閆紫謙

編者按：

足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”。不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，眾人拾柴火焰高，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐。拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是全新扶貧思維的重要體現(xiàn)，筆者以黑龍江為例：

日前，在省十二屆人大常委會第二十三次會議上，省人大農(nóng)林委員會提請審議《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》的議案，條例草案是在總結(jié)十余年成功經(jīng)驗的基礎上。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)方式、管理體制和創(chuàng)新機制的轉(zhuǎn)變需求而重新制定，對我省扶貧激發(fā)內(nèi)生動力，加快脫貧步伐具有重要意義。

從“扶”到“脫”精準處見功夫

筆者聯(lián)系到省扶貧辦法規(guī)處副處長王志文的時候，已經(jīng)臨近中午，在會場開會的他并沒有要午休的打算。時間緊，任務重，加班已成了家常便飯。但得知我們要采訪，多次參與立法調(diào)研工作的王志文還是放下了手頭工作，耐心解答起來?！熬珳史鲐毦褪恰淮逡环?，一戶一策，我們管這叫‘滴管扶貧，避免大水漫灌的扶貧方式。在扶貧信息庫中，每位扶貧對象除了家中人口和房屋面積等一些基本的信息外，外出打工地點、掌握何種技術(shù)等十余條具體信息都會一一記錄，對貧困村也提出了更加具體的識別程序和幫扶方法?！?/p>

在本次常委會上提請審議的條例草案中，針對過去扶貧對象指向不明確、扶貧針對性不強的問題，明確規(guī)定了貧困村和貧困戶的識別和管理等方面的具體要求。為扶貧對象建檔立卡、實行動態(tài)管理找到“貧根”，逐村逐戶制定幫扶措施，把精準扶貧、精準脫貧作為扶貧攻堅戰(zhàn)的“決勝方略”。由“輸”變“造”“造血式”扶貧尤為重要

為提高扶貧精準度，保證脫貧后不返貧，“造血式”扶貧顯得尤為重要。增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力，是所有參與調(diào)研起草條例部門的共同心愿。條例草案對整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險扶貧等方面制定了明確的專項扶貧措施。修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、村組道路、危房改造，改善貧困村生產(chǎn)生活條件成為整村推進的重點目標。依托當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)，在勞動力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜。引導和鼓勵金融、保險機構(gòu)加強對貧困地區(qū)金融保險服務，創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品。建立風險補償保障機制，為貧困村民減少后顧之憂。

有著12年扶貧工作經(jīng)驗的省扶貧辦老區(qū)處處長劉航告訴筆者，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，這樣有參與感的“脫貧辦法”點燃了許多貧困人民的生活熱情，從根本上擺脫貧困正是大家想要的。佳木斯市湯原縣的扶貧綠色木耳產(chǎn)業(yè)，從種植到維護，數(shù)百個大棚對勞動力的需求，吸引著全縣村民參與。

創(chuàng)新扶貧方式“智”在才能必得

扶貧先扶志，扶貧必扶智。在堅定脫貧的勇氣和決心的同時，想要用對力氣，關(guān)鍵要用“智”。采訪中，省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會的工作人員告訴筆者，在多年的調(diào)研經(jīng)驗中，“年年扶年年貧”的例子確實存在，手頭的扶貧款花沒了，腦子里也什么都沒剩下。

條例草案在制定中，把智力扶貧作為根本之策，明確指出，要加強農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，促進農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持貧困戶勞動力接受職業(yè)教育，對參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員實行扶貧助學補助。

根據(jù)國家脫貧規(guī)劃進度，到2020年，我省將實現(xiàn)全部脫貧，這背后會是王志文們不分晝夜的加班加點，是劉航們在貧困村調(diào)研中止不住的腳步，是湯原縣成百上千的扶貧綠色木耳大棚中忙碌的身影……而這部把握脫貧新時期脈搏的地方性法規(guī)，定會如暖陽一般照進我省211萬貧困人民的心里。

“點對點”脫貧辦法效果呈現(xiàn)

日前，按照黑龍江省扶貧開發(fā)工作要求，黑龍江省蘭西縣奮斗鄉(xiāng)富強村被定點為幫扶村。定點幫扶村確定后，扶貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，高起點謀劃，超常規(guī)發(fā)力，扎實推進精準扶貧工作，做到“三個精準”。

精確識別扶貧對象。按照精準識別、動態(tài)管理的原則，開展了貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。目前，已識別富強村共有貧困戶248戶991人，分別占該村的53.8%和45.3%；該村有五保戶10戶12人，低保戶155戶278人。摸清底數(shù)后，工作隊先后召開了5次村“兩委”干部會議，研究發(fā)展辦法，并深入農(nóng)戶家中開展調(diào)查研究。一是到該村多名黨員家中就其生產(chǎn)、生活、村組織建設等有關(guān)問題進行深入調(diào)查。二是到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戶和養(yǎng)殖戶家中就其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的問題深入調(diào)查研究。三是到貧困戶家中進行調(diào)查慰問，詳細了解其致貧的原因，幫助他們理清發(fā)展思路，鼓勵其發(fā)家致富。四是設立意見箱，暢通群眾反映問題渠道。通過走訪、調(diào)查，了解了該村的基本情況及存在的問題，為做好扶貧工作打下堅實的基礎。

精確制定幫扶規(guī)劃。工作隊走門串戶跑田頭了解村情、民情，實地察看水情、路況、農(nóng)產(chǎn)品種植情況及村級資源狀況等，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，與村“兩委”一班人研究制訂了《富強村脫貧發(fā)展實施規(guī)劃》，提出了發(fā)展村級經(jīng)濟思路。一是招商引資辦企業(yè)，恢復農(nóng)村自身造血功能。招引資金發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加集體積累，鼓勵外出務工人員回村投資興業(yè)。目前，富強村的天峰打包繩加工廠每年可為富強村帶來5萬元的實際收益，并以每人每月3000元的工資面向該村招工。二是大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。以村里投入、村民入股、貧困戶以工代酬、招商引資等多種形式，合力建設富強村肉牛養(yǎng)殖合作社項目。三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探求增加農(nóng)民收入的有效途徑。鼓勵村民將玉米田改種藥材等經(jīng)濟作物或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過與黑龍江省農(nóng)發(fā)辦聯(lián)系，擬將該村開墾一片試驗田種植藥材。目前，該村已確立了1個養(yǎng)殖（種植）示范基地、3個示范戶，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是加強農(nóng)村基礎設施建設，切實解決百姓生產(chǎn)生活難題。今年春節(jié)前夕，該局領(lǐng)導班子成員深入富強村困難群眾走訪慰問，送去1萬余元的慰問金和米、面、油等生活物資，就如何使貧困戶早日脫貧和增加村集體收入，與縣、鄉(xiāng)、村干部深入探討有效的幫扶措施。他們根據(jù)村實際情況確定，今年上半年計劃新打兩口深水井、籌建村民文化健身廣嘗籌建劉家屯道路兩側(cè)綠化、排水溝硬化和擬建科普知識書屋和電子閱覽室等幫扶項目。

精確制定監(jiān)管辦法。建立貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保幫到最需要幫助的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。將根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。endprint