福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院文 芳

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歐盟家具相關(guān)法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)淺析

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院
文 芳

[摘要]歐盟家具要求涉及REACH法規(guī)、通用產(chǎn)品安全指令、建筑產(chǎn)品安全指令、生物殺滅劑法規(guī)等多個(gè)法規(guī)指令，對(duì)我國(guó)家具出口形成了綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘。本文從歐盟的TBT通報(bào)、成員國(guó)特殊要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作等角度分析了其家具涉及的相關(guān)法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，旨在幫助我國(guó)家具出口企業(yè)提早做好應(yīng)對(duì)工作，保持甚至提高我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)的份額。

[關(guān)鍵詞]歐盟 家具 法規(guī)分析 趨勢(shì)

從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力和能源成本不斷上升、環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格，家具生產(chǎn)逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)憑借勞動(dòng)力、原材料、土地等成本優(yōu)勢(shì)，及較高的加工工藝、完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈，并且由規(guī)模效益所形成的高效率優(yōu)勢(shì)，加之品質(zhì)管理能力、環(huán)保意識(shí)、設(shè)計(jì)能力大幅提升，市場(chǎng)品牌形象不斷改善，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)，已形成了珠三角和長(zhǎng)三角等家具生產(chǎn)基地，家具出口快速增長(zhǎng)[1]。2014年，我國(guó)家具制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7187.4億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)11.2%；主要出口地區(qū)包括歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)；出口總額581.3億美元，累計(jì)同比增長(zhǎng)9.5%。

歐盟作為我國(guó)家具的主要出口地區(qū)，其家具標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基本上是圍繞產(chǎn)品的使用要求制定的，尤其重視產(chǎn)品的安全性能，特別是甲醛、揮發(fā)性有機(jī)物等極易對(duì)室內(nèi)環(huán)境及人體健康構(gòu)成危害的有害物質(zhì)的控制。目前，歐盟制定了多項(xiàng)法規(guī)，對(duì)在本國(guó)銷(xiāo)售的家具產(chǎn)品的安全性能提出具體要求，對(duì)我國(guó)家具出口形成了綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為了消除國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)的影響，提高家具產(chǎn)品出口量，保持甚至提高我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)的份額，需要了解歐盟家具的安全具體要求，并分析此類(lèi)要求的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而提早做好應(yīng)對(duì)工作。

1 歐盟家具法規(guī)概要

目前歐盟沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)家具的法規(guī)，但表1中的6項(xiàng)法規(guī)適用于家具產(chǎn)品。歐盟最初的家具安全要求立法誕生于20世紀(jì)70年代，幾經(jīng)發(fā)展，已經(jīng)從最初只針對(duì)家具產(chǎn)品本身含有的阻燃劑、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)化合物等具體產(chǎn)品指標(biāo)進(jìn)行要求，逐步發(fā)展到2004年發(fā)布《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》法規(guī)通報(bào)，該項(xiàng)法規(guī)涉及家具產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈多種化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制；進(jìn)而發(fā)展到2008年要求所有的家具產(chǎn)品增加CE認(rèn)證要求、加貼CE認(rèn)證標(biāo)志；最后發(fā)展到2012年歐盟發(fā)布生物殺滅劑法規(guī)（簡(jiǎn)稱(chēng)BPR法規(guī)），該法規(guī)對(duì)家具產(chǎn)品中使用的所有形式的生物殺滅劑進(jìn)行嚴(yán)格限制。

表1 歐盟家具產(chǎn)品主要涉及的法規(guī)

2 具體法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)分析

2.1 REACH法規(guī)

REACH法規(guī)中的要求，特別是附錄XVII（限制物質(zhì)清單）適用于家具產(chǎn)品。附錄XVII（限制物質(zhì)清單）原為歐盟76/769/EEC指令。2009年6月，歐盟將該指令納入REACH的附錄中。近6年來(lái)，歐盟不斷對(duì)附錄XVII中的限用物質(zhì)種類(lèi)及其限量指標(biāo)進(jìn)行修訂，針對(duì)附錄XVII共發(fā)布了18條TBT通報(bào)，涉及含溴阻燃劑、鎘釋放量、六價(jià)鉻、苯等相關(guān)要求，其中，禁用含溴阻燃劑的種類(lèi)極有可能增加。

