河南省科學技術廳黨組書記　趙建軍

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深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略確保實現(xiàn)“十三五”良好開局

河南省科學技術廳黨組書記趙建軍

2016年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是進入創(chuàng)新型省份行列的關鍵之年。2016年全省科技創(chuàng)新工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及省委九屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議和全省科技創(chuàng)新大會精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓好“一個示范”，全力建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；堅持“兩個結合”，開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結合；推進“六個一批”，引進一批新的創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團隊和創(chuàng)新型項目，實施一批重大科技專項，組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批創(chuàng)新研發(fā)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育一批擁有核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，為全面建成小康社會加快推進現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省，讓中原更加出彩提供更強力的科技支撐。

明確“十三五”時期河南省科技創(chuàng)新總體思路

“十三五”期間，將圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為中原崛起提供強有力科技支撐。重點在以下五個方面實現(xiàn)突破。一是搶占新高地，全力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，努力把示范區(qū)建設成為引領帶動我省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心增長極。通過示范區(qū)建設帶動全省高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭到“十三五”末，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番，占工業(yè)增加值比重達到50%。

二是培育新優(yōu)勢，建設完善現(xiàn)代創(chuàng)新體系。抓住主體、平臺、載體、機制、專項、人才等關鍵環(huán)節(jié)，基本形成要素完備、配置高效、協(xié)調發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。力爭到“十三五”末，河南省科技創(chuàng)新能力進入中西部前列，科技進步貢獻率達到60%。

三是打造新引擎，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領中原工程，重點是培育一大批科技型中小企業(yè)。力爭“十三五”末，科技型中小企業(yè)達到25 000家，高新技術企業(yè)達到2500家。

四是集聚新資源，不斷提升開放創(chuàng)新水平。大力實施科技開放合作工程，引進一批新的創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團隊和創(chuàng)新型項目。力爭到“十三五”末，引進2000名以上具有國內一流水平的科技人才，200個以上高層次科技團隊，100家以上高水平研發(fā)機構。

五是激發(fā)新活力，深化科技體制改革。以科技計劃資金管理改革為突破口，以提升創(chuàng)新治理能力為核心，進一步強化市場導向作用，促進產(chǎn)學研緊密結合，加速科技成果轉化。力爭到“十三五”末，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，科技成果轉化率大幅度提高，全省80%的研發(fā)投入、80%的科技成果、80%的研發(fā)人員來源于企業(yè)。

扎實做好2016年度全省科技創(chuàng)新工作

按照上述要求，2016年度重點做好以下九個方面工作：

——發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)示范引領作用，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。全力推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。把示范區(qū)創(chuàng)建作為全省科技工作的重中之重，努力將示范區(qū)打造為全省創(chuàng)新增長極。加快示范區(qū)申建工作，積極推進建設工作，加快編撰國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，設立3億元示范區(qū)專項資金，成立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化引導基金，爭取國家科技成果轉化引導基金支持示范區(qū)建設。

積極創(chuàng)建國家高新區(qū)。加強與科技部等有關國家部委的溝通銜接，及時掌握最新政策和工作動態(tài)，指導許昌、三門峽等高新區(qū)做好升級國家高新區(qū)的有關工作。按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推動鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個國家高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；加快焦作-安陽國家高新區(qū)北軸帶和平頂山-南陽國家高新區(qū)南軸帶建設發(fā)展，發(fā)揮好國家高新區(qū)在我省創(chuàng)新驅動發(fā)展中的示范帶動作用。

加快建設省級高新區(qū)。加強對高新區(qū)發(fā)展的指導和支持，探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)機制，重點依托省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新培育一批省級高新區(qū)，做好我省高新區(qū)梯隊建設。強化高新區(qū)動態(tài)管理，鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新體制機制，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的核心載體，推動形成統(tǒng)籌全省創(chuàng)新資源支持高新區(qū)發(fā)展的新機制。

——全面推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育科技型中小企業(yè)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設。貫徹落實《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作政策措施》，引導和支持高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所和社會資本建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。樹立標桿，支持各省轄市、國家級高新區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作示范點。

實施“科技小巨人”企業(yè)培育工程。完善“互聯(lián)網(wǎng)+河南省科技型中小企業(yè)綜合服務平臺”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，支持科技型中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易。

