萬(wàn)金紅, 陳　武, 張葆蔚, 馬建明, 劉建剛, 鄧　俊, 周　波, 李云鵬

(1. 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院, 北京 100048；2. 北京師范大學(xué) 地理學(xué)院, 北京 100875； 3. 海南省水務(wù)廳，海南 ?？?571126；4. 國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，北京 100053)

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2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)害特征與社會(huì)致災(zāi)機(jī)制分析*

萬(wàn)金紅1,2, 陳武3, 張葆蔚4, 馬建明1, 劉建剛1, 鄧俊1, 周波1, 李云鵬1

(1. 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院, 北京 100048；2. 北京師范大學(xué) 地理學(xué)院, 北京 100875； 3. 海南省水務(wù)廳，海南 ?？?571126；4. 國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，北京 100053)

摘要:臺(tái)風(fēng)是一種具有嚴(yán)重破壞性的天氣事件，認(rèn)識(shí)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)造成的洪澇災(zāi)害特點(diǎn)、成災(zāi)機(jī)制，以及社會(huì)響應(yīng)特征對(duì)于水利防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義。通過(guò)對(duì)2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”給海南省帶來(lái)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)此次災(zāi)害呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：受災(zāi)人口比重大，人員傷亡嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)受災(zāi)比重較大，成災(zāi)比重高；倒塌房屋數(shù)量巨大；災(zāi)害損失嚴(yán)重，農(nóng)林牧漁業(yè)損失嚴(yán)重，水利損失較輕。進(jìn)一步的分析表明：建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施管理有待完善；基層防臺(tái)專業(yè)組織管理乏力，社區(qū)居民避險(xiǎn)自救能力弱，社會(huì)綜合減災(zāi)能力不足等社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全；法規(guī)預(yù)案體系不健全等是造成此次災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p失的主要因素。據(jù)此，從結(jié)構(gòu)性減災(zāi)(基礎(chǔ)設(shè)施)和非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)(制度建設(shè)、社會(huì)參與)兩方面提出今后防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的建議。

關(guān)鍵詞:超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；“威馬遜”；災(zāi)情評(píng)估； 成災(zāi)機(jī)制；海南省

臺(tái)風(fēng)(8級(jí)及8級(jí)以上的熱帶氣旋)是一種具有嚴(yán)重破壞性的天氣事件。臺(tái)風(fēng)引發(fā)的海潮和強(qiáng)降水(以及由此產(chǎn)生的次生災(zāi)害)往往給沿海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的打擊，造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)水利防汛部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1949-2010年登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)為428個(gè)，年均6.9個(gè)。2000年以來(lái)，臺(tái)風(fēng)引發(fā)的洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)，但災(zāi)害損失呈現(xiàn)增高的趨勢(shì)，年均因臺(tái)風(fēng)造成了3 406萬(wàn)人受災(zāi)、222人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到427億元[1]。

嚴(yán)重的災(zāi)害后果使臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害成為近年來(lái)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，吸引了眾多研究者的目光。如張向萍等[2]、Liu等[3]、陳玉林等[4]利用歷史臺(tái)風(fēng)資料分析我國(guó)沿海不同區(qū)域臺(tái)風(fēng)登陸頻次的周期性規(guī)律；徐良炎等[5]根據(jù)氣象資料分析了近50年來(lái)西北太平洋臺(tái)風(fēng)生成與登陸的特征，并探討近期臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失變化情況；上海臺(tái)風(fēng)所研究人員[6-7]利用近20年的臺(tái)風(fēng)資料，分析臺(tái)風(fēng)致災(zāi)原因，分析了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的特點(diǎn)，提出一種災(zāi)情評(píng)估的方法，并據(jù)此建立臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失的預(yù)估模型。此外，鞏在武等[8]基于死亡人口、受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量等提出了新的臺(tái)風(fēng)評(píng)估方法；Shi等[9]利用人口傷亡數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)綜合評(píng)估了我國(guó)沿海省份臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的危險(xiǎn)性。李鋼等[10]從災(zāi)害系統(tǒng)理論出發(fā)，建立了針對(duì)浙江省的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型。岳心陽(yáng)等[11]針對(duì)山東省提出了臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案?？梢?jiàn)現(xiàn)有的研究大多集中在時(shí)間特征或損失評(píng)估上，鮮有針對(duì)一個(gè)場(chǎng)次的典型臺(tái)風(fēng)災(zāi)害進(jìn)行深入調(diào)查，以及探討單個(gè)災(zāi)害特點(diǎn)和致災(zāi)機(jī)制。雖然氣候變化、全球暖化和各大洋區(qū)日益頻繁的“超乎尋?！钡呐_(tái)風(fēng)活動(dòng)間仍具有很大的不確定性[12]，但研究超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的致災(zāi)過(guò)程對(duì)于適應(yīng)氣候變化仍不乏現(xiàn)實(shí)意義。

