馬亮

中圖分類號：F830 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要文章分析了新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務管理工作的特點和要求，分析了當前我國事業(yè)單位在財務管理中存在的不足，并針對這些問題，提出了與之相應的完善措施，希望能夠為新常態(tài)下事業(yè)單位財務管理工作的改進提供一定的參考意見。

關鍵詞新常態(tài)行政事業(yè)單位財務管理

現階段，我國正面臨經濟轉型，從高速增長轉向中高速增長，經濟由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，處于經濟新常態(tài)。在新常態(tài)下，對行政事業(yè)單位的財務管理效率與水平都提出了更高的要求。新常態(tài)下，為適應新環(huán)境，行政事業(yè)單位財務人員要不斷提高財務管理效率，加強財務管理控制工作，創(chuàng)新單位財務管理。

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務管理特點

（一）資金來源呈現多樣化特征。行政事業(yè)單位的資金來源渠道較多，主要方式以財政補助收入為主，同時包括上級單位補助、經營收入、行政事業(yè)收入以及附屬單位所繳納的收入。多種資金來源渠道的特點決定了行政事業(yè)單位財務管理工作的復雜性，在實際的管理過程中應根據具體的情況和形式予以針對性的管理。

（二）財務管理理念突出新常態(tài)特點。新常態(tài)下的行政事業(yè)單位財務管理工作緊緊圍繞“經濟中高速增長、結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅動”原則，從變化中更新思維觀念，樹立機遇意識，正確履行行政事業(yè)單位職責，拓展公共服務領域，深化自身改革，加強制度創(chuàng)新，有針對性地開展財務管理工作，以適應經濟發(fā)展新常態(tài)的要求。

（三）財務管理工作多元化。新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務管理工作具有特殊性和針對性，市場環(huán)境瞬息萬變，財務管理模式也發(fā)生了較大的變化，財務管理應多元化發(fā)展。由于行政事業(yè)單位財務管理的特殊性，必須對收入和支出予以嚴格管理，明確業(yè)務收費標準，保證各項資金都能規(guī)范使用。行政事業(yè)單位應當意識到財務管理的特殊性和針對性，健全財務管理手段，避免單位的利益受到損失

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務管理存在問題

（一）財務管理創(chuàng)新意識較薄弱?，F階段，行政事業(yè)單位財務管理意識還停留在過去那種落后的管理觀念中，財務管理創(chuàng)新意識比較淡泊。行政事業(yè)單位管理者創(chuàng)新觀念落后，缺乏財務管理工作創(chuàng)新意識，對行政事業(yè)單位的財務管理工作認識度低，僅僅停留于表面上。財務管理工作創(chuàng)新需要新的專業(yè)知識支撐，行政事業(yè)單位財務管理人員不愿意學習新的技能，不愿學習新的知識，認為創(chuàng)新會帶來許多不確定性，不愿意冒風險，去做自己不能夠把握的事情。

（二）財務管理內部控制相對薄弱。行政事業(yè)單位部分領導管理意識相對缺乏，忽視單位財務內部控制工作，在結構設置中出現一定的偏差， 如行政職位分配不均勻、行政工作難以開展，影響了財務內部控制的有效運行。內控隊伍素質不高，在財務管理工作中缺乏一定的風險評估，尤其是進行財務支出與籌劃之前，相關財務人員忽視對項目實施風險評估，計算財務風險，缺乏做好相關防范措施。

（三）財務管理的創(chuàng)新性手段、技術落后。財務管理的技術和手段落后，是我國行政事業(yè)單位財務管理水平較低的原因。行政事業(yè)單位傳統的財務預算方法不夠科學，主要采用零基預算，所有項目以零為基數，一切從新開始，不考慮過去的預算情況。但財務部門為了追求自身的利益，對項目的預算不進行歸零處理，而是在原有預算的基礎上進行，違背了零基預算的方法，同時易造成資金浪費、本位主義的現象。財務管理的系統設備不夠先進，雖然現在財務統計、預算、控制工作都利用財務管理系統、數據處理軟件，實現了計算機化，但總體而言，財務管理技術還不到位，對系統更新、變革比較緩慢，對現代計算機技術在財務方面的相關應用技能還很匱乏。

（四）財務預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理不到位?，F階段多數行政事業(yè)單位預算編制質量不高，預算編制工作僅局限于財務部門，預算編制時間短，沒有足夠的時間對預算項目實施論證，財務預算編制簡單、不科學，導致預算編制與實際情況相比有較大的出入。預算支出注重總數控制，忽視結構控制，預算編制結構缺乏一定的理性，降低了財政的使用效率。在預算的監(jiān)督考評方面，多數的行政事業(yè)單位缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督體制，工作人員的財務行為得不到約束和激勵，容易產生違反財務規(guī)章制度事情。預算考評效果不明顯，考評力度薄弱，缺少預算獎懲制度，忽視對核心項目的專家評審，阻礙了預算考評機制作用的發(fā)揮。