深化科技和金融結合。貫徹落實《關于推進金融資本與科技創(chuàng)新相結合政策措施》，加快科技投融資體系建設，引導社會資本注入科技創(chuàng)新實體。積極創(chuàng)建國家促進科技和金融結合試點城市，開展科技金融創(chuàng)新實踐。整合統(tǒng)籌科技資源，建設科技金融平臺，以市場化手段引導社會資本，為科技型中小企業(yè)提供全過程、全鏈條的投融資服務。充分發(fā)揮好科技創(chuàng)新風險投資基金作用，加大對科技型中小企業(yè)的風險投資支持力度。設立科技信貸準備金，對開展“科技貸”、“科技?！睒I(yè)務的銀行、擔保機構，給予一定比例的損失補償，形成政府引導、多方參與、風險共擔的科技信貸風險補償機制，引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。

積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。持續(xù)推進中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽河南賽區(qū)暨“河南雛鷹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，新培育創(chuàng)客團隊300個左右。加快構建網(wǎng)絡化知識產(chǎn)權維權援助體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷的維權服務。

——高標準謀劃實施重大科技專項，推動重點領域和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。集中資源和力量實施重大科技專項和重大基礎工程。創(chuàng)新重大科技專項組織方式，加強省、市聯(lián)動，采取“自上而下”和“自下而上”相結合的組織申報形式，發(fā)揮好重大科技專項的示范引導作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等領域實施10項左右的重大科技專項，帶動機器人與智能裝備、新型電力裝備、北斗導航、可見光通信、現(xiàn)代種業(yè)、創(chuàng)新藥物等產(chǎn)業(yè)的整體提升，力爭帶動項目總投資40億元，實現(xiàn)年新增銷售收入100億元。

積極建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等重大需求，在河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域以及支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等共性技術領域新建15家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵以聯(lián)盟為主體申報重大科技計劃項目，引導和支持聯(lián)盟設立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合基金，圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研合作模式不斷由短期零散式合作向戰(zhàn)略長期合作轉變。完善產(chǎn)業(yè)技術研究院建設布局，推進產(chǎn)業(yè)技術研究院以市場需求為導向，圍繞行業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)學研協(xié)作的技術創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新成果研發(fā)轉化能力。

進一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。推進中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設，組織編制示范區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，推動示范區(qū)管理機構和發(fā)展機制的成立和運行。以示范區(qū)內的省轄市為主，培育一批國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、糧食豐產(chǎn)、農(nóng)作物新品種選育及產(chǎn)業(yè)化等重大專題研究，加強作物分子育種、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新技術應用示范，新培育農(nóng)業(yè)新品種60個以上，示范推廣新技術200個（項）以上。深入實施科技特派員行動計劃、科技富民強縣專項行動計劃和“三區(qū)”人才科技計劃，引導廣大科技人員深入農(nóng)村和生產(chǎn)一線，開展科技服務，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度融入精準扶貧戰(zhàn)略，建立科技精準扶貧新模式，加強大別山片區(qū)、秦巴山片區(qū)等貧困地區(qū)科技傳播服務體系建設，定點幫扶村按要求實現(xiàn)脫貧。

推進社發(fā)領域科技創(chuàng)新。實施科技惠民行動計劃，加強人口健康、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領域技術研發(fā)、應用推廣以及創(chuàng)新平臺建設。建設遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)，培育大健康產(chǎn)業(yè)。

促進軍民科技融合發(fā)展。重點加強與解放軍信息工程大學、防空兵指揮學院等軍隊科技力量的合作，探索建立軍民重大科研任務、核心關鍵技術協(xié)同攻關機制，促進軍民通用技術的合作開發(fā)和成果共享。

——堅持引進來和走出去相結合，全方位推進開放創(chuàng)新。深化與科技部等國家部委的合作?；I備召開省政府與科技部的第六次工作會商，推動省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，爭取1-2家國家級研發(fā)平臺落戶河南。實施好與國家自然科學基金委簽訂的第二期聯(lián)合基金合作協(xié)議，實現(xiàn)全年爭取基金委資金總額突破4億元。

加強與國內知名高校和大院大所的合作。落實河南省與北京市、上海市的科技合作，積極建立與國內知名高校、科研院所、學會的緊密科技合作，落地一批科技含量高、社會經(jīng)濟效益好的項目，引進一批國內知名高等院校、科研院所、大型企業(yè)在我省設立或共建研發(fā)機構。支持中科院河南合作平臺建設，爭取中科院在豫設立分院級研發(fā)機構。開展特色鮮明的技術專題對接和轉移轉化活動，組織實施“科技支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”專題技術對接活動。