大量的歷史記錄數(shù)據(jù)表明海南省是我國(guó)受臺(tái)風(fēng)影響最為嚴(yán)重的區(qū)域，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的敏感程度最高[13-15]。尤其是隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，制定有效的區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)措施成為當(dāng)前水利防災(zāi)減災(zāi)要?jiǎng)?wù)。為了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害的特征與成災(zāi)機(jī)理，在國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室的支持下，筆者赴海南省對(duì)2014年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”的災(zāi)害特征與成災(zāi)機(jī)制展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，為認(rèn)識(shí)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)、成災(zāi)機(jī)制、社會(huì)響應(yīng)特征、水利防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害恢復(fù)和重建提供了第一手資料。本文以海南省為研究區(qū)域，重點(diǎn)探討超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”的成災(zāi)特征、災(zāi)害強(qiáng)度特征，分析其致災(zāi)因素，旨在為當(dāng)前水利防臺(tái)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)參考和技術(shù)支持。

1災(zāi)情回顧

2014年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”于7月12日在西北太平洋洋面生成，16日上午進(jìn)入南海東部海面，強(qiáng)度不斷加強(qiáng)。18日15:30左右，臺(tái)風(fēng)在海南文昌翁田鎮(zhèn)沿海登陸，登陸時(shí)中心最大風(fēng)力達(dá)到17級(jí)(>60 m/s)以上，18時(shí)進(jìn)入瓊州海峽。受其影響，?？谑小⑽牟衅毡槌霈F(xiàn)14～16級(jí)強(qiáng)風(fēng)，損失嚴(yán)重。

在臺(tái)風(fēng)作用下，18日8時(shí)至19日12時(shí)，海南島東北部和中部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨和特大暴雨。全島面平均雨量266 mm，其中昌江縣達(dá)到579 mm。受到強(qiáng)降水的影響，昌化江中下游、南渡江流域普遍超警戒水位，其中松濤水庫(kù)上游的福才水文站出現(xiàn)超歷史最高洪水位。強(qiáng)降水迫使全島241座水庫(kù)開(kāi)閘泄洪。強(qiáng)風(fēng)和洪水導(dǎo)致全島大量民房倒塌，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，道路、供電、供水、水利等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，其中?？谑型Ｋｋ娒娣e超過(guò)80%，災(zāi)害損失嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月18-22日，海南全省18個(gè)市縣其計(jì)325.8萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡25人，失蹤6人；臺(tái)風(fēng)洪水致使全省18個(gè)縣市和農(nóng)墾的162.97 khm2農(nóng)作物受災(zāi)(損失10%及以上)，其中成災(zāi)面積(損失30%及以上)為115.53 khm2，絕收面積(損失80%及以上)為38.82 khm2；因?yàn)?zāi)倒塌房屋2.3萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失119.5億元。

2資料與方法

2.1研究區(qū)概況

海南省地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng)氣候。海南島內(nèi)陸地勢(shì)較高，沿海低地較低。島內(nèi)河流主要發(fā)源于內(nèi)陸山區(qū)，形成向四周呈輻射狀水系，共有獨(dú)流入海河流154條，其中流域面積達(dá)到100 km2的河流干支流有93條。島內(nèi)大型湖泊較少，近年來(lái)修建的大型水庫(kù)較多，如南渡江上游的松濤水庫(kù)、昌化江中游的大廣壩水庫(kù)、萬(wàn)泉河上游的牛路嶺水庫(kù)等。海南省除三沙市外，本島上有18個(gè)市縣。常住人口895萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口472萬(wàn)(2013年)。近年來(lái)隨著國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南省經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，2013年海南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)3 146.46億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值35 317元。由于其處在低緯度大洋中，生成自西北太平洋和南海的臺(tái)風(fēng)具有對(duì)海南省產(chǎn)生威脅可能性，臺(tái)風(fēng)也成為影響海南省最主要的氣象災(zāi)害之一。

