文民

一、借助國家上一輪東北振興政策支持，東部盟市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了快速發(fā)展

2003年，黨中央、國務(wù)院啟動實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2007年，我區(qū)東部的呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒五盟市被納入到國家東北振興戰(zhàn)略實施范圍。

自治區(qū)黨委、政府緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，從服務(wù)東北振興全局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實國家東北振興各項決策部署，推動?xùn)|部盟市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。一是綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的2114.02億元增加到2015年的6839.41億元，年均增長12.9%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的21.9：43.8：34.3調(diào)整到2015年的15.2：49.1：35.7，能源、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)體系初步構(gòu)建。三是生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得新進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程加快實施，大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐。四是民生保障能力進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民收入分別從2007年的10010元和3799元增長到2015年的26042元和10263元。教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入推進(jìn)。

納入國家東北振興戰(zhàn)略實施范圍的這一時期是東部盟市發(fā)展最快最好的時期之一，充分證明黨中央、國務(wù)院實施東北振興戰(zhàn)略是完全正確、卓有成效的。

二、新一輪東北振興戰(zhàn)略的啟動實施，為東部盟市在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供了新的重要機(jī)遇

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身因素影響，遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了較大困難和挑戰(zhàn)。同樣，東部盟市經(jīng)濟(jì)下行壓力也不斷增大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由2011年的13.7%下降到2015年的8%。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)發(fā)展面臨的新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開會議并作出重要批示指示和重要講話。今年4月份，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式對外公開發(fā)布?！度舾梢庖姟访鞔_了新時期推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興面臨的形勢、重大意義、戰(zhàn)略定位、總體要求和重點任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下指導(dǎo)東北振興的綱領(lǐng)性文件，是黨的十八大以后，除“三大戰(zhàn)略”外，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的首個有關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北振興工作的關(guān)心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位，標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動實施。

《若干意見》圍繞著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四個方面，明確了19 條重點任務(wù)，并提出了很多含金量較高、具有可操作性的政策舉措。例如：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出“有序發(fā)展清潔能源，推進(jìn)有色、化工等行業(yè)綠色改造升級，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、邊境、民俗等優(yōu)勢加快發(fā)展旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)”，這將進(jìn)一步加快東部盟市“五大基地”建設(shè)；生態(tài)建設(shè)方面，提出“推進(jìn)呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護(hù)，支持開展呼倫湖流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程”，這將有效推進(jìn)東部盟市重點生態(tài)地區(qū)建設(shè)和保護(hù)；對外開放方面，提出“推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)”，這將對更好地發(fā)揮我區(qū)對俄、蒙開放合作中的優(yōu)勢，對加快滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等開放平臺建設(shè)起到積極作用；投資方面，提出“中央投資加大對資源枯竭地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)等困難地區(qū)支持力度”。目前，我區(qū)阿爾山市等8個地區(qū)已納入國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付支持范圍，赤峰市昭烏達(dá)等3個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和滿洲里市扎賚諾爾等6個獨立工礦區(qū)已納入中央預(yù)算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造專項支持范圍，下一步國家將進(jìn)一步加大對上述地區(qū)的資金支持；財政方面，提出“中央財政要進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域支持力度”，這將對東部盟市社會民生改善等方面起到積極作用。

可以說，《若干意見》的出臺實施，為我區(qū)東部盟市補(bǔ)齊短板、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供了一次新的重要機(jī)遇。

三、緊緊抓住新一輪東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，開創(chuàng)內(nèi)蒙古振興發(fā)展新局面

貫徹落實《若干意見》，實施好新一輪東北振興戰(zhàn)略，既是重要政治任務(wù)，也是重大發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合東部盟市發(fā)展實際，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作。

（一）深化改革、推動創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)大興安嶺國有林區(qū)改革，妥善解決職工安置問題。強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生物育種等領(lǐng)域，建設(shè)一批重點工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。在通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市組織開展東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點，為東部盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在符合條件的東部盟市開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革試點， 大力支持東部盟市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建國家重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，打造我國重要的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。結(jié)合好自身實際，落實“三去一降一補(bǔ)”五大重點任務(wù)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障

牢固樹立綠色發(fā)展理念，突出抓好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)呼倫貝爾、錫林郭勒草原和大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)科爾沁、呼倫貝爾等沙地生態(tài)治理。積極開展呼倫湖流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。

（四）加強(qiáng)開放合作，打造我國充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶

積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善口岸功能，加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極推動國際產(chǎn)能合作。進(jìn)一步完善與東北三省的合作機(jī)制，推進(jìn)與京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展，主動承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移。

（五）切實保障和改善民生，讓人民享受更多振興成果

繼續(xù)實施好脫貧攻堅工程，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，深入實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。加快公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任）

責(zé)任編輯：代建明