強化國際科技合作與交流。抓好與發(fā)達國家和地區(qū)的科技合作，深化與美國、歐盟、以色列等國的科技合作，實施一批開放示范項目，重點推動中以科技城和中美（河南）荷美爾腫瘤研究院建設。加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作，籌備召開省政府與白俄羅斯國家科委科技合作第六屆例會，聯(lián)合科技部共同承辦2016年APN（亞太地區(qū)全球變化研究中心）第21屆政府間會議和科學規(guī)劃會議。

加大力度培育和引進高層次科技人才。加大對院士后備人才的支持力度，從中原學者等高層次人才中遴選5-6位具有較強實力沖擊院士的，按照“一事一議、按需支持”的方式給予重點支持保障，為2017年院士增選打好基礎。加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，培育和引進科技部創(chuàng)新人才推進計劃、萬人計劃、千人計劃等高層次科技創(chuàng)新人才15人。

——強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷完善技術創(chuàng)新體系。加強企業(yè)研發(fā)中心建設。繼續(xù)實施省級研發(fā)機構大中型企業(yè)全覆蓋工程，以主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為重點，加快建設和發(fā)展重點實驗室、工程技術研究中心等企業(yè)研發(fā)中心，新建省級以上研發(fā)平臺100家。進一步優(yōu)化重點實驗室、工程技術研究中心布局，按功能定位分類整合，完善研發(fā)平臺考評機制，構建向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)有效開放的機制。及時掌握國家技術創(chuàng)新中心布局相關信息，積極爭取國家技術創(chuàng)新中心建設試點。

積極發(fā)展高新技術企業(yè)。加大高新技術企業(yè)培育力度，營造良好申報環(huán)境，支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，新培育高新技術企業(yè)100家，培育60家瞪羚企業(yè)，加快形成科技創(chuàng)新企業(yè)集群。

實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程。圍繞我省著力發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新龍頭企業(yè)做大做強。促進創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，面向企業(yè)技術需求編制項目指南，以企業(yè)為主牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)導向類科技項目，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉化的主體。

——全力創(chuàng)建知識產(chǎn)權強省試點省，全面提升知識產(chǎn)權保護和運用能力。開展知識產(chǎn)權強省建設試點省相關工作。積極開展河南省知識產(chǎn)權強省試點省創(chuàng)建工作，力爭獲批知識產(chǎn)權強省試點??；推動以省政府名義出臺強省實施方案，建立試點省建設領導和協(xié)調機制，制定任務分工，全力推進知識產(chǎn)權強省試點省建設。

落實知識產(chǎn)權合作會商相關工作。推動省政府與國家知識產(chǎn)權局舉行第二次合作會商會議。推動《河南省專利獎勵辦法》出臺，并開展首屆專利獎評審工作。加快推進國家專利導航（超硬材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)等重點項目建設。

提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護水平。實施專利創(chuàng)造能力提升工程，提升專利產(chǎn)出數(shù)量和質量。實施專利導航工程，大力培育專利密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。推進知識產(chǎn)權運營試點，設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，扶持重點領域知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設。推進專利質押融資工作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資新模式。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，加大對專利侵權假冒案件的查處力度。

——完善創(chuàng)新治理機制，推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。大力推進依法行政。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善政府信息公開機制，強化對科技計劃管理全過程的公開。完善責任清單編撰工作，理清與行政權力相對應的責任主體和事項，推動依法行政。

加強創(chuàng)新服務供給。強化普惠性政策支持，著力發(fā)揮政策的引導和帶動作用，完善落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收激勵政策。組織舉辦政策宣講培訓班，對加計扣除政策加強宣傳。落實國家鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入等政策。加強科學技術普及工作，辦好2016年“科技活動周”和重大群眾性科技示范活動。

進一步加強縣市科技創(chuàng)新工作。貫徹落實全國縣市科技工作經(jīng)驗交流會精神，推進全省科技創(chuàng)新發(fā)展重心下移、工作下沉，加大對縣市企業(yè)技術創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)、科技成果轉化、科技資源開放共享、公共服務平臺建設等的支持力度。支持創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎較強的省轄市和省直管縣，重點依托高新區(qū)和省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，結合自身優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，整合各類創(chuàng)新資源，建設一批區(qū)域創(chuàng)新中心。