三、新常態(tài)下加強行政事業(yè)單位財務管理建議

（一）強化思想認識，優(yōu)化財務管理理念。行政事業(yè)單位管理者應該從思想上重視財務管理工作，學習了解財務法律法規(guī)，轉變財務管理理念和模式，將單位具體運行特點與市場經濟形勢有效結合起來，不斷更新、完善財務管理理念與管理方法，以適應新常態(tài)下經濟發(fā)展對行政事業(yè)單位財務管理工作的客觀要求。在新經濟常態(tài)下，行政事業(yè)單位財務人員要準確把握新常態(tài)下財務工作新要求，科學分析新常態(tài)下財經領域的趨勢性變化，自覺遵循新常態(tài)下經濟運行規(guī)律，做到思想觀念、工作舉措與經濟發(fā)展同步轉型，從財務管理事項的全過程對財務管理工作進行優(yōu)化控制，更加充分地發(fā)揮財務人員在適應和引領單位新常態(tài)中經濟管理的作用。

（二）建立完善的財務管理內部控制機制。新常態(tài)下財務管理工作要求行政事業(yè)單位必須按照相關的法律和法規(guī)建立起相應的財務管理內部控制機制和監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位財務管理人員要對相關的政策進行深化理解、學習，在實際工作中不斷提高內部控制意識，加強內部控制力度。建立完善的內部檢查策略，便于在具體的執(zhí)行過程中及時察覺財務管理工作存在的問題。行政事業(yè)單位要建立科學客觀的、可量化操作的績效考評體系和考評方法。將審計結果與內部考核結合起來，并落實到具體的責任人，實現通過內部控制制度提高行政事業(yè)單位資金安全的目的。

（三）完善規(guī)范行政事業(yè)單位財務預算管理。 行政事業(yè)單位在日常的財務管理工作中要加強財務預算管理的意識，營造一個良好的財務預算管理氛圍。提高預算編制的科學性，給財務預算的編制留有充足的時間進行準確的預測，確定合理的預算指標。同時還要注意預算的細分化，對單位資金的使用給予合理的規(guī)劃和分配，不能只關注支出總額控制，更應該著重于財務預算結構的控制，據以提高行政事業(yè)單位的財政利用率。行政事業(yè)單位要嚴格、認真地對編制預算進行執(zhí)行，將財務預算指標詳細分解，落實到各單位、各部門以及各個工作人員，確保財務預算編制得到單位每一個部門的有力執(zhí)行。要建立科學的預算控制制度，在財務預算的執(zhí)行過程中予以跟蹤控制，建立并完善預警機制，對經費使用情況等及時進行了解，避免出現超支問題。要會同監(jiān)督部門、財務部門形成統一的預算管理目標，建立統一的預算資金管理規(guī)范。

（四）提高財務人員的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)。新常態(tài)背景給行政事業(yè)單位財務人員提出了新的更高的要求，要求財務管理人員通過各種途徑不斷豐富自身的專業(yè)知識和職業(yè)判斷能力，提升自身的會計工作能力和學識水平。行政事業(yè)單位要根據新形勢下財務工作需要，對會計人員進行有針對性的業(yè)務能力培訓，豐富會計人員的專業(yè)知識儲備，提高專業(yè)素養(yǎng)。新常態(tài)下事業(yè)單位財務管理人員要認真鉆研專業(yè)知識，不斷提高自己的業(yè)務水平，完善和豐富自己的知識結構，積極進行創(chuàng)新，善于將各種新思路新方法運用到具體的業(yè)務操作中。同時行政事業(yè)單位有必要引進一些高素質的復合型會計人才，為單位財務工作的開展注入一些新鮮血液，同時也使單位人才結構能夠不斷完善。

財務管理對行政事業(yè)單位具有十分重要的作用，為了進一步適應新常態(tài)發(fā)展的要求，行政事業(yè)單位領導和管理者應積極加強思想認識，不斷完善相關的財務管理制度及配套的會計核算、內部控制制度，進一步提高財務管理人員的業(yè)務水平和操作能力，培養(yǎng)高素質的復合型人才，促進單位財務管理工作和單位長遠健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉國輝.新常態(tài)下事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策研究[J].新經濟，2016（1）.

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