賀晶晶

摘 要：我國(guó)推行計(jì)劃生育國(guó)策四十多年來(lái)，產(chǎn)生了一大批政策性子女，無(wú)論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，單個(gè)或兩個(gè)孩子的家庭都要面臨一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：例如在計(jì)劃生育政策影響下出現(xiàn)的農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭未受到政策保護(hù)；農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)信息閉塞問(wèn)題；情感缺失及心理困擾問(wèn)題；家庭能力弱化導(dǎo)致養(yǎng)老無(wú)保障問(wèn)題等；為解決這一社會(huì)現(xiàn)象，需要在制度層面不斷完善相應(yīng)的政策條例；建立計(jì)劃生育特別扶助制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；在具體行動(dòng)方面要及時(shí)溝通，加大宣傳；適當(dāng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者支持等建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；準(zhǔn)失獨(dú)家庭；家庭能力；調(diào)整機(jī)制；專(zhuān)業(yè)社工

一、引言

計(jì)劃生育國(guó)策是1966年1月28日為解決中國(guó)人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)制定的，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生來(lái)有計(jì)劃的控制人口，減輕家庭負(fù)擔(dān)，在一定時(shí)期內(nèi)，確實(shí)取得了無(wú)可厚非的矚目成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，其老齡化的弊端也日益明顯，雖然做出了一些調(diào)整，但始終不能改變城市獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村四口之家的核心家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。從社會(huì)學(xué)的角度而言，家庭是構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的最小單元，每個(gè)家庭的和睦，就是社會(huì)和諧發(fā)展的最大推動(dòng)力，一旦家庭結(jié)構(gòu)突發(fā)變故，家庭某一成員遭遇意外事故，家庭內(nèi)其他成員將面臨心理、身體、精神和社交四個(gè)方面的困境。近年來(lái)大量交通、醫(yī)療、工傷事故、甚至于突發(fā)自然災(zāi)害等事故導(dǎo)致年輕生命喪失的現(xiàn)象也在逐步上升，從而導(dǎo)致許多城市和農(nóng)村家庭面臨失獨(dú)或者失子的重大變故，并且其中大部分為中老年核心家庭，想要重新生育已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，寄希望于計(jì)劃生育國(guó)策照顧又不符合相關(guān)政策規(guī)定，這樣一批不可小覷的邊緣弱勢(shì)家庭又該何去何從呢？

二、相關(guān)概念

核心家庭：是指由一對(duì)夫妻及其子女組成，并且共同居住在同一屋檐下的家庭，核心家庭在城市戶(hù)口中的多表現(xiàn)為夫妻兩人加一個(gè)孩子；在農(nóng)村戶(hù)口中多表現(xiàn)為夫妻兩人加一子一女組成。

失獨(dú)家庭：是指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大多在50開(kāi)外，經(jīng)歷了老來(lái)喪子的人生大悲之后，已經(jīng)失去再生育能力。（城鎮(zhèn)補(bǔ)貼每人每月270/340元；農(nóng)村每人每月150/170元）

準(zhǔn)失獨(dú)家庭：是指前期由核心家庭組成，后期經(jīng)過(guò)重大變故而失去一個(gè)子女的農(nóng)村家庭，夫妻年齡也大多在50開(kāi)外，已經(jīng)喪失了再生育能力。在本文中特指失去兒子的農(nóng)村家庭。

