丁應(yīng)虎

改革開(kāi)放初期，四川省宜賓縣率先在喜捷鎮(zhèn)下食堂大隊(duì)實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”，創(chuàng)造了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。1992年，宜賓縣率先打響企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革“第一槍”，創(chuàng)造了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的“宜賓模式”?？v觀宜賓縣的改革發(fā)展史，我們務(wù)必弘揚(yáng)“敢于先想、勇于先試、善于先成”的改革精神，扎實(shí)推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。

開(kāi)拓精神“敢于先想” 培育社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)

一是思想要先行。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。實(shí)踐證明，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度有多大，發(fā)展的空間就有多大。當(dāng)年的宜賓縣下食堂村不唯書、不唯上、只唯實(shí)，憑著敢想、敢干、敢為人先的精神，走農(nóng)工商綜合發(fā)展道路，在全市掀起“學(xué)大寨趕昔陽(yáng)，奮起直追下食堂”熱潮，并大膽創(chuàng)新，從無(wú)到有大辦酒廠，走出一條酒與民族文化聯(lián)姻的新路子，在1987年成為全省最富裕最具實(shí)力的村，為中國(guó)改革開(kāi)放做出了歷史性探索。新的歷史時(shí)期，全縣各級(jí)干部更要有“敢吃螃蟹”的挑戰(zhàn)精神，更要有壯士斷腕的決心、披荊斬棘的勇氣和敢于創(chuàng)新的魄力，圍繞發(fā)展出點(diǎn)子、想法子、找路子，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

二是人才作引領(lǐng)?！吧w有非常之功，必待非常之人”。全面深化改革要靠人才引領(lǐng)和帶動(dòng)。宜賓縣作為百萬(wàn)人口大縣，要實(shí)現(xiàn)“建強(qiáng)縣、奔小康、構(gòu)和諧”的目標(biāo)，就必須要有一支敢闖、敢干、敢于攻艱克難的改革型人才。要唯才是舉，注重培養(yǎng)選拔重用那些有膽識(shí)、有能力、有改革創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，為全面深化改革提供人才支撐。

三是氛圍大營(yíng)造。改革是宜賓縣發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。沒(méi)有改革，宜賓縣不可能創(chuàng)造輝煌歷史；沒(méi)有改革，宜賓縣更不可能開(kāi)創(chuàng)美好的明天。在新的發(fā)展時(shí)期，全縣上下要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，敢于肩負(fù)責(zé)任使命，敢于搶抓歷史機(jī)遇，以強(qiáng)有力的措施和辦法推進(jìn)改革。要積極宣傳推動(dòng)改革、培育理解支持改革的輿論環(huán)境，建立形成“讓民意引領(lǐng)、讓民智參與、讓民生共享”的改革機(jī)制，引導(dǎo)干部樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力營(yíng)造想改革、敢改革、會(huì)改革的良好氛圍，為宜賓縣新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇和條件。

擔(dān)當(dāng)精神“勇于先試” 推動(dòng)各項(xiàng)改革落地

一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革發(fā)展面臨的問(wèn)題和難度日益加大，要求我們要有“咬定青山不放松”的改革定力和韌勁，在解決突出問(wèn)題上下功夫，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實(shí)踐探索，讓人民群眾享受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果。要著力深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，針對(duì)破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力與動(dòng)力的體制機(jī)制障礙，探索下放人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的若干政策措施，增強(qiáng)改革實(shí)效性。宜賓縣區(qū)域發(fā)展差異較大、單極支撐格局突出、二元結(jié)構(gòu)明顯、北部輻射廣的現(xiàn)狀，探索在泥溪鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心的模式、機(jī)制和舉措，著力打造宜賓市北部開(kāi)放門戶“川南明珠——泥溪新城”。

二是突出試點(diǎn)任務(wù)，勇于先行先試。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)和方法，直接關(guān)系改革成效。要扎實(shí)抓好宜賓縣承擔(dān)的國(guó)家和省市改革試點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持以省級(jí)中小城市綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)攬，推動(dòng)城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展；以國(guó)家返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)為統(tǒng)攬，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；以全省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；以全省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，連片打造現(xiàn)代油樟產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮各類改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，努力把探索變成經(jīng)驗(yàn)，把“試點(diǎn)”辦成“示范”，釋放出新一輪改革紅利。

三是突出主體責(zé)任，確保改革落地。當(dāng)前，宜賓縣和全省、全市一樣，改革發(fā)展面臨全新的形勢(shì)，既處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨巨大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，要把改革作為全縣中心工作來(lái)抓，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)各部門的具體工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、各專項(xiàng)小組及組長(zhǎng)要承擔(dān)推進(jìn)本地和相關(guān)領(lǐng)域改革的主體責(zé)任，各部門及主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)落實(shí)改革部署具體任務(wù)的主體責(zé)任，縣委改革辦也要落實(shí)好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、評(píng)估主體責(zé)任。要解決好改革推進(jìn)“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，圍繞中央、省、市改革方案對(duì)接落實(shí)，做好對(duì)賬盤點(diǎn)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定推進(jìn)方案，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，確保各項(xiàng)改革部署落地見(jiàn)效。

實(shí)干精神“善于先成” 促進(jìn)改革成果推廣

一是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)核心。當(dāng)前，我們正處于一個(gè)深刻變革的時(shí)代，迫切需要思維方式更新來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，需要體制機(jī)制創(chuàng)新釋放更多的活力和動(dòng)力。要從影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性重要事項(xiàng)入手，以建設(shè)綠色宜賓縣、綠色食品飲料工業(yè)城為著力點(diǎn)，聚集構(gòu)建發(fā)展新體制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的改革舉措和打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措，一手抓方案制定，一手抓任務(wù)落實(shí)，確保行政審批制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、投融資體制改革、城市綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)文明體制改革等一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的更大突破。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)這個(gè)重點(diǎn)。宜賓縣過(guò)去因勇于改革而率先崛起，未來(lái)也需靠深化改革而再度領(lǐng)跑。作為改革大縣，先天具有改革的土壤和條件，我們抓全面深化改革，關(guān)鍵就是爭(zhēng)取試點(diǎn)、用好試點(diǎn)、用足試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，在解決主要矛盾中帶動(dòng)全局、多點(diǎn)突破，推動(dòng)宜賓縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就具體工作而言，宜賓縣當(dāng)前改革工作要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，抓好中央、省、市部署的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，對(duì)于爭(zhēng)取到的試點(diǎn)任務(wù)，大膽探索、積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。

三是堅(jiān)持總結(jié)推廣這個(gè)目標(biāo)。宜賓縣一直以來(lái)處于改革開(kāi)放的最前沿，是全省綜合改革的重要試驗(yàn)田和排頭兵，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、農(nóng)村綜合改革、現(xiàn)代林業(yè)綜合改革、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、中小城市綜合改革等逐步推進(jìn)，探索出很多經(jīng)驗(yàn)，為全市整體推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革和全省林權(quán)抵押融資改革試點(diǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打造了自己的品牌。我們要及時(shí)總結(jié)改革成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，抓住典型，提煉經(jīng)驗(yàn)，形成深化改革的特色亮點(diǎn)，使改革發(fā)展成果在更大范圍內(nèi)推廣并惠及更多群眾。