2.2資料來(lái)源

本文使用的2014年7月18-22日的臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害災(zāi)情過(guò)程報(bào)數(shù)據(jù)，由海南省防汛防旱指揮部辦公室提供。數(shù)據(jù)符合《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(2011)[16]的技術(shù)要求，真實(shí)可信。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)由海南省統(tǒng)計(jì)局提供。

2.3災(zāi)害評(píng)估方法

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(SL579-2012)[17]中提出的場(chǎng)次洪澇災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估的方法和臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮型洪澇災(zāi)害的指標(biāo)權(quán)重取值[18]，見(jiàn)式(1)。災(zāi)情評(píng)估各指標(biāo)的參數(shù)取值方法也按上述標(biāo)準(zhǔn)的要求確定。

C=D×0.3+P×0.1+A×0.1+L×0.3+F×0.1+H×0.06+R×0.02+S×0.01+T×0.01。

(1)

式中：C為災(zāi)情評(píng)估得分；D為死亡人口指標(biāo)參數(shù)取值；P為受災(zāi)人口指標(biāo)參數(shù)取值；A為農(nóng)作物受災(zāi)面積指標(biāo)參數(shù)取值；L為直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)參數(shù)取值；H為倒塌房屋指標(biāo)參數(shù)取值；R為骨干交通中斷歷時(shí)指標(biāo)參數(shù)取值；S城市受淹歷時(shí)指標(biāo)參數(shù)取值；T生命線工程中斷歷時(shí)指標(biāo)參數(shù)取值。

3結(jié)果與討論

2014年海南省的洪澇災(zāi)害過(guò)程中，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”帶來(lái)的危害最為嚴(yán)重。從表1可見(jiàn)，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成的受災(zāi)人口占全年受災(zāi)人口的83%，倒塌房屋的間數(shù)占全省倒塌房屋間數(shù)的97%，農(nóng)作物受災(zāi)面積占全年農(nóng)作物受災(zāi)面積的84%，農(nóng)作物成災(zāi)面積占全年農(nóng)作物成災(zāi)面積的88%。

表1　超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)情損失與年度洪澇災(zāi)情比較

表2　主要災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析

注：農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積未包括農(nóng)墾部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。常住人口、耕地面積、GDP等數(shù)據(jù)引自《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》[20]。

3.1災(zāi)害特征

(1)受災(zāi)人口比重大，人員傷亡嚴(yán)重。歷史上臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡十分嚴(yán)重，近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)?zāi)造成的人口傷亡呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)[19]。但在極端情況下，人口傷亡仍十分嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家防辦發(fā)布的2000-2013年的洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南省年均洪澇災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡人口8人，年均因臺(tái)風(fēng)造成的因?yàn)?zāi)死亡為6.8人。只有2005年因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害死亡人口數(shù)量超過(guò)20人。就2014年而言，僅超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成的因?yàn)?zāi)死亡人口就有25人，可見(jiàn)災(zāi)害之嚴(yán)重。由表2可見(jiàn)，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”致災(zāi)人口與常住人口數(shù)量之間的關(guān)系，可見(jiàn)此次臺(tái)風(fēng)造成海南省36.39%(325.83/895.28)的人口受災(zāi)，其中18個(gè)受災(zāi)縣中有5個(gè)市縣(文昌、萬(wàn)寧、安定、屯昌、澄邁)受災(zāi)人口超過(guò)常住人口的一半以上，受災(zāi)人口比重最大最嚴(yán)重的縣是澄邁縣(占常住人口96%的人口受災(zāi))，受災(zāi)人口數(shù)量最多的是?？谑羞_(dá)到85.59萬(wàn)人。受到臺(tái)風(fēng)作用路徑的影響，受災(zāi)人口主要集中在海南島北部的文昌、?？凇⒊芜~、安定等市縣。

