王崇亮

入刊理由

扶貧脫困是云南與全國同步全面建成小康社會應(yīng)有的題中之義。云南地處偏遠高寒山區(qū)，是多民族聚居區(qū)，也是扶貧脫困的“重災(zāi)區(qū)”。當前，云南扶貧脫困進入攻堅破難的關(guān)鍵期，如何在“十三五”期間實現(xiàn)脫貧摘帽的重要目標，鄉(xiāng)村旅游為云南扶貧攻堅提供了新路徑，注入了新活力，帶來了新希望。

貧困，一直是云南與全國同步建成小康社會最突出的“短板”。當前，我國扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨的沖刺期，云南眾多貧困地區(qū)，能否在“十三五”期間摘掉貧困的“帽子”，旅游業(yè)能否大有作為？有多大作為？如何作為？值得深思。

鄉(xiāng)村旅游

放飛云南扶貧攻堅新希望

中國的鄉(xiāng)村旅游起步雖晚，但隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的快速增長，鄉(xiāng)村旅游在華夏大地繁衍生息。2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規(guī)模達1萬億元。新近發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，將實施鄉(xiāng)村旅游扶貧等重點工程，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。

鄉(xiāng)村旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)活力、帶動作用，是云南打好扶貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的重要武器之一。

“授人以魚不如授人以漁?！币酝姆鲐毱睾唵蔚摹拜斞?，沒有從根本上解決貧困問題。鄉(xiāng)村旅游扶貧最大的優(yōu)勢在于變過去的輸血式扶貧為造血式扶貧，能夠深度開發(fā)貧困地區(qū)的特色旅游資源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實現(xiàn)脫貧，因而能夠增強地區(qū)發(fā)展的造血功能。

“一業(yè)興、百業(yè)旺?！编l(xiāng)村旅游是受益面廣泛的扶貧，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)面廣，與許多產(chǎn)業(yè)相比，就業(yè)容量大、門檻較低、層次多、方式靈活，當?shù)刎毨罕姷膮⑴c面廣、受益面大。昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司（以下簡稱藝嘉旅游）2013年開發(fā)策劃的瑞麗喊沙傣族特色村在2014年被評為國家3A級旅游景區(qū)，2015年榮獲CCTV“中國十大最美鄉(xiāng)村”榮譽稱號，喊沙的發(fā)展帶動了勐卯鎮(zhèn)—姐相鄉(xiāng)—弄島鄉(xiāng)沿線旅游及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為喊沙附近傣族村寨帶去一定的游客。

扶貧先扶智。鄉(xiāng)村旅游扶貧為過去常年處在封閉環(huán)境中的貧困群眾帶去的不僅是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是帶去了不同的思想理念和文化熏陶。人們面對面的交流，帶動貧困人群精神上的脫貧，因而是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。瑞麗的一寨兩國，經(jīng)過藝嘉旅游精心策劃規(guī)劃，一寨兩國不但在各個方面都有所提升，尤其是千百年來困擾農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，得到了前所未有的改進。

云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自身條件非常不錯：旅游資源豐富，自然生態(tài)優(yōu)越，人文底蘊深厚，原生品質(zhì)凸顯。陽光、藍天、白云、空氣、氣候，共同構(gòu)成絕佳的全景式休閑氛圍，且在“周末假日經(jīng)濟”的推動下發(fā)展態(tài)勢十足。

再加之有云南省各級政府和相關(guān)部門的鼎力支持，《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2016-2018年）》明確提出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅和帶動就業(yè)方面的積極作用，推動旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。同時，云南省旅游市場工作會議也指出，旅游扶貧是一項事關(guān)民生的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅要進行全新構(gòu)架與融合推進。

目前，云南省有農(nóng)家樂近萬家，鄉(xiāng)村度假村500多家，特色村70余個。從規(guī)模上看，較大的有昆明、大理、麗江、西雙版納、曲靖、玉溪等州市，呈現(xiàn)出“環(huán)城、臨景、沿路”的特征。

鄉(xiāng)村旅游

開創(chuàng)“跨越+扶貧”雙贏新格局

中國旅游看“兩南”。云南是中國旅游大省，但從未躋身旅游強省。從二十世紀七八十年代發(fā)展旅游至今，名氣雖大，卻一直沒有掌握旅游主動權(quán)。轉(zhuǎn)型與跨越，是全國旅游市場都面臨的大難題，云南旅游業(yè)如何在轉(zhuǎn)型升級時助力落后地區(qū)扶貧工作？鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅又該怎樣結(jié)合？

