劉金峰　劉嘉琪

摘要：以安徽省蕪湖市部分“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計劃”入選者為調(diào)查對象，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型科教人才隊伍建設(shè)存在不足，如科技經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，忽視對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，高端創(chuàng)新人才缺乏，重大科研成果不多，人才考核評價機(jī)制亟需完善等，因此需要加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，通過加強(qiáng)考核等手段強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實，堅持把引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才隊伍作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，促進(jìn)高層次創(chuàng)新型科敲人才的集聚，完善人才評價和激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；創(chuàng)新型；科技人才；科技經(jīng)費(fèi)；考核評價機(jī)制

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）01-0017-06

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國與國之間的競爭，歸根到底就是人才的競爭。無論是創(chuàng)新型組織建設(shè)，還是創(chuàng)新型國家建設(shè)，創(chuàng)新型科技人才都是不可或缺的，他們是國家人才資源的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，當(dāng)前世界各國都把創(chuàng)新型科技人才作為決定國家競爭力的戰(zhàn)略資源。此外，國內(nèi)不同區(qū)域之間創(chuàng)新型科技人才的競爭也相當(dāng)激烈。

為全面了解蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，正確認(rèn)識和分析存在的突出問題，并采取切實有效的對策措施，近期我們以蕪湖市“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計劃”（以下稱“人才計劃”）入選者為主要調(diào)查對象，采取問卷調(diào)查和召開座談會形式進(jìn)行了調(diào)查。在“人才計劃”人選者范圍內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收407份問卷，其中有效問卷396份。分.別在“人才計劃”入選者和相關(guān)政府主管部門范圍內(nèi)召開座談會，共收集意見43條。

一、蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊伍的

總體情況和主要特征

目前，蕪湖市各類人才總量達(dá)62萬多人。其中，國家“千人計劃”專家18人，省“百人計劃”15人，省“特支計劃”9人，享受省級以上政府特殊津貼85人，省戰(zhàn)略陛新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才110多人?？傮w上看，蕪湖市以國家“千.，kif劃”專家為代表的創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)工作居于安徽省前列。為充分調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，蕪湖市自2010年開始，組織實施了產(chǎn)業(yè)振興“千名人才”計劃，計劃分五年時間在全市企業(yè)內(nèi)遴選千名左右符合條件的創(chuàng)新型科技人才，實際上五批共遴選了908人。根據(jù)對“人才計劃”部分入選者的調(diào)查，蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊伍呈現(xiàn)出以下特征：

（一）人才隊伍結(jié)構(gòu)比較合理，綜合素質(zhì)相對較高

從職稱結(jié)構(gòu)看，具備高級職稱的有171人，占43%，在“人才計劃”人才群體中占較大比重。從年齡結(jié)構(gòu)看，30-49歲的中青年科技人才占73%，已經(jīng)成為全市科技領(lǐng)軍人物中的中堅力量，說明蕪湖市科技創(chuàng)新能力有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）人才教育層次差別較大，成才機(jī)會比較均等

從教育背景看，大多數(shù)人才來自國內(nèi)普通本科院校，來自“211工程”大學(xué)的“人才計劃“人才有106人，來自國外高校人才15人，16%的人第一學(xué)歷為專科。表1在一定程度上也說明蕪湖市在人才評價上比較注重個人實際工作能力，提倡“英雄莫問出處”。

（三）人才行業(yè)分布基本合理，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

“人才計劃“人才群體主要集聚于蕪湖市重點支持與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中約35%的科技人才集中于汽車行業(yè)，奇瑞汽車股份有限公司成為創(chuàng)新型科技人才匯聚之地，這與市政府對大批相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是分不開的。另外，20%的科技人才集中于機(jī)械、材料行業(yè)，這些都是蕪湖市重點支持行業(yè)，說明人才行業(yè)分布比較合理，基本能夠滿足蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）企業(yè)重視人才培養(yǎng)，注重搭建工作平臺

