珊娜

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系的確立

蒙古國是中國北方最重要的鄰國，與中國有著密切的歷史、文化淵源。中國與蒙古國山水相連，邊界線長4710公里。在中國17個陸上鄰國中，蒙古國是與中國陸地接壤最廣的國家。上世紀60年代，隨著中蘇關系的惡化，一直過度依賴于蘇聯(lián)的蒙古國也與中國的關系走向惡化。直到上世紀90年代蘇聯(lián)解體，中蒙關系開始和解，就此兩國翻開了新的一頁。蒙古國由于地處中俄之間這個特殊的地理位置，冷戰(zhàn)后又成為世界主要大國爭取的目標。美、日等西方主要大國不斷拉近與蒙古國的關系，利用蒙古國特殊的地理位置監(jiān)視中國、制衡中蒙發(fā)展。所以同蒙古國發(fā)展為全面戰(zhàn)略伙伴關系是非常必要的。一個獨立、穩(wěn)定的蒙古國有利于中國的和平發(fā)展，也可以成為中國北方的一道穩(wěn)定屏障。

2014年8月習近平訪問蒙古國，表明了中國對周邊外交的重視，也是中國堅持“親、誠、惠、容”周邊外交理念的體現(xiàn)。中蒙上升為全面戰(zhàn)略伙伴關系后可以推動經(jīng)濟互利，促進共贏局面。這可有效緩解中國礦產(chǎn)能源的壓力，中國的礦產(chǎn)資源品種多、總量大，但人均水平較低，像石油、煤炭等支柱性礦產(chǎn)儲量不足，制約著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。反觀蒙古國礦產(chǎn)資源豐富、分布廣，但由于工業(yè)水平落后，國家實力單薄等原因無法全力開發(fā)地下資源，礦產(chǎn)品出口面臨多重困難，資源外送就成為了唯一能快速使經(jīng)濟增長的路徑，所以中國同蒙古國深化經(jīng)貿(mào)關系是非常必要的。

2014年9月，在上合組織杜尚別峰會期間，習近平提出建立中國-蒙古國-俄羅斯經(jīng)濟走廊，打通三國經(jīng)濟合作，推動“一帶一路”戰(zhàn)略目標。蒙古國三面與我國接壤，北面與俄羅斯相鄰，位于“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的中間部位。其自身的天然地理優(yōu)勢與豐富的自然礦產(chǎn)資源，成為了中蒙俄貿(mào)易通道中不可缺少的橋梁。伴隨著蒙古國每年對外貿(mào)易的增加，急需加快鐵路、公路、航路等基礎設施建設。蒙古國畜牧業(yè)發(fā)達，國內(nèi)產(chǎn)品需要出口至歐洲市場。對于蒙古國來說，加入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設，不僅能帶動其經(jīng)濟發(fā)展，還可以打通鐵路、公路和海港的跨國通道，這將極大地方便蒙古國對歐洲市場產(chǎn)品的出口，也為我國“一帶一路”向歐洲進發(fā)打好穩(wěn)定的基礎。

中蒙經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀

中蒙建交60多年來，經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系從未中斷過。自中國成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴國以來，中蒙貿(mào)易的進出口額都保持著迅速發(fā)展的態(tài)勢。自21世紀初以來，中蒙雙邊貿(mào)易總額僅3.24億美元，2013年則高達59.6億美元，占蒙古外貿(mào)總額比重一半以上，2015年1-7月，中蒙貿(mào)易額達34.5億美元，同比增長11.9%。中蒙兩國表示爭取到2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易總額達到100億美元，這相當于蒙古當前外貿(mào)總額的約80%。

中國成為蒙古國最大的出口國，從蒙古國出口到中國的產(chǎn)品包括銅、煤、金、牲畜等；中國也成為蒙古國的進口伙伴國，主要進口產(chǎn)品是機械設備、燃料、食品、工業(yè)消費品等。隨著中蒙貿(mào)易的深入發(fā)展，中國與蒙古國進出口貿(mào)易額在總出口額中的占比增速較快，蒙古國的大部分產(chǎn)品出口至中國，可見其對中國的依賴性強。現(xiàn)階段推動中國與蒙古國雙邊貿(mào)易，以促進便利化的政策協(xié)調(diào)溝通機制為保障全方位深化對蒙古國經(jīng)貿(mào)務實合作。2015年10月，首屆中國—蒙古國博覽會暨第九屆中國民族商品交易會（以下簡稱中蒙博覽會）在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉行。這是全面推進中蒙雙方政治、經(jīng)濟等領域的交流，貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略、建立中蒙俄經(jīng)濟走廊的要求，利用內(nèi)蒙古在中國的區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及中蒙兩國已有的合作為基礎，全面拓展中蒙兩國以及與世界各國的合作關系，挖掘合作潛力，提升合作水平，打造中蒙乃至東北亞及全球貿(mào)易投資、文化交流合作的新平臺。

中蒙兩國關系現(xiàn)“處于最好時期”，但也存在諸多制約因素、問題以及風險。一是蒙古國的市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是制約中蒙經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模擴大的現(xiàn)實因素。首先，蒙古人口少，市場容量小，貿(mào)易主體主要是中小企業(yè)和個體商販，多以生活消費為主，進口市場規(guī)模相對較小。其次，蒙古經(jīng)濟發(fā)展水平較低，通貨膨脹率高。二是政治制度因素在一定程度上影響著中蒙全面合作的發(fā)展。蒙古國政府奉行多支點平衡外交，在“2012-2016年施政綱要”中提出要平衡俄羅斯、中國和美日歐等“第三鄰國”關系?；诿晒咆S富的礦產(chǎn)資源和重要的地緣政治軍事地位，美、俄、日、韓等國長期以來高度重視對蒙援助和合作，均采取多種措施加強發(fā)展與蒙古國的政經(jīng)關系，爭奪蒙古國的礦產(chǎn)資源和市場，對中國形成威脅。

對中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的思考及建議

綜上所述，中蒙經(jīng)貿(mào)合作盡管仍存在一些客觀與主觀的瓶頸制約，為克服這些困難，提出以下幾點建議。雙方應加強高層互訪，建立互信，推進經(jīng)貿(mào)合作的基礎。盡管目前中國與蒙古國經(jīng)貿(mào)方面面臨障礙，但蒙古國仍是一個待開發(fā)、充滿無限商機的國家。因此，與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作要從長遠利益出發(fā)，這樣兩國合作機會會更加廣闊。

中蒙兩國得天獨厚的地理位置為經(jīng)貿(mào)關系的進一步發(fā)展提供了巨大的潛力，只要我們堅持奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，同蒙古國一起努力，克服兩國發(fā)展中存在的障礙，全面推進中蒙合作，利用好中蒙兩國的地緣戰(zhàn)略關系，持續(xù)、友好的發(fā)展下去，相信中國與蒙古國可以成為真正的“國家間關系的典范”。

（作者單位：對外經(jīng)貿(mào)大學）

責任編輯：張莉莉