譚復(fù)成 向守萬

一、制度的力量

制度是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是建校初期，學(xué)校建設(shè)要從制度建設(shè)入手。這里說的制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是行為準(zhǔn)則，即應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。就教師而言，有《教師法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等國家層面的制度，還有學(xué)生的管理制度，如教學(xué)常規(guī)落實制度、教育科研制度、安全管理制度、評先評優(yōu)制度等。對學(xué)生而言，有《中小學(xué)日常行為規(guī)范》《中小學(xué)學(xué)生守則》等。二是評價標(biāo)準(zhǔn)（工作標(biāo)準(zhǔn)），即應(yīng)該怎樣做。如《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，以及學(xué)校制定的考核條例等。

學(xué)校制度的制定要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不違背法律精神，不與正常的社會道德取向相違背，應(yīng)充分體現(xiàn)合情、合理、合法、合適的原則。法治視野下的現(xiàn)代學(xué)校制度，應(yīng)追求學(xué)生權(quán)利與教學(xué)秩序的平衡，以形成學(xué)校制度合法、權(quán)利與秩序的多重價值。

學(xué)校制度的制定要以人為本，以人性的需要為基礎(chǔ)，發(fā)揮其保障人性需要的作用。學(xué)校制度作為學(xué)校推行教育人文化和法治化的載體，理應(yīng)改變重管控、輕權(quán)益的模式，突出學(xué)生的主體權(quán)利，主要體現(xiàn)在實體內(nèi)容與制定程序兩個方面。在內(nèi)容上，學(xué)校制度應(yīng)當(dāng)維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。在制定程序上，應(yīng)改變傳統(tǒng)的教育行政管理部門單方制定制度的做法，鼓勵學(xué)生、家長和教師共同參與學(xué)校制度的制定。

合理的學(xué)校制度都有一個基本的共性，那就是有利于學(xué)生健康成長。學(xué)校制度的制定一般要經(jīng)過“收集學(xué)習(xí)相關(guān)理論——參考借鑒類似學(xué)校制度——走訪收集教師意見——形成制度討論文本——學(xué)校行政集體論證——廣泛征求教師意見——補充完善制度文本——全體教師公決”（50%以上通過生效）等八個階段，以此獲得教師的認(rèn)同感和執(zhí)行的公允度。

學(xué)校制度的制定要有利于維護(hù)教學(xué)秩序。學(xué)校制度作為學(xué)校實現(xiàn)自我管理、自我控制的手段和方法，其最大的功能就在于對教學(xué)各方權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定，以形成促進(jìn)教育健康發(fā)展的良好秩序環(huán)境。但最初制定學(xué)校制度的目的，僅是為了更好地教育和管理學(xué)生，因此在校舍設(shè)施管理、學(xué)籍管理、校園安全管理等方面為學(xué)生設(shè)定了許多義務(wù)，而忽略了教育管理方的義務(wù)。只有通過權(quán)利義務(wù)均衡的調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)教學(xué)各方在教、學(xué)、管三方面按章行事，才能形成有條不紊的良好的教學(xué)秩序。

制度要在執(zhí)行過程中不斷進(jìn)行修正和完善。一是解讀、試行、調(diào)整這三個步驟。學(xué)校制度出臺后第一步是解讀、學(xué)習(xí)。解讀顯示了對師生的尊重，能有效減少師生的抵觸情緒。學(xué)習(xí)是讓大家知曉。試行，即試運行，在運行中充分聽取師生意見，發(fā)現(xiàn)問題，并將問題進(jìn)行收集歸類，以便以后調(diào)整所用。調(diào)整，就是對試行中存在的問題進(jìn)行修改。調(diào)整是一個比較長時間的過程，它不是全部否定，有的是適當(dāng)進(jìn)行一些修改。二是在學(xué)校制度面前人人平等。面對學(xué)校制度，只有人人都解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從內(nèi)心深處認(rèn)真對待學(xué)校制度，從行動上自覺遵守學(xué)校制度，才能體現(xiàn)出學(xué)校制度執(zhí)行上的平等性、公正性和嚴(yán)肅性。三是靈活執(zhí)行、落實學(xué)校制度。在執(zhí)行學(xué)校制度的過程中，既要堅持原則，又要把握好分寸，同時還要做到具體問題具體處理，特別要防止人性化發(fā)展成人情管理。在執(zhí)行學(xué)校制度時，要根據(jù)實際情況，有步驟、有層次地執(zhí)行，切實保證學(xué)校制度的執(zhí)行效果。