企業(yè)重視“人才計劃”人才，讓其擔(dān)任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)，為人才發(fā)展創(chuàng)造足夠的空間。據(jù)統(tǒng)計，90%的受訪者承擔(dān)了各自機(jī)構(gòu)的技術(shù)職務(wù)，特別是擔(dān)任總工程師、工程師職務(wù)的有230人。上述人才擔(dān)任技術(shù)職務(wù)有利于其專業(yè)特長的充分發(fā)揮，同時有利于以這些人才為核心的專業(yè)團(tuán)隊的建設(shè)和發(fā)展，更好地引導(dǎo)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。此外，接近85%的受訪人才擔(dān)任所在機(jī)構(gòu)的行政職務(wù)，其中30%的人擔(dān)任高級管理職務(wù)（總經(jīng)理、副總經(jīng)理等），55%的人作為機(jī)構(gòu)中層管理干部。上述人才擔(dān)任行政職務(wù)，有利于增強(qiáng)企業(yè)管理的專業(yè)化、科學(xué)化（見表2）。

（五）生活環(huán)境優(yōu)勢明顯，生活滿意度比較高

受訪人才對當(dāng)下的收人水平基本滿意，滿意度達(dá)到76%，甚至有5%的人認(rèn)為收入水平超過了預(yù)期，只有24%的問卷反映存在收入差距過大的現(xiàn)象。這些指標(biāo)顯示蕪湖市“人才計劃”人才的幸福指數(shù)較高，對當(dāng)下生活、工作總體上是比較滿意的（見表3）。

（六）創(chuàng)新能力總體較強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果顯著

衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)是發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量。從有效發(fā)明專利授權(quán)總量上看，2013年，蕪湖市為2373件，合肥、蚌埠市則分別為4676、925件；2014年，蕪湖市為3066件，合肥、蚌埠市則分別為6339、1362件。從萬人有效發(fā)明專利擁有量來看，2013年，蕪湖市為6.63，合肥和蚌埠市則分別為6.18、3.91；2014年，蕪湖市為8.57，合肥和蚌埠市則分別為8.37、4.28。蕪湖市雖然在總量上與合肥市差距較大，但在萬人有效發(fā)明專利擁有量上仍居安徽省第一位，這也是與“人才i十劃”人才的突出貢獻(xiàn)分不開的。從受訪者的科技成果分析統(tǒng)計看，有超過90%的科技創(chuàng)新是屬于應(yīng)用技術(shù)成果和創(chuàng)造性運(yùn)用某項技術(shù)或使用某種設(shè)備。這些應(yīng)用性科技創(chuàng)新成果都是基于企業(yè)自身發(fā)展需要而產(chǎn)生，對于企業(yè)來說可以立竿見影地帶來經(jīng)濟(jì)效益。另外，超撾了50%的科技人才因為作出了科技創(chuàng)新成果而獲得獎勵，這表明蕪湖市政府對他們所做貢獻(xiàn)的肯定，也是激發(fā)這些人才科技創(chuàng)造力的重要原因。

（七）人才創(chuàng)新熱隋較高，有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神

調(diào)查發(fā)現(xiàn)“人才計劃”人才具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，87%的人才為了促進(jìn)所在單位更好發(fā)展而從事科技創(chuàng)造活動，42%的人才為了對國家科技進(jìn)步有所貢獻(xiàn)而從事科技創(chuàng)造活動。也正是他們的這種奉獻(xiàn)精神給蕪湖市的科技創(chuàng)造活動注入了無限的活力。另-個值得關(guān)注現(xiàn)象是，有67%的受訪者認(rèn)為從解決技術(shù)難題中獲得滿足感是他們從事科研活動的動力之一，表明“人才計劃”人才的創(chuàng)新意愿和熱情（見表4）。

（八）企業(yè)開展自主研發(fā)，經(jīng)費(fèi)保障較為有力

“人才計劃”人才科研創(chuàng)新活動的經(jīng)費(fèi)主要由人才所在企業(yè)承擔(dān)，超過90%的科技人才所從事的科研創(chuàng)新活動經(jīng)費(fèi)都來自所在企業(yè)。表明企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位已得到充分體現(xiàn)。另外，政府財政資金與課題經(jīng)費(fèi)是對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的一個重要引導(dǎo)，企業(yè)和政府的支持對科技人才從事創(chuàng)新活動提供了重要的資金保障（圖1）。

二、蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)

存在的主要問題

盡管蕪湖市在創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)上取得一些成績，但是仍然存在以下比較突出的問題，亟需引起重視并認(rèn)真解決。

（一）科技經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，難以滿足科技人才的創(chuàng)新需求

