賈大為

鐵嶺無(wú)線電監(jiān)測(cè)站

探討無(wú)線電安全保障管理及其措施

賈大為

鐵嶺無(wú)線電監(jiān)測(cè)站

改革開放以來(lái)，我國(guó)的高新科學(xué)技術(shù)研究得到了更好的發(fā)展，無(wú)線電通信技術(shù)在日常生活中的應(yīng)用范圍愈加廣泛，無(wú)線電通信的安全也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)前無(wú)線電通信最主要的任務(wù)就是解決頻譜資源緊缺和安全保障問題，提高頻譜利用率和無(wú)線電通信的質(zhì)量，為人民提供安全可靠的無(wú)線電服務(wù)。

無(wú)線電：安全保障管理；有效措施

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，無(wú)線電通信技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越普及，無(wú)線電的安全保障管理也成為人們高度重視的一個(gè)問題。筆者根據(jù)多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先闡述了無(wú)線電安全保障管理的概念，以及無(wú)線電安全保障管理的分類，又講述了無(wú)線電安全保證管理的特點(diǎn)和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程，最后講述了提高無(wú)線電安全保障管理的幾條措施，具有一定實(shí)際參考意義和借鑒價(jià)值。

1 無(wú)線電安全保障管理的概念

無(wú)線電安全保障管理所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，在我們的日常生活中隨處可見，具有十分重要的意義。無(wú)線電安全主要指的是保障無(wú)線電服務(wù)不會(huì)受到外來(lái)攻擊和破壞，整個(gè)無(wú)線電系統(tǒng)處在安全可靠正常使用的狀態(tài)。保證無(wú)線電安全和周圍電磁環(huán)境兼容，能夠?qū)Σ徽５男盘?hào)及時(shí)進(jìn)行處理。無(wú)線電安全保障管理要求對(duì)無(wú)線電頻譜進(jìn)行管理，對(duì)使用過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)和事故進(jìn)行分析、診斷、預(yù)測(cè)、補(bǔ)救。其中主要涉及的安全方面有：國(guó)家安全、社會(huì)安全、人民安全、重要財(cái)產(chǎn)安全、時(shí)間安全。無(wú)線電安全可以歸納到行業(yè)性的安全管理范疇之內(nèi)，是一種綜合性的安全管理工作，包括無(wú)線電安全保障管理和事故檢測(cè)處理等方面。無(wú)線電安全管理要避免安全思維的泛化，同時(shí)也要避免安全管理思維的僵化，抓住無(wú)線電安全管理的重點(diǎn)之處，做到事半功倍。

2 無(wú)線電安全保障管理的分類

按照不同形式和功能進(jìn)行分類，無(wú)線電安全保障管理可以分成不同的類別。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)線電安全保障管理分為了六類：重大公共事件的無(wú)線電安全、特別重要的無(wú)線電業(yè)務(wù)頻率安全、衛(wèi)星軌道安全、對(duì)敵斗爭(zhēng)和案件偵察配合工作的無(wú)線電安全保障、電磁環(huán)境安全、重要臺(tái)站無(wú)線電凈空區(qū)安全。不同類別的主要特點(diǎn)如表1所示。

3 無(wú)線電安全保障管理的特點(diǎn)

無(wú)線電安全保障管理的特點(diǎn)主要有：綜合性、時(shí)效性、保密性和未知性。其中綜合性指的是無(wú)線電安全保障管理涉及到無(wú)線電管理多方面的內(nèi)容，比如無(wú)線電頻率規(guī)劃，相應(yīng)頻譜和站的申請(qǐng)審批，無(wú)線電檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、管理等方面。在內(nèi)容方面可能涉及到黨政機(jī)關(guān)、安全、公安、航空、科研、民航、鐵路、廣電等部門的溝通和協(xié)調(diào)。無(wú)線電安全保障管理時(shí)效性指的是無(wú)線電信息發(fā)送過(guò)程中效果較好，但是發(fā)送完畢之后的管理難度較大。例如在高考保障中，發(fā)現(xiàn)無(wú)線電作弊信號(hào)要求在極短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行排查定位或者技術(shù)阻斷，這就對(duì)無(wú)線電安全管理的實(shí)效性有著很高要求。

