外交學(xué)院　楊立偉

“一帶一路”：中印關(guān)系發(fā)展的新機遇

外交學(xué)院楊立偉

在現(xiàn)有的合作機制下，中印合作取得了一定的進展，但戰(zhàn)略互信不足、經(jīng)濟安全擔(dān)憂、邊界糾紛等問題仍然影響著中印關(guān)系的進一步發(fā)展，推進中印關(guān)系的發(fā)展需要新的合作機制加以補充。“一帶一路”旨在開展更高水平，更深層次的區(qū)域合作，能為發(fā)展兩國關(guān)系提供新的契機。筆者通過探討“一帶一路”背景下中印合作對兩國發(fā)展的重要意義，分析印度未積極響應(yīng)“一帶一路”的原因，提出了“一帶一路”背景下推進中印合作的五個對策。

“一帶一路” 中國 印度 中印合作

目前，中國和印度是世界上增長最快的兩大新興經(jīng)濟體，兩個總?cè)丝?6億之多的大國攜手合作無疑有助于兩國擺脫束縛，釋放經(jīng)濟活力，在后危機時代帶動世界發(fā)展。中印建交60多年來，在“孟中印緬經(jīng)濟走廊”、“金磚國家組織”、“上合組織”、G20等多邊框架下，中印關(guān)系取得了很大發(fā)展：成功地實現(xiàn)了冷戰(zhàn)、印度核試驗危機、邊界爭端三個方面的超越；中國成為印度第一大貿(mào)易國；雙邊互信機制建設(shè)取得積極進展。但是，兩國間貿(mào)易逆差和貿(mào)易摩擦不斷增加；邊界沖突、西藏問題等歷史遺留問題尚未解決；兩國在印度洋戰(zhàn)略上還存在利益之爭；美國“聯(lián)印制華”意圖日漸明顯；良好的中巴關(guān)系也令印度一直耿耿于懷。從以上可以看出，現(xiàn)有的合作機制不足以推動中印關(guān)系進一步發(fā)展，中印關(guān)系發(fā)展需要新的合作機制加以補充。而“一帶一路”為兩國關(guān)系發(fā)展提供新的契機?！耙粠б宦贰碧岢龊螅芏鄧冶硎緦⒎e極參與“一帶一路”建設(shè)。印度地處“一帶一路”的交匯處，其態(tài)度顯得多有保留。本文將從以下方面展開論述：第一，“一帶一路”背景下的中印合作利益分析；第二，印度未積極響應(yīng)“一帶一路”的政治經(jīng)濟分析；第三，“一帶一路”背景下推動中印合作對策分析。

1　“一帶一路”背景下中印合作利益分析

1.1有利于促進兩國經(jīng)濟發(fā)展

從中國的角度來看，中國可以利用印度在能源、礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢緩解能源消耗對自身經(jīng)濟發(fā)展的約束；可以將鋼鐵、水泥等領(lǐng)域龐大的過剩產(chǎn)能與印度嚴重供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)供需對接，部分解決中國產(chǎn)能過剩問題；中國可借助印度廣大的消費市場和上升的消費能力擴大中國出口工業(yè)品的市場空間，緩解“兩反一保”措施造成的中國出口下降；“一帶一路”背景下中印合作能夠與中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略對接，有助于西藏地區(qū)開展邊境貿(mào)易，部分改善中國內(nèi)部發(fā)展的地區(qū)二元現(xiàn)象。

從印度的角度來看，其GDP在2012年之后一直穩(wěn)步增長，世行預(yù)測其GDP增長率在2017年將達到8%。但是，印度經(jīng)濟發(fā)展仍存在很多短板。

首先，中印基礎(chǔ)設(shè)施投資合作空間巨大。印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，鐵路建設(shè)雖總體保持較高水平，但亟須更新和改造，其他方面更是與中國有較大差距。印度公路總里程達469萬公里，是世界第二大公路網(wǎng)［1］。但是單條公路里程有限，缺乏公路鏈接。印度可以借助中國在興建機場、路橋、電站等方面的成熟經(jīng)驗和龐大的外匯儲備加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好投資環(huán)境，吸引更多的國外資本進入印度。

其次，中印投資合作處于起步階段。2014年，中國對外直接投資流量12，311，986萬美元，對亞洲直接投資流量為8，498，803萬美元。中國對印度直接投資流量僅為31718萬美元，占中國對外投資的0.258%，占中國對亞洲投資比重為0.907%。相比于印度龐大的經(jīng)濟體量和地緣優(yōu)勢，這一現(xiàn)象顯得尤為奇特。印度可以抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機，鼓勵中國企業(yè)來印投資建廠，帶動本國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效緩解印度就業(yè)壓力。