近幾年，蕪湖市的科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都沒有達(dá)到全國平均水平。如2013年，蕪湖市全社會R&D;經(jīng)費(fèi)投入為29.9億元，當(dāng)年GDP為2099.53億元，R&D;/GDP的比重僅為1.42%，比全國平均水平低0.66個百分點，而與蕪湖市人均GDP相當(dāng)?shù)纳綎|省濰坊市，2013年的全社會R&D;經(jīng)費(fèi)支出達(dá)106.2億元，R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重高達(dá)2.4%。實踐證明，如果R&D;/GDP的比重過低，難以滿足科技人才的創(chuàng)新需求，更難以實現(xiàn)科技創(chuàng)新在“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”的引領(lǐng)帶動作用。

（二）忽視對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，高層次人才流失現(xiàn)象突出

企業(yè)注重“短期效應(yīng)”，愿意直接引進(jìn)高端人才來解決棘手的問題，而對自身研發(fā)團(tuán)隊建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)重視不夠，沒有精力也不愿意參與到長期培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)有人才。企業(yè)創(chuàng)新基本上局限于企業(yè)內(nèi)部，橫向交流和縱向交流較少，科技人才參與國內(nèi)外大型學(xué)術(shù)會議交流機(jī)會不多。部分企業(yè)的創(chuàng)新型科技人才因薪酬待遇、發(fā)展環(huán)境等原因流失問題不容小覷。據(jù)統(tǒng)計，蕪湖市每年外流高層次人才約70-100人，其中不少是創(chuàng)新型科技人才，直接導(dǎo)致蕪湖市創(chuàng)新能力的下降。以2012年為轉(zhuǎn)折點，當(dāng)年蕪湖市的專利授權(quán)量居全省第一，但在2013、2014兩年卻逐年降低，而合肥市的專利授權(quán)量在逐年提高，兩市的差距越來越大。同時，人才外流對單位的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，少數(shù)關(guān)鍵人物的流失甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

（三）高端創(chuàng)新人才缺乏，重大科研成果不多

從專利的數(shù)量和新產(chǎn)品、新技術(shù)的推出數(shù)量等指標(biāo)看，蕪湖市總體研發(fā)實力較強(qiáng)，但高端創(chuàng)新人才缺乏問題比較突出，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家數(shù)量少，以兩院院士為代表的高層次創(chuàng)新人才仍然處于空白狀態(tài)。全市具有國際競爭力的大企業(yè)較少，駐蕪高校的科研實力不強(qiáng)，重點實驗室等創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)條件較為薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略I生新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于中等水平，吸納高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力偏弱。在獲得共享重要儀器設(shè)備等方面，“瘸腿”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是隨著科技競爭的加劇，大型儀器設(shè)備價值非常高，亟需建立市級科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺。由于受上述幾個因素的制約，蕪湖市重大科技貢獻(xiàn)不多，沒有獲得過國家層面的科技進(jìn)步獎項，而獲省內(nèi)的科技進(jìn)步獎也只是二等獎或三等獎。

（四）對創(chuàng)新型科技人才分類評價指標(biāo)體系研究不夠，人才考核評價機(jī)制亟需完善

創(chuàng)新型科技人才有3種類型，即基礎(chǔ)研究類人才、工程技術(shù)類人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才。他們的特點、作用各不相同，不宜采用“一刀切”的評價標(biāo)準(zhǔn)。但在人才管理工作中，往往對不同類型的創(chuàng)新型科技人才不作細(xì)分，而是采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價和管理，難以做到讓各類人才滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的受訪者認(rèn)為有些評價指標(biāo)“不能真實反映個人的科學(xué)研究能力”，26%的受訪者認(rèn)為“考核管理程序和流程不科學(xué)”，15%的受訪者指出“行政干預(yù)考核評價”，甚至還有7%的受訪者認(rèn)為考核存在腐敗現(xiàn)象等（見表5）。

二、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新型科技人才隊伍

建設(shè)的對策建議

當(dāng)前和今后一個時期，是蕪湖創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、加速崛起的關(guān)鍵階段，也是人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要以建設(shè)人才高地為重要抓手，大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，切實以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，搶占轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略制高點。

（一）加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，通過加強(qiáng)考核等手段強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實

沒有一定強(qiáng)度的科技投入作為支撐，難以實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，也不利于創(chuàng)新型科技人才研發(fā)新產(chǎn)品、探索新技術(shù)、實現(xiàn)新突破。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，R&D;/GDP一般在0.5%一0.7%左右；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)上升到1.5%左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)保持在2%以上。如2007年，在R&D;/GDP上，德、美分別達(dá)到2.54%、2.68%，而日、韓、瑞典、以色列更是分別高達(dá)3.44%、3.47%、3.6%、4.68%，正是由于高投^強(qiáng)度，使上述諸國實現(xiàn)了較高的科技優(yōu)勢。

