(guī)程》的宣貫培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，認(rèn)真對(duì)照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，梳理完善本單位的責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全系統(tǒng)和設(shè)施，落實(shí)安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故，保障煤礦工人的人身安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面著手：

一是全面梳理煤礦自行制定的安全、技術(shù)、操作規(guī)程，嚴(yán)格按照新《規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂、完善。

二是針對(duì)新《規(guī)程》的具體變化，有針對(duì)性地調(diào)整生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)組織和工程布置，煤礦安全管理、生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)電管理等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三是煤礦企業(yè)要分專業(yè)逐條對(duì)標(biāo)找差距，對(duì)存在的問(wèn)題和偏差，制定整改方案和措施，明確責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時(shí)限，并全程跟蹤，監(jiān)督落實(shí)整改。

編輯 韓 穎