最后，中國對印度的貿(mào)易逆差自2006年以來不斷擴大。2006年順差額為43億美元，2014年擴大至378.5億美元。印度應(yīng)抓住中國推行“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，在軟件、信息、制藥和生物制藥等優(yōu)勢領(lǐng)域擴大對華出口，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前貿(mào)易逆差不斷擴大的趨勢。

1.2有利于促進兩國和其他南亞國家的友好合作關(guān)系

作為整體經(jīng)濟實力占南亞地區(qū)80%以上的頭號大國，印度踞于整個區(qū)域中心，且與其接壤的其他鄰國相互之間都不接壤。這些因素決定了其在南亞的影響力是其他國家難以匹敵的。而且，斯里蘭卡、孟加拉國等許多南亞國家的政府都是親印派，以及莫迪總理采取的鄰國優(yōu)先的政策都影響著其他南亞國家的政策走向。

印度可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略這個多邊框架下，尋求雙方利益契合點，開展經(jīng)貿(mào)合作，緩和印巴關(guān)系。印度可以通過“中巴經(jīng)濟走廊”陸路交通線及能源管道運輸線，建設(shè)打通通往中亞、俄羅斯及西亞的陸上交通線，促進本國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，改善自身的能源安全狀況［2］。

“一帶一路”的倡議，有利于促進中國和其他南亞國家開展合作關(guān)系。同時，印度也可以進一步加強其在南亞的影響力，為其發(fā)展營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

1.3有利于建設(shè)海洋強國

印度洋對中印兩國發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義：中國將近60%的石油、50%的天然氣進口和近半的貨物貿(mào)易都經(jīng)過馬六甲海峽——印度洋通道。而印度也在著力打造印度主導(dǎo)的“印度洋海上防務(wù)鏈條”，力圖執(zhí)印度洋之牛耳。

在“一路”上，海盜問題尤為嚴峻。印度洋航道面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，需要雙方加強合作共同面對。旨在打造中國和沿線國家利益、命運和責(zé)任共同體的“一帶一路”倡議可以促進中印雙方在維護海洋通道安全方面的合作，實現(xiàn)兩國建設(shè)海洋強國的目標。

2　印度未積極響應(yīng)“一帶一路”的政治經(jīng)濟因素分析

2014年9月習(xí)近平主席訪問馬爾代夫、斯里蘭卡及印度三個南亞國家過程中，馬爾代夫和斯里蘭卡對“一帶一路”積極響應(yīng)，而印度顯得較為保守。印度之所以作出這樣的選擇，主要有以下五方面的原因。

2.1印度不甘為“二等角色”，追求戰(zhàn)略自主

大半個世紀以來，印度一直堅持不結(jié)盟外交，追求戰(zhàn)略自主。不甘為“二等角色”的大國夢想使其不會輕易地選擇完全依從別國和被任何國家所左右。在2011年～2012年，美國對伊朗實行能源制裁期間，印度并沒有配合美國在石油領(lǐng)域制裁伊朗。印度對強大的美國尚且如此，那么如今，印度對中國的態(tài)度就不足為奇了。

2.2經(jīng)濟安全擔(dān)憂導(dǎo)致“戰(zhàn)略猶豫”

在中印貿(mào)易方面，雙邊貿(mào)易增長迅速，到2014年，貿(mào)易額已增至705.9億美元。貿(mào)易差額自2006年以來也在不斷擴大。以雙邊貿(mào)易差額和雙邊貿(mào)易總額的比值來計算雙邊貿(mào)易失衡程度，2014年貿(mào)易失衡程度高達0.54，較2006年的0.17上升了兩倍還多。

印度對中印貿(mào)易不平衡的態(tài)度體現(xiàn)在處理中印自貿(mào)區(qū)的發(fā)展問題上。2003年，時任印度總理瓦杰帕伊提出建立中國-印度自由貿(mào)易區(qū)的建議。2007年，中印自由貿(mào)易區(qū)完成聯(lián)合研究。但時至今日，中印自由貿(mào)易區(qū)一直未見結(jié)果。而“一帶一路”建設(shè)的推進將會加深區(qū)域經(jīng)濟合作，印度懼怕會對自身的經(jīng)濟安全造成負面影響。