1.要根據(jù)蕪湖市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，建議在市“十三五'規(guī)劃中明確“實現(xiàn)2020年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于GDP2.5%'的目標(biāo)。

2.通過稅收等政策手段，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。積極探索項目配套、創(chuàng)業(yè)投資、跟進(jìn)投資、貸款貼息等多種形式的投入方式，支持各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資公司從事風(fēng)險投資活動。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，設(shè)立相應(yīng)專項基金，支持汽車及零部件、航空、裝備制造（3D打?。?、機(jī)器人、新材料、電子信息（“互聯(lián)網(wǎng)+”）、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動。

3.將全社會研發(fā)投入強(qiáng)度納入縣區(qū)政府的目標(biāo)管理績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度綜合考核中，并定期對已出臺政策文件的執(zhí)行情況開展調(diào)查評估，確保這些優(yōu)惠措施能夠落實到位。

（二）堅持把引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才隊伍作為一項基礎(chǔ)l生工作來抓，研究完善并細(xì)化工作舉措

1.從政府層面看，要開展好各層次人才資源調(diào)查，摸清科技人才底數(shù)，及時發(fā)布人才需求信息，調(diào)整科技人才比例，使人才構(gòu)成更加合理，人才資源配置更為科學(xué)。進(jìn)一步完善引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才隊伍的具體辦法，明確引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、引才重點、引才渠道和激勵措施。充分利用政府所掌握的資源積極培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，為他們的繼續(xù)再教育提供力所能及的政策支持。

2.作為用人的主體，企業(yè)要著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，把開展內(nèi)部培訓(xùn)作為日常工作的重要組成部分。要針對創(chuàng)新型科技人才成長特點和規(guī)律進(jìn)行培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)計劃，在方式上要靈活多樣，做到座談、研討、研究、走訪等方式相結(jié)合。企業(yè)還可以與科研院所、大專院校加強(qiáng)合作，通過課題聯(lián)合攻關(guān)、雙向掛職等多種形式，培養(yǎng)高層次人才。

3.促進(jìn)企業(yè)分配制度創(chuàng)新，從制度規(guī)定和強(qiáng)化落實上實現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才隊伍的價值和訴求，采取股權(quán)激勵和分紅試點等政策，使創(chuàng)新型科技人才得到實實在在的回報。完善優(yōu)惠政策，不斷提高創(chuàng)新型科技人才生活待遇，應(yīng)按時、足額發(fā)放人才生活津貼，并按照物價水平的變化及時調(diào)整津貼金額，讓人才的實際收入與蕪湖市在安徽省以及全國的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)。

（三）通過招引高層次人才團(tuán)隊等多種途徑，促進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才的集聚

從國際和國內(nèi)看，很多國家和地區(qū)都在特定的區(qū)域?qū)嵤┨貏e的人才戰(zhàn)略和政策，以吸引集聚高端人才，如美國硅谷、日本筑波、印度班加羅爾等世界著名的人才集聚區(qū)，國內(nèi)的中關(guān)村、深圳的前海等地也是如此。人才集聚會產(chǎn)生三種效應(yīng)，即引致效應(yīng)、品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)。在這三種效應(yīng)的互相作用下，人才總量不僅會進(jìn)一步擴(kuò)大，而且人才的層次會進(jìn)一步提高。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，加快人才集聚應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

1.把招引創(chuàng)新型科技人才團(tuán)隊作為重要舉措。引進(jìn)團(tuán)隊時充分考慮本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣泛招攬對支柱產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展能夠起到引領(lǐng)推動作用和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到推動作用的高層次人才團(tuán)隊。重點瞄準(zhǔn)世界知名企業(yè)、國內(nèi)外龍頭企業(yè)、上市公司、高科技成長企業(yè)的研發(fā)人員和管理團(tuán)隊，強(qiáng)化精準(zhǔn)對接。支持本地企業(yè)引進(jìn)團(tuán)隊，進(jìn)行嫁接重組，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.加強(qiáng)柔性引進(jìn)，鼓勵中介參與。根據(jù)自身實際需要采取柔性的引進(jìn)機(jī)制，從國內(nèi)外企業(yè)或科研院所引進(jìn)急需緊缺人才，鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及各類社會組織以項目合作、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等多種形式柔性引進(jìn)國內(nèi)外人才，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵發(fā)展各類社會中介組織參與引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才，拓寬引進(jìn)和培育的渠道，提升人才發(fā)揮作用、提高價值的空間。鼓勵發(fā)展獵頭公司、人力資源服務(wù)公司、管理咨詢公司、專利經(jīng)營公司等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化人才資源配置，提升其發(fā)揮作用的空間。