三、準(zhǔn)失獨(dú)家庭所面臨的困境

（一）新計(jì)生條例中政策照顧的缺失

自2015年10月29日，中央全面放開(kāi)二孩政策之后，各省市計(jì)劃生育條例也在相應(yīng)的作出調(diào)整，于2016年元旦全面出臺(tái)?！栋不帐∪丝谂c計(jì)劃生育條例》中指出，獎(jiǎng)勵(lì)扶助需滿(mǎn)足以下四個(gè)條件：1、本人為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，且戶(hù)口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2、1973年以來(lái)沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；3、現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；4、1933年1月1日以后出生，年滿(mǎn)55周歲（其中獨(dú)雙女戶(hù)年滿(mǎn)50周歲）。安慶市某村楊氏夫婦現(xiàn)年54歲，都是農(nóng)民，主要靠男主人在家門(mén)口做點(diǎn)石匠活營(yíng)生。楊氏夫婦47歲時(shí)喪子，之后再無(wú)生育能力，只剩一個(gè)21歲的女兒相伴，之后三年，其女兒遠(yuǎn)嫁外市，因老年喪子的悲痛和年齡的逐漸增大，楊氏夫婦不太健康的身心早已不能承受工地上的繁重體力活，兩人只能在家務(wù)農(nóng)養(yǎng)活自己，偶爾楊某會(huì)在家附近做點(diǎn)石匠活營(yíng)生，近來(lái)聽(tīng)說(shuō)國(guó)家對(duì)他家里這種情況有照顧政策，便去咨詢(xún)了一番，卻被告知他們已往的家庭成分不是獨(dú)女或雙女戶(hù)，而是早年被改成了獨(dú)子，不滿(mǎn)足獎(jiǎng)勵(lì)扶助的基本條件，只有等到年滿(mǎn)55周歲后才滿(mǎn)足一個(gè)男孩或兩個(gè)女孩的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每人每年960元。屬于新計(jì)生條例政策中未被涉及的服務(wù)對(duì)象。

（二）信息不暢導(dǎo)致求助無(wú)門(mén)

準(zhǔn)失獨(dú)家庭是指位于落后山村因意外事故而老年喪子的農(nóng)村家庭，大部分農(nóng)村中老年人都是大字不識(shí)、大事不知的，加上改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工大量外遷等現(xiàn)象越發(fā)普遍，村民們對(duì)國(guó)家的優(yōu)惠政策更是知之甚少，除非村委干部們主動(dòng)走村串門(mén)當(dāng)面解說(shuō)，否則除了黨員和村長(zhǎng)等人之外，留守在家的婦女兒童及老人幾乎很少主動(dòng)去村委咨詢(xún)民生政策，都是被動(dòng)接受的。楊氏夫婦就是因之前未能及時(shí)了解到其家庭成分被改成獨(dú)子而導(dǎo)致其年滿(mǎn)50周歲后，也不能享受相應(yīng)的扶助政策。而在去年申請(qǐng)低保時(shí)，也是因?yàn)檫@一書(shū)面證據(jù)及其家庭修建小樓房而被拒之門(mén)外，失去參評(píng)資格。

（三）家庭能力弱化導(dǎo)致養(yǎng)老無(wú)保障

眾所周知，失獨(dú)家庭面臨的最大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就是養(yǎng)老保障的缺失，而深受農(nóng)村重男輕女思想影響的準(zhǔn)失獨(dú)家庭所面臨的就是家庭勞動(dòng)能力與照顧能力的弱化。由于青壯年勞動(dòng)力的突發(fā)意外，再隨著時(shí)間的推移，中年喪子家庭的勞動(dòng)能力越來(lái)越弱，只能依靠補(bǔ)償儲(chǔ)蓄或政府救濟(jì)而活。而與此相伴的是家庭照顧能力的減退，雖說(shuō)本文中農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭還剩一個(gè)女兒可以照顧老人，但養(yǎng)兒防老的觀念總是讓兩個(gè)老人有苦難言，擔(dān)心同到城里居住會(huì)增加其家庭矛盾。再加上女兒遠(yuǎn)嫁外地，總有不能及時(shí)趕回來(lái)的狀況，若是將農(nóng)村老年人送往養(yǎng)老院，在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)也是不孝順的表現(xiàn)。因此，農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題迫切需要解決。

（四）情感缺失及心理困擾問(wèn)題

如前所述，準(zhǔn)失獨(dú)家庭符合部分失獨(dú)家庭的特征，其子也是突遇工傷事故而去世，對(duì)農(nóng)村家庭而言，其家庭結(jié)構(gòu)也遭到了嚴(yán)重的破壞，家庭關(guān)系被顛覆，家庭功能受損。其家庭成員對(duì)生命與價(jià)值觀念產(chǎn)生懷疑：“生命的意義是什么？生活的動(dòng)力在哪里？”對(duì)于老年喪子的農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，不但之前十幾年的心血付諸東流了，自己的情感寄托和香火的斷滅是最有愧于祖輩的。他們會(huì)在悲慟的情感支配下脫離社會(huì)、自我封閉甚至因嚴(yán)重的心理問(wèn)題而走向自殺的道路。即使被勸阻后，他們也很難再敞開(kāi)胸懷的談?wù)搩号拔磥?lái)了。

