買買提·阿布都熱合曼

摘要：長期以來，地方政府沒有對小型水庫的公益性和經(jīng)營性職能做明確的鑒定，沒有納入相應(yīng)的編制管理并采取相應(yīng)的財政扶持政策。小型水庫游離于公益性管理體制之外，由于資金投入不足，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施得不到完善，設(shè)備老化失修，管理技術(shù)薄弱等問題。這不僅嚴重威脅下游人民群眾生命和財產(chǎn)安全，而且嚴重影響水庫效益的發(fā)揮。本文分析了小型水庫管理中存在的問題，針對如何保證工程正常運行與管護并持續(xù)發(fā)揮效益，提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：

小型水庫；

管理；

思考

1.存在的問題

1.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施不完善

我國的中小型水庫大部分建設(shè)于20世紀(jì)五、六十年代。由于很多工程同時上馬，施工期短，缺乏技術(shù)監(jiān)督，認識水平不到位，致使建成后的水庫工程存在很多方面的問題。雖經(jīng)除險加固，大部分水庫仍是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。如：有的水庫沒有水工安全監(jiān)測設(shè)施（滲流監(jiān)測、位移監(jiān)測）；有的是主壩有觀測設(shè)施，副壩、溢洪道及輸水洞沒有：還有的是存在對外交通、通訊、電力不暢等。在汛期高水位時進庫道路被洪水淹沒、沖毀，搶險的物資和人員無法及時到達現(xiàn)場，延誤了搶險時機；通訊設(shè)備相對落后，造成使用中的不便；送配電設(shè)施落后，用電保證率不高；有些中小型水庫處在地方治安較差的地區(qū)，存在人為破壞工程管理設(shè)施的情況。這些問題使得水庫防洪屏障功能難以發(fā)揮。

1.2維修養(yǎng)護經(jīng)費無保障

投入不足一直是制約水庫發(fā)展的重要原因，國家投入不足，地方財力有限，財政對小型水庫的維修養(yǎng)護經(jīng)費投入幾乎為零，使已建成的大批中小型水庫，不能有效地組織開展工程養(yǎng)護和維修，導(dǎo)致了工程設(shè)備老化失修。如：閘門銹蝕造成升降困難、啟閉機因欠維護不能滿負荷工作、配電元件得不到更換，造成機電控制不靈？？這些問題不僅對生產(chǎn)造成嚴重的安全隱患，甚至影響到水庫工程的安全運行。

1.3管理技術(shù)薄弱

水庫管理的工作本身是單調(diào)、重復(fù)的，而且工作環(huán)境偏僻閉塞。待遇差，人才引不來，留不住。專業(yè)技術(shù)人才比例低，存在著有事無人做，有人無事做的現(xiàn)象。同時，由于辦公費用不足，同行業(yè)間的業(yè)務(wù)交流不能有序進行，更加造成管理人員的技術(shù)水平得不到提高，管理人員對新技術(shù)、新方法的接受較困難。在工作中，缺乏快速反應(yīng)、快速應(yīng)變、快速處理的能力和經(jīng)驗，不能滿足現(xiàn)代水利管理的要求。

1.4難以長足發(fā)展

小型水庫的管理費用主要是縣級財政補貼，補貼額度遠遠不能滿足實際要求，大量的小型水庫不屬于國家管理單位，基本上沒有管理費用的來源，這必然導(dǎo)致管理隊伍人心不穩(wěn)，責(zé)任不強，一心撲在抓經(jīng)濟搞創(chuàng)收上，不能安心研究水庫存在的防洪問題及治理方案。有的水庫為了發(fā)電效益，汛期在校核洪水超汛限水位運行，如遇突然發(fā)生大水而沒有緩沖空間，有可能引起漫溢閘頂，給下游梯級水庫帶來連鎖性的安全問題。在水資源緊缺的地區(qū)，一些水庫為了蓄水搞創(chuàng)收，在調(diào)度上不嚴格遵循“蓄清排渾”的方針。不顧淤積，攔蓄洪水。結(jié)果是為了眼前的經(jīng)濟利益，給水庫帶來不應(yīng)有的淤積增加，嚴重削弱了水庫的防洪功效，縮減了水庫的壽命。

2.對策措施

2.1強化支持保障，健全管理制度

水管體制改革已結(jié)束，但不少地方因財政支出困難，在水庫管養(yǎng)經(jīng)費的支付上沒有按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求進行?；蛘唠m有一定的支付，但不能滿足實際的支出。因此，地方政府必須對公益性推廣機構(gòu)履行職能，所需經(jīng)費要給予保障并納入財政預(yù)算，改善辦公條件、生活條件。同時，有效組織水庫管理機構(gòu)，明確機構(gòu)權(quán)責(zé)、規(guī)范管理，通過劃分水庫管理單位的類別和性質(zhì)，健全完善相應(yīng)的運行。制定管理制度，根據(jù)定崗定編細化后的在職管理人員具體職責(zé)，有效地確定用人用工制度。采取對水庫管理人員長期聘用制，簽訂正式的聘用合同的方法，明確工作職責(zé)及福利待遇。讓管理人員以水庫為家，集中精力來工作，提高管理人員的積極性，創(chuàng)造力。

2.2結(jié)合除險加固，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施

與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水庫管理投入力度明顯不夠，發(fā)展進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。水庫行政管理單位應(yīng)為水庫管理人員提供相互交流工作經(jīng)驗的平臺，提高管理人員的整體管理水平，要適當(dāng)引進一些專業(yè)人才。有了高素質(zhì)的管理人員，才能準(zhǔn)確了解水庫工程的運行狀況，為防洪、搶險提供有力的技術(shù)保障。

2.3統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮水庫功能

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把統(tǒng)籌兼顧的方法應(yīng)用于水庫管理的各個方面，在水資源的開發(fā)上，要做到合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理。要統(tǒng)籌開發(fā)與保護做到開源節(jié)流，保護并重。在水資源的配置上要統(tǒng)籌水量與水質(zhì)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；在管理與養(yǎng)護上要統(tǒng)籌水庫的建設(shè)與管理，要徹底改變以往的“重建輕管”思想。在調(diào)度運行上，要統(tǒng)籌水庫產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益。讓水庫功效得到最大限度地發(fā)揮，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮潛能。

對于一座水庫，在水庫的質(zhì)量及防洪能力沒有提高以前，絕對不等于只要有人在水庫，安全問題就解決了。防洪為社會產(chǎn)生著巨大的效益，當(dāng)水庫發(fā)生重大事故或垮壩失事時，直接遭受損失的就是人民群眾的生命、財產(chǎn)和地方經(jīng)濟建設(shè)的成果。目前，公共財政對小水庫的管理投入遠遠不夠。這種運行管理機制，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視。水庫管理單位要提高對水庫安全管理及除險加固工作的認識。積極依照國家及地方有關(guān)規(guī)定，對水庫履行安全鑒定、可研評估、立項設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等基本建設(shè)程序。嚴格按照國家防洪標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、加固處理。要重視科學(xué)技術(shù)在水庫管理領(lǐng)域的應(yīng)用，針對水庫管理的特點，重點抓好各種安全檢測系統(tǒng)、測報系統(tǒng)、通訊警報系統(tǒng)及自動控制系統(tǒng)的應(yīng)用工作。把信息技術(shù)和數(shù)字化管理適當(dāng)?shù)匾氲街行⌒退畮斓墓芾碇校瑢嵭羞h程管理，宏觀、微觀的動態(tài)管理，提高水庫管理人員的工作效率。