保密性指由于一些無(wú)線電安全保障的特殊性，涉及國(guó)家安全、用頻機(jī)密等，整個(gè)保障任務(wù)需要秘密處置，對(duì)相關(guān)頻率、任務(wù)及性質(zhì)按照要求進(jìn)行保密，嚴(yán)禁泄露。未知性是在無(wú)線電安全保障中，電磁環(huán)境是不可預(yù)測(cè)的，對(duì)重大公共事件和某一特殊重要業(yè)務(wù)保障時(shí)，產(chǎn)生干擾的無(wú)線電信號(hào)多是突發(fā)信號(hào)，頻率、電平、調(diào)制方式、發(fā)射時(shí)間及系統(tǒng)均是未知的，這就需要無(wú)線電管理人員豐富的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和技術(shù)分析。

4 無(wú)線電安全保障管理的運(yùn)行過(guò)程

無(wú)線電安全保障管理的運(yùn)行主要包括三個(gè)方面：任務(wù)來(lái)源、保障手段、保障程序。其中任務(wù)來(lái)源主要是指上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行任務(wù)分配，例如政府部門或者機(jī)關(guān)首腦向下屬無(wú)線電安全保障管理部門下達(dá)命令。任務(wù)來(lái)源也可以是無(wú)線電安全保障管理部門自己提出加強(qiáng)安全等級(jí)或者其他單位向安全管理部門提出請(qǐng)求或者協(xié)助。

無(wú)線電安全保障管理的手段又可以分為三方面：無(wú)線電管制、常規(guī)保障和應(yīng)急保障。無(wú)線電管制主要指國(guó)家可以在法定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，為了保障重大任務(wù)順利完成，對(duì)無(wú)線電區(qū)域進(jìn)行管制或無(wú)線電靜默的活動(dòng)。實(shí)行無(wú)線電管制措施時(shí)，相應(yīng)管理區(qū)域的任何人都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。如果想在某些地區(qū)進(jìn)行無(wú)線電管制，必須得到相關(guān)部門的允許，并且進(jìn)行備案。常規(guī)保障指的是按照日常規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理。應(yīng)急保障指的是在涉及到國(guó)家安全的無(wú)線電事故中，要開展應(yīng)急保障工作，緊急調(diào)集工作人員和設(shè)備開展工作，在最短的時(shí)間內(nèi)取得預(yù)想的效果。一般包括應(yīng)急通信網(wǎng)建立和保障、應(yīng)急儲(chǔ)備頻率調(diào)配、干擾快速排查等，建立完善應(yīng)急處置預(yù)案和機(jī)制是應(yīng)急保障的必要手段。

無(wú)線電安全管理還要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｕ铣绦?，保證安全事故出現(xiàn)的時(shí)候，保證整個(gè)系統(tǒng)還能進(jìn)行必要的運(yùn)行工作，做到慌而不亂，保障任務(wù)下達(dá)可靠，組織和實(shí)施有效，能夠及時(shí)提交的安全報(bào)告。建立無(wú)線電安全領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置科學(xué)合理、環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的處置流程圖是不可或缺的環(huán)節(jié)。

5 強(qiáng)化無(wú)線電安全保障管理的有效措施

5.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)行政管理和宣傳力度

完善無(wú)線電安全保障管理相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)立法和規(guī)章制度，形成系統(tǒng)有效的管理體系。政府可以涉足到安全管理過(guò)程中來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。做好應(yīng)急頻率儲(chǔ)備，提供相關(guān)行政資源，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，避免事故發(fā)生。開展多維宣傳措施，擴(kuò)展宣傳途徑，比如網(wǎng)站、廣告、標(biāo)語(yǔ)等，拓展宣傳的深度和廣度，加強(qiáng)工作人員的思想教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，進(jìn)行無(wú)線電安全知識(shí)的普及和宣傳。

5.2 加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)的力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障措施

加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)的力度主要指的是對(duì)無(wú)線電業(yè)務(wù)進(jìn)行全方面監(jiān)測(cè)，比如電磁環(huán)境檢測(cè)、臺(tái)站設(shè)備檢測(cè)、重要頻段、通信熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立能實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)線電信號(hào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，提早發(fā)現(xiàn)干擾信號(hào)，有效維持空中電波秩序；電磁環(huán)境檢測(cè)可以通過(guò)高精尖的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行電磁波的檢測(cè)，保證空間功率和頻率上面的靈敏度：選擇臨時(shí)固定點(diǎn)進(jìn)行必要檢測(cè)，要特別注意采取保證措施濾除虛假信號(hào)。