3.重點培養(yǎng)和發(fā)揮三類創(chuàng)新型科技人才的作用。一是發(fā)揮國家“千人計劃”、省“百人計劃”和“特支計劃”專家的作用；二是杰出青年科技人才培養(yǎng)計劃的作用，重點資助40歲以下成長性特別好的科研人員；三是對具有院士潛質(zhì)的中青年高端科技人才進(jìn)行重點扶持，在上項目、評獎、國際合作等方面進(jìn)行支持。同時，注意做好對上述三類群體的宣傳工作。

4.全面加大科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，為創(chuàng)新型科技人才開展研發(fā)工作創(chuàng)造良好的平臺，為他們發(fā)揮作用提供更良好的工作環(huán)境。構(gòu)建和完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群，網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新人才推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代。

5.建立各類型大師工作室和創(chuàng)新工作室，支持他們開展“傳幫帶”工作，促進(jìn)科研技術(shù)加快傳承。圍繞創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點培養(yǎng)緊缺急需的現(xiàn)代工程技術(shù)人才，開展技術(shù)攻關(guān)。

6.以政府扶助資金為引導(dǎo)，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資，推動創(chuàng)業(yè)風(fēng)投，私募資金投向高科技創(chuàng)新研發(fā)，加快建立科技信貸銀行，鼓勵企業(yè)在債券市場和資本市場募集投資到高科技領(lǐng)域。

（四）完善人才評價和激勵機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情

人才的評價與人才激勵密切相關(guān)。創(chuàng)新型科技人才的評價機(jī)制包括人才產(chǎn)出評價和人才收益評價兩部分，人才的產(chǎn)出評價主要是指科研論文數(shù)量、專利數(shù)量和創(chuàng)新成果等方面的評價。人才收益評價指人才貢獻(xiàn)與人才收益之間是否相符，人才激勵制度實施是否全面、科學(xué)與合理。

1.探索建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式，確立以用為本的人本評價制度。逐步增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等評定要素的權(quán)重，強(qiáng)化實際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力的考核。

2.完善創(chuàng)新型科技人才的評價制度，建立多元化的考核評價體系。對基礎(chǔ)研究類人才、工程技術(shù)類人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才3類不同的創(chuàng)新型科技人才，從創(chuàng)新知識、知識技能、影響力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動力、管理能力等6個一級指標(biāo)和若干個二級指標(biāo)來進(jìn)行區(qū)分，對他們進(jìn)行分類管理。對于基礎(chǔ)研究類人才，重點考查論文影響力、承擔(dān)的科研項目、開展實驗的能力和具有的科研責(zé)任等情況；對于工程技術(shù)類人才，重點看其工程實踐能力，側(cè)重考查其工程實踐和設(shè)計能力、知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)及其產(chǎn)業(yè)化情況等；對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，則重點看其市場能力，側(cè)重考核其行業(yè)/市場分析能力、創(chuàng)業(yè)激情、市場營銷和管理能力等。通過科學(xué)的評價考核，調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.著力健全人才激勵機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大股權(quán)激勵和分紅試點規(guī)模，鼓勵符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獎勵，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵機(jī)制。探索高層次人才特別政治待遇制度，暢通高層次人才參政議政渠道，對于符合國家有關(guān)規(guī)定的高層次人才，可安排到人大、政協(xié)、政府咨詢部門以及科技、人才等職能部門及其直屬單位兼職或任職。

4.減少行政對創(chuàng)新型科技人才評價的干預(yù)，提高人才評價的公認(rèn)度。充分發(fā)揮項目產(chǎn)項、成果評審和評獎的作用，不能堅持半年以上在科技一線工作的科技人員，不能擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人和項目骨干；成果評審要增加對項目負(fù)責(zé)人和項目骨干在科研一線工作時間的考評；科技領(lǐng)軍人物應(yīng)立足于從科研第一線項目負(fù)責(zé)人中遴選，盡量減少具有單位領(lǐng)導(dǎo)身份的人員。

（責(zé)任編輯楊欣）