二、管理的力量

學(xué)校不缺少制度和準(zhǔn)則。一所學(xué)校有制度就能運作起來了么？顯然不是，當(dāng)然還需要管理。管理主要有兩個作用：一個是控制，另一個是指導(dǎo)?？刂剖侵腹芾砣藛T依照學(xué)校的規(guī)章制度，對教師的工作進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)成工作目標(biāo)。當(dāng)然，只懂得控制的校長算不上一個好校長。一個好校長還應(yīng)懂得指導(dǎo)。指導(dǎo)有兩個方面的含義：一是指導(dǎo)教師怎樣正確地遵守規(guī)章制度，提高教師教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)能力。二是例外事務(wù)的調(diào)整與指導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)懂得，制度和標(biāo)準(zhǔn)是死的，而現(xiàn)實的情況卻是變化的，有時候如果一味地按照制度來執(zhí)行就可能出現(xiàn)問題，這時應(yīng)該怎么辦呢？教師可以按照規(guī)章制度辦事，而校長和學(xué)校的管理人員則要根據(jù)例外法則做出判斷，對教師進(jìn)行有效指導(dǎo)，這才是正確的做法。

學(xué)校的管理方式有很多，常見的有制度管理、人本管理、民主管理、目標(biāo)管理、情感管理等。教師管理的對象是人，教師管理要“無為而治”。學(xué)校管理者要遵循規(guī)律，從教師的心理需求出發(fā)，用“心”的智慧去洞察教師心靈，走進(jìn)教師心靈，融入教師心靈。一是形成團(tuán)結(jié)、合作、奮進(jìn)的教師管理團(tuán)隊，需要學(xué)校行政人員做好學(xué)校各方關(guān)系的協(xié)調(diào)員，要與學(xué)生家長建立良好的關(guān)系，幫助教師營造良好工作氛圍。二是要主動和教師家庭建立起“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關(guān)系，讓教師在家里能夠生活好和休息好，為教師做好教育教學(xué)工作打好基礎(chǔ)。三是把教師當(dāng)成是學(xué)校的主人。十八大提出了文化自覺，教育管理也要提倡教師自覺。讓教師把學(xué)校當(dāng)作自己家，每位教師都要有規(guī)則意識、自律意識、主人意識，引導(dǎo)教師主動營造文明、衛(wèi)生、舒適、清新的教育教學(xué)環(huán)境。學(xué)校還要從教師的實際出發(fā)，讓教師本著“自己的事自己做”的原則，參與學(xué)校日常事務(wù)的管理工作，形成日常工作以校長掛帥，各科室分塊負(fù)責(zé)，各職能教研組單項考核的管理模式，形成“事事有人干，人人有事干”的局面。四是社會是教師成長的大舞臺。教師在學(xué)校所學(xué)還要與社會實踐有機(jī)結(jié)合。校長要帶領(lǐng)教師走出教室，走出校園，參加社會實踐活動，在社會的大舞臺上健康成長。

三、文化的力量

一個民族的文化是這個民族精神和物質(zhì)文明的傳承，同樣的道理，一所學(xué)校也要積極發(fā)揚本校在發(fā)展過程中留下的寶貴的精神和物質(zhì)文化資源。學(xué)校文化不是寫在墻上或者寫在書上，而是看不見、摸不著但感覺得到的東西。不管你是否承認(rèn)，它都是客觀存在的，而且無時無刻地不在影響著每一個教師。客觀事實是，好的校園文化氛圍能夠給教師以積極的引導(dǎo)，不好的學(xué)校文化則會給學(xué)校帶來負(fù)面影響。而校長的價值觀、習(xí)慣與修養(yǎng)又往往會對學(xué)校文化的發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。校長的一言一行無時無刻不在影響著教師的情緒和行為。

校園文化是學(xué)校教育的重要組成部分，是體現(xiàn)學(xué)校校長辦學(xué)理念和教育思想的重要平臺。優(yōu)秀的校園文化是一所學(xué)校彌足珍貴的精神財富，它能使師生心有所依，目有所染，形成一種無形的向心力，促進(jìn)師生團(tuán)結(jié)協(xié)作，健康成長，保證學(xué)校的和諧發(fā)展。因此，校園文化不是靠某某領(lǐng)導(dǎo)有意安排而成的，也不是靠某某校長刻意打造而成的，而是學(xué)校多年的積淀和傳承，校長要抓校園文化建設(shè)，首先必須明確“學(xué)校已經(jīng)有些什么？”“學(xué)校需要什么？”“學(xué)校缺少什么？”“學(xué)校該怎么做？”四個問題，充分挖掘?qū)W校已有的文化資源，采取“理解分析基本情況——確立學(xué)校文化理念系統(tǒng)——打造學(xué)校校園景觀——開展豐富多彩的校園活動——構(gòu)建心靈家園”的步驟，著力和諧，彰顯環(huán)境文化；著力活力，豐富校園文化；著力引領(lǐng)，構(gòu)建心靈家園。

以上三種力量中，制度和管理是有形力量，文化是無形力量；制度是基礎(chǔ)，是硬件，文化是動力，是軟件，管理是橋梁，制度和文化通過管理發(fā)揮作用；制度、管理、文化就是一個系統(tǒng)。它們互相配合，缺一不可。重要的是，要根據(jù)自己學(xué)校的實際情況，用心構(gòu)建這個系統(tǒng)，通過不斷實踐、調(diào)整，以實現(xiàn)三者的最佳動態(tài)配合，這才是管理者所需要考慮的問題。

（作者單位：重慶市開縣南京小學(xué)）