歐盟禁用含溴阻燃劑要求共涉及79/663/EC、83/264/EEC 和2003/11/EC三個(gè)修正案指令階段，目前正對(duì)十溴聯(lián)苯醚這種被懷疑對(duì)人體健康和環(huán)境有害的含溴阻燃劑進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估完成后將確定是否在家具產(chǎn)品中采取限制措施。歐盟成員國(guó)瑞典從2007年開(kāi)始就禁止十溴聯(lián)苯醚在紡織品和家具電纜中的使用；歐洲法院要求于2008年7月1日起禁止在電子電氣產(chǎn)品中使用十溴聯(lián)苯醚阻燃劑；歐洲化學(xué)品管理局宣布在2013年12月15日前接受各相關(guān)方對(duì)一項(xiàng)十溴聯(lián)苯醚 “限制提案”的評(píng)議。另外，美國(guó)已通過(guò)法案禁止在床墊或家具軟墊等紡織品和電視機(jī)或電腦等電子產(chǎn)品塑料外罩中使用重量超過(guò)0.1%的十溴聯(lián)苯醚。根據(jù)美國(guó)法規(guī)的漣漪效應(yīng)以及歐盟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和TBT通報(bào)的現(xiàn)狀可以合理推論，未來(lái)，歐盟極有可能對(duì)十溴聯(lián)苯醚在家具產(chǎn)品中進(jìn)行限制。歐盟禁用阻燃劑要求發(fā)展趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

圖1 歐盟禁用阻燃劑要求發(fā)展趨勢(shì)

2.2建筑品CPR法規(guī)

歐盟建筑品CPR法規(guī)適用于歐洲市場(chǎng)銷(xiāo)售流通的所有建筑產(chǎn)品，并對(duì)家具中的甲醛限量進(jìn)行了要求。早在1980年，一些歐洲國(guó)家開(kāi)始對(duì)刨花板的甲醛實(shí)施規(guī)定。從1985年起，在奧地利、荷蘭、德國(guó)、瑞典以及其他的一些歐洲國(guó)家，對(duì)木質(zhì)板來(lái)說(shuō)排放等級(jí)達(dá)到E1級(jí)成為必須要求。歐盟理事會(huì)在1988年12月12日頒布了建筑產(chǎn)品安全指令（89/106/EEC指令），1993年7月22日對(duì)其進(jìn)行了修訂（93/68/EEC指令），2013年7月1日建筑品CPR法規(guī)（EU）No. 305/2011取代93/68/EEC指令，該指令指出“建筑產(chǎn)品只能在其符合預(yù)定用途的條件下方可投入市場(chǎng)”，其中健康和環(huán)境一項(xiàng)中要求不得向空氣中釋放有害氣體[2]。建筑產(chǎn)品CPR法規(guī)并未規(guī)定木質(zhì)板材中甲醛含量的具體要求，限量指標(biāo)引用了EN 13986《建筑用人造板性能、合格評(píng)定和標(biāo)志》中的規(guī)定，并將甲醛釋放量等級(jí)分為E1和E2兩個(gè)等級(jí)。

目前歐洲人造板制造商生產(chǎn)的E0級(jí)板材，這是一個(gè)自發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，它要求氣候箱法和穿孔萃取法的值接近E1級(jí)的一半左右，即甲醛釋放量小于等于0.5mg/kg，這與日本和美國(guó)的要求接近。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)，歐盟極有可能將目前E0級(jí)板材自發(fā)標(biāo)準(zhǔn)納入到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中。

2.3 歐盟木材與木制品法規(guī)

歐盟木材與木制品法規(guī)指令規(guī)定了將木材和木制品首次投放內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)，以及貿(mào)易商的義務(wù)，要求輸歐的木材及木制品，其生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來(lái)源地、國(guó)家及森林（林場(chǎng)），木材體積和重量，原木供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址等證明木材來(lái)源合法性的基本資料。早在2003年，歐盟委員會(huì)便已開(kāi)始了相關(guān)保護(hù)森林資源、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的立法工作并逐步推進(jìn)。2010年10月20日頒布了木材與木制品法規(guī)（EU） No.995/2010，2012年7月6日頒布了該法規(guī)的實(shí)施細(xì)則（EU） No.607 /2012[3]。

2013年3月3日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)第995/2010號(hào)條例——“賦予將木材和木制品投放市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商義務(wù)”強(qiáng)制性實(shí)施，首次將木材和木制品投放內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商實(shí)施“盡職調(diào)查”體系，以最大限制地減少來(lái)源于“非法采伐”木材制品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明歐盟各成員國(guó)海關(guān)在執(zhí)法時(shí)會(huì)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行更加嚴(yán)格的檢查。

2.4 通用產(chǎn)品安全指令

通用產(chǎn)品安全指令適用于戶外家具、折疊床、家用童床及搖籃，要求制造商有責(zé)任只將安全的產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)，一旦有證據(jù)顯示該產(chǎn)品是危險(xiǎn)的，即使產(chǎn)品符合本指令的基本安全要求，成員國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)同樣可以采取措施限制產(chǎn)品投放市場(chǎng)。通用產(chǎn)品安全指令最初源于1992 年 6 月 29 日發(fā)布的一般產(chǎn)品安全理事會(huì) 指令（92/59/EEC）。2002年1 月15日，2001/95/EC號(hào)（GPSD）指令替代了92/59/EEC指令，歐盟委員會(huì)也于2006年7月22日發(fā)布第2001/95/EC號(hào)指令的標(biāo)準(zhǔn)清單，取代以前公布的所有官方標(biāo)準(zhǔn)清單[4]。2010年歐盟發(fā)布《通用產(chǎn)品安全指令實(shí)施報(bào)告》，認(rèn)為歐盟需要修訂產(chǎn)品安全框架，并開(kāi)展了公眾咨詢(xún)。根據(jù)2012年4月26日歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)總司在其官網(wǎng)發(fā)布的會(huì)議備忘錄，歐盟決定采取2011年10月13日的會(huì)議備忘錄草案對(duì)GPSD指令進(jìn)行修訂，并增加部分產(chǎn)品的自愿性標(biāo)準(zhǔn)作為該指令的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