(2)農(nóng)業(yè)受災(zāi)比重較大，成災(zāi)比重高。土地利用方式與臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的損失構(gòu)成具有很大的相關(guān)性，研究表明耕地等農(nóng)業(yè)用地方式對(duì)臺(tái)風(fēng)的敏感性最高[21]。因此，臺(tái)風(fēng)“威馬遜”給海南省農(nóng)業(yè)造成巨大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全島農(nóng)作物受災(zāi)面積為162.97 khm2，占海南省總耕地面積418.20 khm2的38.97%；農(nóng)作物成災(zāi)面積115.53 khm2，占總受災(zāi)面積的70.89%。由表2可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)在此次洪澇災(zāi)害中受災(zāi)情況，其中海口、萬(wàn)寧農(nóng)作物受災(zāi)面積占同期耕地面積的50%以上；文昌、屯昌、昌江等縣市農(nóng)作物受災(zāi)面積占同期耕地面積的50%以上。就成災(zāi)率而言，?？凇①僦?、屯昌、臨高、昌江等市縣的成災(zāi)率大于70%，其中昌江縣的成災(zāi)率高達(dá)99.72%，可見(jiàn)此次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)種植業(yè)造成的影響嚴(yán)重。

(3)倒塌房屋數(shù)量巨大。傳統(tǒng)建筑的防風(fēng)設(shè)計(jì)比較薄弱，遇到強(qiáng)風(fēng)容易損毀。臺(tái)風(fēng)路徑沿線倒塌房屋數(shù)量巨大。根據(jù)歷史洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料表明，1990-2013年海南省年均洪澇災(zāi)害因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.73萬(wàn)間。1990年以來(lái)，僅有1996年、2000年和2005年三個(gè)年份因?yàn)?zāi)倒塌房屋數(shù)量超過(guò)2萬(wàn)間。然而在2014年，僅超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”一場(chǎng)災(zāi)害造成的房屋倒塌就超過(guò)了2萬(wàn)間，達(dá)到2.32萬(wàn)間。

(4)災(zāi)害損失嚴(yán)重，農(nóng)林牧漁業(yè)損失嚴(yán)重，水利損失較輕。嚴(yán)重臺(tái)風(fēng)災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失，尤其是島內(nèi)經(jīng)濟(jì)作物損失更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)損失達(dá)74.24億元占總經(jīng)濟(jì)損失的62.11%；經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)到44.92億元，占農(nóng)業(yè)損失的60.51%。表3顯示，部分市縣臺(tái)風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)作物損失占市縣農(nóng)業(yè)總損失較大比重，如儋州市農(nóng)業(yè)損失的91.41%是經(jīng)濟(jì)作物的損失。從損失總量來(lái)看，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失主要集中在?？?、文昌2個(gè)市縣，占海南省整體農(nóng)業(yè)損失的70.43%。從直接經(jīng)濟(jì)損失占區(qū)域的GDP的比值上看(表2)，此次洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占區(qū)域的GDP比重偏高(3.80%)，超過(guò)1990-2013年的多年平均水平(3.68%)，僅文昌、白沙的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到當(dāng)?shù)谿DP的10%以上；經(jīng)濟(jì)損失與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平呈負(fù)向相關(guān)(r=-0.29)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利投入有限，經(jīng)濟(jì)損失巨大，如非重災(zāi)區(qū)的白沙縣，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3個(gè)億，占區(qū)域GDP的10%以上。就水利損失來(lái)說(shuō)(表2)，水利損失占全省直接經(jīng)濟(jì)總損失的比重較輕(3.09%)，重災(zāi)區(qū)的文昌市和?？谑械乃麚p失均占區(qū)域直接經(jīng)濟(jì)損失的3%以下，但個(gè)別非重災(zāi)區(qū)縣比重較大，如萬(wàn)寧、五指山、東方、昌江和樂(lè)東等五市縣的水利損失占區(qū)域直接經(jīng)濟(jì)損失的20%以上，樂(lè)東黎族自治縣的水利損失更是達(dá)到該縣直接經(jīng)濟(jì)損失的66.67%，這可能與區(qū)域水利投資不足，水利設(shè)施嚴(yán)重老化有關(guān)。

表3　部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)損失分析

3.2災(zāi)情評(píng)估結(jié)果與成災(zāi)機(jī)制

依據(jù)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(SL 579-2012)》[17]的規(guī)定，結(jié)合2014年7月18-22日的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)海南島內(nèi)18個(gè)市縣的受災(zāi)情況進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，此次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害給海南省帶來(lái)重大影響，結(jié)果顯示：研究區(qū)內(nèi)，?？?、文昌二市災(zāi)情嚴(yán)重；安定、白沙、昌江三縣災(zāi)情較大；澄邁、臨高、儋州、屯昌、瓊中、瓊海、萬(wàn)寧、五指山、保亭、陵水、東方、樂(lè)東、三亞等13個(gè)市縣的災(zāi)情較輕。