重要臺(tái)站的檢測(cè)應(yīng)該根據(jù)電臺(tái)的發(fā)射條件和接收環(huán)境分別進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)全方位立體式檢測(cè)。臺(tái)站設(shè)備的檢測(cè)可以從根本上保證數(shù)據(jù)信息傳送的安全性，減少系統(tǒng)自干擾，預(yù)防產(chǎn)生外干擾。目前全國(guó)范圍內(nèi)開展的無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)將對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，利于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理，提高設(shè)臺(tái)用戶守法用頻，依法設(shè)臺(tái)的意識(shí)；進(jìn)一步建立健全無(wú)線電頻率和臺(tái)站管理規(guī)范，推進(jìn)無(wú)線電管理制度建設(shè)。

5.3 做好新形勢(shì)下的無(wú)線電管理工作，必須做好“勇于擔(dān)當(dāng)”的文章

勇于擔(dān)當(dāng)是敢于負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。管新形勢(shì)下的無(wú)線電管理工作，應(yīng)該以服務(wù)群眾為宗旨，強(qiáng)化管理意識(shí)。想要落實(shí)好管理這個(gè)責(zé)任，必須要勇于擔(dān)當(dāng)。一是堅(jiān)持依法管理。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照無(wú)線電 管理?xiàng)l例的規(guī)定，在廣泛深入宣傳無(wú)線電管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，減少干擾隱患，凈化電磁環(huán)境。二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。積極主動(dòng)爭(zhēng)取和公安等相關(guān)部門開展有針對(duì)性 的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，解決突出問題，增強(qiáng)執(zhí)法效果。三是著力 形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全定期工作研討制度、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商制度、用戶單位意見反饋制度和執(zhí)法案例分析制度，及時(shí)分析和解決問題，使無(wú)線電管理工作不斷遵循規(guī)律性、體現(xiàn)創(chuàng)新性、富有成效性。四是寓嚴(yán)格管理于熱忱服務(wù)之中。 把以人為本作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，設(shè)身處地地為用戶著想，既嚴(yán)格管理，又滿腔熱情，既促進(jìn)無(wú)線電管理工作順利開展，又切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。

5.4 建立應(yīng)急無(wú)線電通信技術(shù)體系

建立無(wú)線電管理專用網(wǎng)絡(luò)，使得工作人員不受地域和空間的影響，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的指揮控制，實(shí)現(xiàn)重大指標(biāo)的下達(dá)和緊急情況的回報(bào)和傳達(dá)。專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)點(diǎn)是用戶較少，但是抗干擾能力極強(qiáng)，覆蓋范圍很廣。無(wú)線電管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用在野外作業(yè)、應(yīng)急干預(yù)、無(wú)線電網(wǎng)絡(luò)校準(zhǔn)。專業(yè)無(wú)線電管理可以大幅度提高無(wú)線電安全，形成一種社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大幅度提高無(wú)線電系統(tǒng)的安全性和可靠性。

5.5 加強(qiáng)無(wú)線電安全保障監(jiān)測(cè)的組織指揮

無(wú)線電指揮人員的工作效率和能力直接決定著無(wú)線電管理的質(zhì)量，主要職能有組織、協(xié)調(diào)和指揮。針對(duì)不同監(jiān)測(cè)任務(wù)制定明晰的工作規(guī)范、崗位職責(zé)，保證任務(wù)分配到人，責(zé)任落實(shí)到人，明確具體要求，合理分配資源。主要的指揮人員有指揮員和參謀人員，其主要的職責(zé)如表2所示。

6 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)線電安全保障管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的項(xiàng)目，涉及各方各面，積極開展無(wú)線管理工作，保證無(wú)線電有效管理是關(guān)系到國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的大事，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

[1]馬方立，陶書，唐雨淋.省地?zé)o線電管理專業(yè)無(wú)線電通信網(wǎng)的構(gòu)想.全國(guó)第一屆無(wú)線電應(yīng)用與管理學(xué)術(shù)會(huì)，2011(23)：12—13.

[2]馬方立，劉洪斌，趙運(yùn)健，等.應(yīng)急無(wú)線電監(jiān)測(cè)理論初探嘲.中國(guó)無(wú)線電，2012(19)：1-2.

[3]馬方立.無(wú)線電監(jiān)測(cè)組織指揮原理初探[J].中國(guó)無(wú)線電，2012(8)：68-69.