四、應(yīng)對(duì)策略

（一）為解決農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭民生問(wèn)題，需不斷完善相應(yīng)政策條例

政府是民生保障的主心骨，農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭問(wèn)題不單單是一個(gè)道德價(jià)值問(wèn)題，已然發(fā)展成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而且其數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，不同區(qū)域的基層干部都有遇到過(guò)這類(lèi)似的問(wèn)題，卻沒(méi)有及時(shí)反饋到新的計(jì)生條例中，這無(wú)疑是該項(xiàng)政策的一大遺憾之處。而與之相對(duì)的低保申請(qǐng)中，簡(jiǎn)單的以修建樓房而拒絕村民的訴求也是有所欠缺的，因此，為解決農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭民生問(wèn)題，政府一方面可以出臺(tái)更具體務(wù)實(shí)的政策來(lái)惠及民生，另一方面可以制定雙軌平行的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以避免主觀臆斷，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。

（二）為保障準(zhǔn)失獨(dú)家庭生活質(zhì)量，應(yīng)建立特別扶助制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

計(jì)劃生育特別扶助制度是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的一個(gè)方向，是為了保障獨(dú)生子女死亡傷殘家庭的最低生活水平而設(shè)立的。直到2008年才開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。其扶助對(duì)象需滿(mǎn)足以下四個(gè)條件：1933年1月1日以后出生；女方年滿(mǎn)49周歲；只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。此項(xiàng)規(guī)定自實(shí)施的8年以來(lái)未曾做出相應(yīng)的調(diào)整，故本文中的楊氏夫婦因還存有一個(gè)女兒而不滿(mǎn)足特別扶助制度的資格條件，而對(duì)于每人每年3240元（傷殘）或4080元（死亡）的扶助金也是從未獲得過(guò)，并且很有可能在今后的老年生涯中也難以獲得。為解決這一社會(huì)現(xiàn)象的真實(shí)困境，只有建立特別扶助制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，劃分明確受助年齡標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭給予適當(dāng)扶助，才能更好的保障民生，保障農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭的社會(huì)生活水平及質(zhì)量。

（三）為避免信息填寫(xiě)錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)溝通、加強(qiáng)宣傳服務(wù)意識(shí)

民生工作繁瑣、沉重，各政府部門(mén)所需要的一切資料都來(lái)源于基層，這也導(dǎo)致了基層干部經(jīng)常分身無(wú)暇，既要辦好上級(jí)部門(mén)交代的事，又要承接好鄉(xiāng)間鄰里囑托的情。在本文中楊氏夫婦因家庭成分被誤寫(xiě)成了獨(dú)子而失去受助資格，這是在以前交通不便、通訊不暢的農(nóng)村社會(huì)中經(jīng)常容易出現(xiàn)的，因此，要解決基層工作中的這些本可以避免的失誤，就要不斷加強(qiáng)各平行部門(mén)的信息溝通，利用紙媒和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面打開(kāi)政府——村委——個(gè)人的宣傳渠道，讓民眾充分知曉社情，讓政府及時(shí)掌握民意。

（四）為解決準(zhǔn)失獨(dú)家庭的心理情緒問(wèn)題，可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工支持

人是社會(huì)中的人，個(gè)體的身心健康發(fā)展是全人發(fā)展的基本條件。莫瑞認(rèn)為人有兩種需要，其中第二需要也是心因性的需要，分為學(xué)習(xí)任務(wù)與操作水平的需要和人際關(guān)系的需要。農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭除了有家庭結(jié)構(gòu)的重大變故，家庭成員所面臨的心理情緒困擾也是急需疏導(dǎo)的，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者可根據(jù)相關(guān)的心理社會(huì)知識(shí)，將農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭問(wèn)題泛化和外化，從而改變其家庭成員負(fù)面的情緒認(rèn)知。社會(huì)工作者甚至可以將準(zhǔn)失獨(dú)家庭以小組或社區(qū)的工作方式來(lái)分享他們的不幸，訴出他們的苦水，慢慢接觸他人，融入社會(huì)。在后續(xù)工作中亦可以整合多方資源，以促進(jìn)農(nóng)村準(zhǔn)失獨(dú)家庭功能的正常化發(fā)展。

（作者單位：安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院）

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