圖1　臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害評(píng)估結(jié)果

從臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果(圖1)可見(jiàn)，臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害造成的災(zāi)害影響不僅與臺(tái)風(fēng)的經(jīng)行路徑有關(guān)，還與下墊面工程條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，海南省初步建成了防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的工程體系和非工程體系，在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)時(shí)發(fā)揮了積極作用。但在近年來(lái)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的情況下，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御仍存在不少問(wèn)題，實(shí)地調(diào)研過(guò)程中有如下發(fā)現(xiàn)。

(1)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施管理有待完善。

主要包括以下幾個(gè)方面。①建筑結(jié)構(gòu)不合理，房屋老舊無(wú)法承受強(qiáng)風(fēng)暴雨[22]。災(zāi)區(qū)很多民房的使用時(shí)間都超過(guò)30年，由于當(dāng)時(shí)缺少防風(fēng)設(shè)計(jì)，并且大部分是由土法施工完成，建筑材料大多是就地取材(如圖2所示的珊瑚砌墻)，所以災(zāi)區(qū)農(nóng)村房屋抗風(fēng)能力普遍偏弱。因此臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，常常造成農(nóng)房大面積的毀壞甚至倒塌。尤其在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”作用下，房屋倒塌更是突出。據(jù)文昌市防辦初步統(tǒng)計(jì)，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成文昌市1.7萬(wàn)間房屋倒塌。②電力、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)臺(tái)風(fēng)的敏感性較高[23]，海南省現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的抗臺(tái)風(fēng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，抗風(fēng)能力較弱。如災(zāi)區(qū)的電力線塔、通訊基站、高空吊裝設(shè)備、戶外廣告牌等永久或臨時(shí)構(gòu)筑物一般是按照防14級(jí)臺(tái)風(fēng)設(shè)計(jì)建設(shè)的，當(dāng)遇到超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)后，不但易造成設(shè)施本身的財(cái)產(chǎn)損失，而且給城市運(yùn)行和周邊居民生命安全帶來(lái)隱患。同時(shí)，災(zāi)害發(fā)生前，現(xiàn)有市政設(shè)施還缺少必要的檢修與維護(hù)，路邊行道樹(shù)沒(méi)有修剪枝杈，在臺(tái)風(fēng)侵襲下造成城市部分片區(qū)積水、道路兩旁行道樹(shù)毀壞嚴(yán)重。如?？跂|湖路、義龍路、海秀東路等路段，路面很多大樹(shù)被連根拔起，橫在馬路上，造成部分路段車輛無(wú)法正常通行。城區(qū)積水許多路段的人行道也都通行艱難。

圖2　文昌市翁田鎮(zhèn)房屋倒塌情況(7月20日)注：超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成文昌市房屋倒塌1.7萬(wàn)間，房屋掀頂2.3萬(wàn)間。從圖2可見(jiàn)，翁田鎮(zhèn)明月村受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)大量倒塌民房的質(zhì)量堪憂。很多房屋的墻體都是石頭、珊瑚堆砌的，缺少必要抗震抗風(fēng)設(shè)計(jì)。

(2)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全。

基層防臺(tái)專業(yè)管理人員不足，組織乏力。一方面現(xiàn)有的基層防汛工作極其薄弱，并且部分管理干部認(rèn)識(shí)不到位，尤其像沿海臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)省區(qū)基層人員容易產(chǎn)生惰性；另一方面由于臺(tái)風(fēng)具有特殊性，涉及人口疏散、應(yīng)急處置等方方面面，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)往往從各部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員，這可能造成防災(zāi)不專的現(xiàn)象，從而可能造成基層防臺(tái)救災(zāi)延誤甚至抗臺(tái)減災(zāi)的決策失誤。如在?？谑校?5日發(fā)出防風(fēng)通知、16日下午召開(kāi)專門(mén)工作會(huì)議，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中，基層部門(mén)未能有效組織人員，準(zhǔn)備物資裝備，有關(guān)措施未落實(shí)到位，如轄區(qū)的廣告牌、戶外構(gòu)筑物未能有效進(jìn)行加固、建筑工地的塔吊未能及時(shí)降下來(lái)，簡(jiǎn)易房中設(shè)備未能及時(shí)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村和農(nóng)墾的農(nóng)作物未能及時(shí)搶收；市政道路兩側(cè)的行道樹(shù)未能及時(shí)修剪，市政排水設(shè)施未能檢查等等。