2.3地緣政治的擔(dān)憂

1983年英迪拉·甘地提出了“印度版門羅主義”的“英迪拉主義”，表明印度不允許域外大國任意干涉南亞內(nèi)部事務(wù)。中國與巴基斯坦修建喀喇昆侖公路，建設(shè)瓜達爾港，在斯里蘭卡、孟加拉國、巴基斯坦和緬甸修建港口，并且中尼協(xié)商將拉日鐵路延伸至尼泊爾，印度對中國此類行為充滿憂慮?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)無疑有助于加強中國與其他南亞國家的合作，這對印度在南亞的主導(dǎo)地位會造成一定的沖擊，這是印度所不愿看到的。

2.4對印度洋安全的擔(dān)憂

獨立后的印度非常重視印度洋的作用，潘尼迦指出印度的生命線集中在印度洋，印度的發(fā)展依賴于印度洋享有的長期自由。但是，印度洋對于中國的海上貿(mào)易也十分重要。中國與非洲，歐洲和中東的貿(mào)易多大都要經(jīng)過印度洋。著眼于建設(shè)“海洋強國”的戰(zhàn)略目標，中國有必要加強與印度洋國家的海上合作。“印度洋是印度的后院”，這種思想使其本能地排斥中國和印度洋國家的合作，印度也曾試圖阻撓中國與斯里蘭卡、孟加拉和馬爾代夫的港口建設(shè)。

2.5歷史遺留的“信任赤字”問題

邊界問題一直是影響中印關(guān)系的不穩(wěn)定因素。一方面，1962年邊界戰(zhàn)爭失敗很大程度上影響了印度對中國的威脅認知，印度國內(nèi)對中國的仇視情緒從未消失；另一方面，對于西藏和新疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度不斷提高，印度對此深感憂慮。在西藏問題上，印度政府一面承認西藏是中國的一部分，同時又支持西藏民族分裂勢力，容留達賴流亡政府在印從事分裂活動。

3　在“一帶一路”背景下推動中印合作對策分析

3.1實現(xiàn)“一帶一路”與印度發(fā)展計劃的對接

印度認為“21世紀海上絲綢之路”倡議是中國為爭奪地區(qū)影響力而發(fā)起的。大國夢想和追求“戰(zhàn)略自主”的外交政策使得印度另起爐灶。推出了“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃、“季風(fēng)計劃”、“香料之路”等計劃，對此，中國可以積極尋求“一帶一路”與印度發(fā)展計劃的對接。

首先，印度政府于2014年6月形成了“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃［3］。該計劃主要涉及安全和文化方面，中印之間的歷史文化交流具有重大潛力。中國可以主動與印度探討一些歷史文化方面的合作項目。

其次，“季風(fēng)工程”以印度為主力，推進環(huán)印度洋地區(qū)各國加強合作，共同開發(fā)海洋資源，促進經(jīng)貿(mào)往來等。與“季風(fēng)工程”同時推出的還有“香料之路”。雖然這些計劃的內(nèi)容和構(gòu)想并不完善，但是中印雙方可以充分溝通，在交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面尋求利益契合點，進行合作。

最后，《愿景與行動》指出，“孟中印緬經(jīng)濟走廊”與推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，印度表示愿意同中國就孟中印緬經(jīng)濟走廊開展合作。該走廊的建設(shè)可以改善邊境口岸的出入便利化設(shè)施，簡化車輛、物資和人員的過境手續(xù)，促進貨物和人員的貿(mào)易往來。該走廊能夠通過四國延伸帶動南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟板塊聯(lián)合發(fā)展。

3.2與南亞國家建立多邊主義的非正式磋商機制

印度對“一帶一路”不太積極的原因主要來自對印度洋戰(zhàn)略安全方面的擔(dān)憂。“印度來日的偉大，在于海洋”的信念已經(jīng)深深植根于印度安全戰(zhàn)略中，對中國“試圖染指”印度洋的行為十分敏感。雖然印度洋對于中國的經(jīng)濟安全固然重要，但西太平洋才是中國在戰(zhàn)略上的主要關(guān)注點。中國在堅決維護自己在印度洋上的經(jīng)濟安全利益的前提下，沒有必要挑戰(zhàn)印度在印度洋的優(yōu)越感。