為保證消費(fèi)者的安全，歐盟成立了由各成員國(guó)部門(mén)代表和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成的GPSD委員會(huì)，不定期召開(kāi)會(huì)議，討論現(xiàn)行指令的適用性并進(jìn)行修訂。GPSD委員會(huì)最近一次更新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單為2014年6月14日。未來(lái)，GPSD委員會(huì)將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況和產(chǎn)品安全現(xiàn)狀，不斷修訂指令和更新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單。

2.5 生物殺滅劑法規(guī)

凡是進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的生物殺滅劑活性物質(zhì)、生物殺滅劑產(chǎn)品及生物殺滅劑處理物品，均受到生物殺滅劑法規(guī)的監(jiān)管。涉及需使用生物殺滅劑進(jìn)行處理的木材、木制家具、家具布等產(chǎn)品。歐盟生物殺滅劑法規(guī)（BPR法規(guī)）源于1998年發(fā)布的98/8/EC法規(guī)（簡(jiǎn)稱(chēng)BPD法規(guī)）。2008年10月，歐盟委員會(huì)對(duì)98/8/EC的實(shí)施情況和有效成分評(píng)審進(jìn)程作出總結(jié)報(bào)告[5]。2009年06月，歐盟委員會(huì)基于該總結(jié)報(bào)告，達(dá)成了新的法規(guī)提案COM（2009）267。歐盟生物殺滅劑新法規(guī)528/2012/EC（BPR法規(guī)）2012年6月17日頒布，2012年7 月17日生效，2013年9月1日起正式實(shí)施，并將生物殺滅劑處理物品納入監(jiān)管范圍。

BPR法規(guī)正式實(shí)施以來(lái)，歐盟已發(fā)布了關(guān)于生物殺滅劑法規(guī)的WTO/TBT通報(bào)61份，由此可以看出，歐盟正根據(jù)法規(guī)實(shí)施情況，不斷的批準(zhǔn)活性物質(zhì)清單、更新合格供應(yīng)商清單及延長(zhǎng)部分要求的實(shí)施日期，并計(jì)劃于2015年9月1日前完成評(píng)估和完善工作，也將于2015年開(kāi)始對(duì)該法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。歐盟生物殺滅劑法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)見(jiàn)圖2。

圖2 歐盟生物殺滅劑法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)

3 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)對(duì)具體法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)分析可以看出，歐盟家具安全要求的相關(guān)立法隨著家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了顯著變化：從內(nèi)容上，已經(jīng)由單一產(chǎn)品指標(biāo)逐漸向多項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展；從要求上，限制使用的等級(jí)在逐年升級(jí)；從產(chǎn)業(yè)上，已經(jīng)由單一產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大至上下游產(chǎn)業(yè)鏈；從主體上，已經(jīng)由生產(chǎn)商輻射至供應(yīng)商、銷(xiāo)售商和運(yùn)營(yíng)商；從責(zé)任上，已經(jīng)逐漸將社會(huì)責(zé)任，尤其是保護(hù)環(huán)境責(zé)任滲透到各級(jí)立法中。未來(lái)，歐盟將繼續(xù)提高家具安全要求，加嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督檢查，我國(guó)家具出口企業(yè)將面臨嚴(yán)苛的考驗(yàn)。為此，建議對(duì)我國(guó)家具企業(yè)在出口歐盟時(shí)，除了按要求繼續(xù)在產(chǎn)品中加貼CE標(biāo)志外，還需注意歐盟對(duì)家具木材來(lái)源合法性證明材料和生物殺滅劑產(chǎn)品在家具中使用情況的嚴(yán)格執(zhí)法及監(jiān)管，及時(shí)關(guān)注甲醛限量等級(jí)劃分變化、十溴聯(lián)苯醚阻燃劑禁用要求，定期跟蹤通用產(chǎn)品安全指令以便更新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單，以便提前提早做好應(yīng)對(duì)工作。

參考文獻(xiàn):

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[3] 羅志萍, 龔國(guó)祥. 歐盟木材法規(guī)對(duì)我國(guó)出口木制品行業(yè)的影響[EB/OL]. http://www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/709093.html.

[4] 劉唐書(shū), 游飛飆. 中國(guó)出口家具應(yīng)對(duì)歐美技術(shù)貿(mào)易措施剖析[M]. 北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2008.

[5] BPR法規(guī)（EU）No 528/2012正式生效[EB/OL]. http://www.cirscn.com/ news/law-list/786-bpr.html.