社區(qū)居民避險(xiǎn)自救能力弱。一方面，不少群眾缺少防臺(tái)風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，突顯避險(xiǎn)自救和互救的短板[24]。如“威馬遜”登陸時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)居民不理睬基層干部的轉(zhuǎn)移動(dòng)員，尤其是沿海內(nèi)港的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶更是表現(xiàn)出“舍命不舍財(cái)”的態(tài)度，往往需要?jiǎng)佑脧?qiáng)制措施才能將其轉(zhuǎn)移。另一方面，針對(duì)民工和游客等特定人群，經(jīng)歷臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)臺(tái)風(fēng)的威脅和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的嚴(yán)重程度估計(jì)不足，使得這些人員防臺(tái)意識(shí)薄弱，各級(jí)政府雖然能夠及時(shí)發(fā)布預(yù)警和預(yù)報(bào)信息，但針對(duì)特定人群的轉(zhuǎn)移安置難度仍較大。

社會(huì)綜合減災(zāi)能力不足。首先是社會(huì)宣傳能力不到位。針對(duì)“威馬遜”臺(tái)風(fēng)海南省氣象部門(mén)已經(jīng)預(yù)測(cè)到登陸地點(diǎn)將會(huì)在文昌市，但相關(guān)的電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體對(duì)此信息發(fā)布程度不高；同時(shí)，針對(duì)如何有效避險(xiǎn)，各類媒體并未有效告知；缺少必要的宣傳單、宣傳手冊(cè)等材料來(lái)增強(qiáng)市民防災(zāi)意識(shí)。其次是社會(huì)防災(zāi)措施不到位。災(zāi)害發(fā)生前，市縣轄區(qū)內(nèi)的廣告牌、室外構(gòu)筑物未能有效固定或拆除；建筑工地塔吊未能及時(shí)下降；成熟的農(nóng)作物未能及時(shí)組織收割；行道樹(shù)的枝杈未能及時(shí)修剪。第三是后期保障不充分。如?？凇⑽牟齼墒邢螺牭慕值类l(xiāng)鎮(zhèn)在臺(tái)風(fēng)來(lái)襲之前沒(méi)有準(zhǔn)備好雨具、手電、喊話器、防汛車輛、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急設(shè)備，同時(shí)方便面、飲用水等準(zhǔn)備不充足，電鋸、砍刀等工具匱乏。

(3)法規(guī)預(yù)案體系有待健全，缺乏防超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的預(yù)案。

沿海地區(qū)的防臺(tái)風(fēng)工作涉及利益面廣，缺少必要制度保障致使實(shí)際工作的難度較大。為此，2011年4月國(guó)家防總印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》[25]，但僅為規(guī)范性文件，實(shí)際法律效力和層級(jí)不高，實(shí)際工作的效果有限。而地方層面，很多沿海臺(tái)風(fēng)易發(fā)省份將防臺(tái)風(fēng)和防洪放在一起，如海南省政府于1999年編制了《海南省防風(fēng)防洪工作預(yù)案》[26]，于2003年編制了《海南省防風(fēng)防洪預(yù)案實(shí)施細(xì)則》[27]，于2004年編制了《海南省防汛防風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》[28]等，這些預(yù)案重災(zāi)防洪，對(duì)于防臺(tái)風(fēng)的關(guān)注相對(duì)較少?？梢?jiàn)針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的法規(guī)制度的缺失，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)管理混亂、效率低下的現(xiàn)象頻出。

需要注意的是，近年影響、登陸我國(guó)的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)次數(shù)呈降低趨勢(shì)。造成部分干部群眾對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的破壞力及其造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，各沿海市縣只有防常規(guī)臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，可能會(huì)損失慘重。因此超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”的防御中，缺乏超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的后果明顯。受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)害的影響，?？谑锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)地防風(fēng)工作情況，編制防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急總預(yù)案。并完成我國(guó)首個(gè)專門(mén)防御14級(jí)以上強(qiáng)(超強(qiáng))臺(tái)風(fēng)的《?？谑蟹烙鶑?qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急總預(yù)案》[29]，該預(yù)案在防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海鷗”時(shí)得到了有效檢驗(yàn)，得到人民群眾的肯定。