二戰(zhàn)結(jié)束后，多邊磋商機制起到的釋疑效果得到了各國普遍認可。在考慮到印度對印度洋和南亞的情有獨鐘，以及中國目前尚未加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的情況下，中國可以在“一帶一路”框架下與南亞國家開展多邊的對話，加強與印度的對話溝通。而政策溝通是“一帶一路”的主要內(nèi)容之一。對于中國和其他南亞國家的合作，通過多邊對話給予印度一定的知情權(quán)和參與權(quán)。

3.3中國在南海問題上謹慎的外交行為的“外溢效應(yīng)”，發(fā)展政治與戰(zhàn)略互信

戰(zhàn)略互信嚴重不足已經(jīng)成為中印合作的主要障礙。一方面是因為中印邊界沖突和西藏問題等歷史遺留的“信任赤字”；另一方面則是面對中國崛起，印度對中國戒備和防范的心里在作祟。另外，“981事件”使得“中國威脅論”在亞太更有市場。中國在維護自身安全利益的同時，也要謹言慎行，防止負面的“外溢效應(yīng)”。中國應(yīng)該在“一帶一路”框架內(nèi)加強和印度政策溝通，倡導(dǎo)共同安全觀念，發(fā)展政治與戰(zhàn)略互信。

3.4淡化“一帶一路”的政治色彩，強化其經(jīng)濟內(nèi)涵

“一帶一路”被許多海外媒體稱為“中國版馬歇爾計劃”，此種類比稱呼會使得包括印度在內(nèi)的沿途沿岸國家對“一帶一路”產(chǎn)生更多的戒心和排斥。中國應(yīng)該充分挖掘“一帶一路”的經(jīng)濟內(nèi)涵，淡化“一帶一路”的政治性。

首先，目前中印之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。2014年，中印貨物貿(mào)易突破700億美元，但是印度對華貿(mào)易赤字擴大到378.5億美元［4］。印度可吸引投資以彌補對華貿(mào)易失衡。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)阻礙了外國資本在印投資。印度準備在“十二五”和“十三五”兩個五年計劃里投資1萬億美元，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通是“一帶一路”計劃的重要內(nèi)容，可以和印度的兩個五年計劃實現(xiàn)對接。中國龐大的外匯儲備、豐富的對外承包工程的經(jīng)驗和國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗都可以幫助印度加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)貿(mào)易投資動態(tài)平衡。

其次，印度可以抓住“一帶一路”契機，發(fā)揮其優(yōu)勢，在信息技術(shù)、保險、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大對中國的投資，提高本國企業(yè)國際競爭力。印度的軟件行業(yè)具有研發(fā)優(yōu)勢，但缺乏制造業(yè)支撐；而中國相對于印度，第二產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，二者產(chǎn)業(yè)可以進行融合，實現(xiàn)要素的最佳配置。

3.5積極推行公共外交，發(fā)揮非國家行為主體的作用

中印之間存在的歷史恩怨糾葛，邊界問題、西藏問題在短時間內(nèi)是難以徹底解決的。而且亞太地緣政治格局的影響使得問題愈加復(fù)雜。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的根基，可以利用其開啟中印關(guān)系治理的新模式。

首先，推進中印公共外交，尤其要發(fā)揮媒體外交的作用。中國媒體可以向印度媒體解釋中國的一些內(nèi)政外交政策，增加印度媒體對中國的報道的客觀性，有效減少印度公眾對中國的負面評價。

其次，加強中印文化交流，雙方應(yīng)加強和擴展雙邊教育、科技、文化、醫(yī)療機構(gòu)間的合作與交流，如加強雙方將在電影、廣播和電視領(lǐng)域加強交流合作等。繼續(xù)推進“中國—印度文化交流計劃”，加強雙方文化交流。

［1］對外投資合作指南-印度（2014版）［EB/OL］.http：//fec. mofcom.gov.cn/gbzn/upload/yindu.pdf，2015-11-21.

［2］劉祖明，馮懷信.“一帶一路”背景下中印兩國“認同”利益的建構(gòu)分析［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2015（04）.

［3］Parth Shastri，Paul John.Mausam to link 10 Gujarat sites to Indian Ocean World［EB/OL］.Http：//www.unesco. org/new/fileadmin /MULTIMEDLA/FIELD/New_ Delhi/images/timesofindia_35.pdf，2014-07-24.

［4］中華人民共和國海關(guān)總署.2014年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）［EB/OL］.http：//www.customs.gov. cn/publish/portal0/tab49666/info729723.htm，2015-01-13.

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