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今，在國外擁有良好的態(tài)勢和前景。但云南省目前鄉(xiāng)村旅游還有很多掣肘因素：產(chǎn)品同質(zhì)化普遍存在，多、小、散、亂、弱、缺乏特色、盈利模式單一等問題，造成在日趨碎片化、散客化的旅游需求面前，不具備任何競爭優(yōu)勢。要改變這樣的不利局面，要大力借助鄉(xiāng)村旅游，在老少邊窮地區(qū)，結(jié)合當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，做好策劃規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、推廣宣傳等工作，實現(xiàn)全面脫貧和旅游跨越發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)的旅游資源和有力的政策環(huán)境是云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大優(yōu)勢，在這個基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該做到“差在哪里補哪里、弱在哪里救哪里”。從根源上改變目前云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

科學編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不能照搬別人的成功模式，而要通過統(tǒng)一、系統(tǒng)的策劃規(guī)劃，深挖地域環(huán)境和文化內(nèi)涵，提煉出獨特的項目開發(fā)概念與市場響應(yīng)度的產(chǎn)品體系，找到產(chǎn)品的開發(fā)核心靈魂，力求“資源—產(chǎn)品—市場”三者無縫對接，以專業(yè)化和特色化來創(chuàng)造長期效益，提升省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)。云南扶貧工作一直以來都面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后的問題。水電路問題成為制約云南各方面發(fā)展的瓶頸。風景好、有特色、亟待發(fā)展的地方大多受限于此，難以大有作為。加強基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，營造優(yōu)良的人居環(huán)境，是提升云南省鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的核心。

強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一村一品”，推廣“一村一業(yè)”，強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場吸引力，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、挖掘民族民俗文化、增強旅游體驗型，有針對性地突出云南特色，塑造云南鄉(xiāng)村旅游全新品牌。

著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。整合云南省各類鄉(xiāng)村旅游資源，增強云南省內(nèi)部鄉(xiāng)村旅游資源的系統(tǒng)性，形成精品鄉(xiāng)村旅游線路，登頂全國鄉(xiāng)村旅游市場高地；其次是采取“政府主導，企業(yè)經(jīng)營，社區(qū)參與”的模式進行運營，通過充實、完善和提高云南省旅游產(chǎn)業(yè)的各個方面，進而加大營銷力度，打響鄉(xiāng)村旅游品牌；再次是區(qū)域聯(lián)動，借云南所處的大香格里拉、大湄公河次流域等多個旅游圈或經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合西藏、四川、貴州、廣西、東南亞等周邊旅游熱點省區(qū)和國家，互市互利，做大周末、節(jié)假日旅游，推廣云南省精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理。首先是明晰鄉(xiāng)村旅游資源的產(chǎn)權(quán)，對于不同的產(chǎn)權(quán)應(yīng)采用分散經(jīng)營（死人產(chǎn)權(quán)）與集體管理（公關(guān)產(chǎn)權(quán)）相結(jié)合的辦法，讓社區(qū)居民能夠從旅游業(yè)中獲得收益，脫貧致富；其次發(fā)揮政府職能，盡可能提供稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給等政策方面；再次需要提高社區(qū)參與意識，強化社區(qū)居民的主人翁意識和責任感，營造全民旅游的氛圍的支持。

著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才。人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。加強當?shù)仡I(lǐng)導干部是旅游發(fā)展的關(guān)鍵。再有要規(guī)劃本大中專院校設(shè)置旅游管理、導游服務(wù)、酒店管理等專業(yè)，為本地旅游發(fā)展輸送人才；加強對旅游從業(yè)人員旅游知識的培訓，使其更好地為游客提供服務(wù)；強調(diào)服務(wù)規(guī)范培訓，引導和教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好生活習慣。同時，加強對旅游目的地本土民俗文化和風土人情的培訓，使鄉(xiāng)村旅游與民族民俗風情和鄉(xiāng)土文化實現(xiàn)有機結(jié)合，提高旅游文化品位和服務(wù)檔次。

旅游是手段，脫貧才是根本。轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展是為了行業(yè)更好的發(fā)展，為了盡早實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標。

責任編輯：王順江