4結(jié)論與建議

針對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”對(duì)海南省造成災(zāi)害的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，此次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害具有受災(zāi)人口比重大，人員傷亡嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)受災(zāi)比重較大，成災(zāi)比重高；倒塌房屋數(shù)量巨大；災(zāi)害損失嚴(yán)重，農(nóng)林牧漁業(yè)損失嚴(yán)重，水利損失較輕等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施條件差、社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力不足和法規(guī)預(yù)案不完善等因素是造成超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”成災(zāi)主要原因。

基于本研究，筆者認(rèn)為今后水利部門(mén)防臺(tái)風(fēng)工作應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)提高防臺(tái)防風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程防災(zāi)減災(zāi)措施防御標(biāo)準(zhǔn)，如海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、避風(fēng)漁港建設(shè)等；提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施抗臺(tái)風(fēng)能力，臺(tái)風(fēng)頻發(fā)區(qū)制定相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。②加強(qiáng)防臺(tái)法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)，在修訂部門(mén)法規(guī)的過(guò)程中加入防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的內(nèi)容；制定完善部門(mén)防臺(tái)風(fēng)規(guī)章文件，制定專項(xiàng)防臺(tái)(超強(qiáng)臺(tái)風(fēng))預(yù)案；強(qiáng)化基層防臺(tái)預(yù)案體系建設(shè)，做到預(yù)案到村。③強(qiáng)化社區(qū)防臺(tái)風(fēng)能力。加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)宣傳教育，提高社區(qū)居民防臺(tái)風(fēng)意識(shí)；建立基層防臺(tái)風(fēng)工作體系，動(dòng)員社區(qū)居民，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力；建立災(zāi)后應(yīng)急處置機(jī)制，提高災(zāi)后恢復(fù)能力。

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*收稿日期：2015-10-15修回日期：2016-01-01

基金項(xiàng)目：科技部基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)(2014FY130500); 國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(14ZDB151)

第一作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)金紅(1980-)，男，北京人，高級(jí)工程師，主要從事水旱災(zāi)害研究. E-mail：wanjh@iwhr.com

中圖分類號(hào)：X43； P458.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-811X(2016)03-0078-06

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.013

Analysis on Flood Disaster Characteristics and Disaster Mechanism Caused by the Super Typhoon Rammasun in 2014

WAN Jinhong1, 2, CHEN Wu3, ZHANG Baowei4, MA Jianming1,

LIU Jiangang1, DENG Jun1, ZHOU Bo1and LI Yunpeng1

(1.ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100038,China;2.SchoolofGeography,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China;3.HainanWaterAffairsBureau,Haikou571126,China;4.OfficeoftheStateFloodControlandDroughtReliefHeadquarters,Beijing100053,China)

Abstract:Typhoon is a serious destructive weather event, and the damage caused by typhoon is serious. Understanding characteristics of typhoon flood disasters, disaster mechanism and social response have an important significance for disaster prevention and mitigation. Through investigation of typhoon floods disaster in Hainan province caused by super typhoon Rammasun, we found that the disaster lead to a number of affected population and serious casualties; agriculture affected area and inundated area accounted for a larger share of the planting area; huge number of collapsed houses. Disaster losses are serious, and agriculture loss accounted for a larger share, water loss accounted for less. Further research shows the following factors should be responsible for the disaster loss, including that the construction design standard is low, the infrastructure management needs to be improved, the ability of professional disaster management is weak, the community residents’ disaster risk perception is weak, the social disaster prevention and reduction system is not perfect, and the plan and regulations system is not perfect. Accordingly, this article recommends that mitigation super typhoon disaster need do many detail works including structural disaster mitigation strategies (Infrastructure construction) and the non structural disaster mitigation strategies (plan or regulations system, social participation).

Key words:super typhoon; Rammasun; disaster assessment; disaster mechanism; Hainan Province

萬(wàn)金紅, 陳武, 張葆蔚,等. 2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”災(zāi)害特征與社會(huì)致災(zāi)機(jī)制分析[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(3):78-83.[WAN Jinhong, CHEN Wu, ZHANG Baowei,et al.Analysis on Flood Disaster Characteristics and Disaster Mechanism Caused by the Super Typhoon Rammasun in 2014[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(3)：78-83.]