□ 孫國華 河北省唐山市灤縣市場監(jiān)督管理局

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淺談農(nóng)村集體聚餐食品安全管理體系

□ 孫國華 河北省唐山市灤縣市場監(jiān)督管理局

農(nóng)村集體聚餐是指農(nóng)村家庭在非經(jīng)營性場所舉辦的婚嫁、喪事等各種宴席。在農(nóng)村婚喪嫁娶等活動中，食品加工場所簡陋，農(nóng)民群眾食品安全意識不強，監(jiān)管力量相對薄弱，聚餐規(guī)模呈擴大趨勢，農(nóng)村集體聚餐存在不同程度的食品安全隱患。農(nóng)村食品安全關系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，關系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為保障農(nóng)村集體聚餐的食品安全，預防食物中毒和其他食源性疾病的發(fā)生，保護人民群眾的身體健康和生命安全，自2011年開始，河北省唐山市灤縣先后出臺了《灤縣農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》《農(nóng)村集體聚餐備案管理制度》《關于進一步加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作的通知》等辦法制度。本文將圍繞灤縣的管理方式進行闡述。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村家庭聘請流動餐廳自辦宴席現(xiàn)象越來越普遍。流動餐廳給群眾帶來了方便，但也要清醒的看到，流動餐廳不管是在硬件還是軟件上和正規(guī)飯店存在著一定的差距，在食品安全方面還達不到要求，存在加工條件簡陋、缺少相應的衛(wèi)生設施、衛(wèi)生意識淡薄和食品安全知識缺乏等問題，存在很大的安全隱患，極易發(fā)生食品安全事故。對此，灤縣市場監(jiān)督管理局結合灤縣實際情況制定了一系列操作性很強的監(jiān)管體系，河北省組織了各兄弟單位來灤縣參觀。

灤縣農(nóng)村集體聚餐的現(xiàn)狀

灤縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級食品安全領導組織機構，加強了農(nóng)村集體聚餐實盤全監(jiān)管的組織建設。完善了監(jiān)管隊伍建設，各鎮(zhèn)政府設有2～3名監(jiān)管人員，每個行政村設立1～2名村級食品安全監(jiān)督員，截至目前全縣12個鎮(zhèn)（街道辦）506個村共有村級食品安全協(xié)管員524人、流動餐廳121個、食品從業(yè)人員921人。

農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管制度

自2011年灤縣先后出臺了《灤縣農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》《農(nóng)村集體聚餐備案管理制度》《關于進一步加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作的通知》《灤縣農(nóng)村集體聚餐食品安全目標管理考核實施細則》《灤縣農(nóng)村集體聚餐考核標準》《村級食品安全監(jiān)督員的工資待遇的規(guī)定》。

農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管措施

為保障農(nóng)民的飲食安全，灤縣強化農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作。第一，將農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作納入縣政府對各鎮(zhèn)政府的目標考核體系，并實行一票否決。第二，完善了農(nóng)村集體聚餐備案制度，要求聚餐50人以上的必須提前48小時進行備案上報，備案率達95%。第三，完善了監(jiān)管隊伍建設，全縣共有食品安全社會監(jiān)督員524名，每個行政村均設有1～2名食品安全社會監(jiān)督員，負責本村集體聚餐的備案上報以及現(xiàn)場監(jiān)督指導工作，及時消除了食品安全隱患。食品安全社會監(jiān)督員經(jīng)濟待遇得到了落實，平均工資為村干部的60%，充分調(diào)動他們的工作積極性。第四，明確責任，落實任務。縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂了農(nóng)村集體聚餐食品安全目標責任狀，明確了鎮(zhèn)、村食品安全監(jiān)督員的職責。第五，建立了考核機制，縣政府制定了《灤縣農(nóng)村集體聚餐考核標準》，灤縣食品藥品監(jiān)督管理局負責對各鎮(zhèn)每年進行兩次考核。嚴格按照考核結果，落實獎懲措施，經(jīng)考核評為優(yōu)秀的鎮(zhèn)，縣政府給予其2萬元的獎勵。鎮(zhèn)政府對各村上報備案表及時的食品安全協(xié)管員的工資待遇不低于村書記的50%，兼職人員上浮20%的經(jīng)濟獎勵。第六，摸清流動餐飲服務人員底數(shù)，統(tǒng)一規(guī)范管理。全縣共有流動餐廳121個，從業(yè)人員921名，對全縣流動餐飲服務人員由各鎮(zhèn)進行摸底調(diào)查，在縣食品藥品監(jiān)督管理局備案進行統(tǒng)一管理?？h食品藥品監(jiān)督管理局對全縣流動餐飲服務人員進行食品安全知識培訓，培訓率達100%。經(jīng)考試合格頒發(fā)《流動餐飲服務人員資格證》，從業(yè)人員須持《資格證》《健康證》兩證方能從事餐飲服務活動。第七，加強鎮(zhèn)、村社會監(jiān)督員培訓工作，由各鎮(zhèn)負責組織社會監(jiān)督員，縣食品藥品監(jiān)督管理局負責到各鎮(zhèn)進行食品安全知識培訓，經(jīng)考試合格頒發(fā)培訓合格證，不斷提高他們的食品安全責任意識和監(jiān)管水平。第八，深入農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場監(jiān)督指導，確保飲食安全。灤縣食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管人員對300人以上的聚餐，進行現(xiàn)場監(jiān)督指導。300人以下的聚餐，由鎮(zhèn)、村社會監(jiān)督員負責現(xiàn)場檢查指導。監(jiān)管人員提出指導意見，及時排除食品安全隱患，確保飲食安全。灤縣農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管工作的做法在全省工作會上進行交流和推廣。

落實食品檢測制度

縣政府已為各鎮(zhèn)（街道）配備了食品安全檢測及冷藏設備，并對快速檢測人員進行了業(yè)務培訓。各鎮(zhèn)要及時對集體聚餐涼拌菜、生食水產(chǎn)品、熟肉制品、餐具等進行抽樣檢測，每年每村至少抽檢2次，記錄要齊全。食藥監(jiān)局要對各鎮(zhèn)（街道）抽驗檢測進行督導檢查，每月至少抽檢2個村。

聚餐大廳建設

灤縣結合新農(nóng)村建設，全面提升集體聚餐整體水平，首先在榛子鎮(zhèn)吳莊子村，投資100余萬元建設專用食品操作間，以及具有各種餐具、桌椅等設備的多用途村民議事大廳，為群眾集體聚餐提供了專用的密閉場所，投入使用后，深受群眾好評。及時召開現(xiàn)場會，在全縣推廣了榛子鎮(zhèn)吳莊子村的先進做法。目前，全縣已有37個村建立了集體聚餐專用大廳，合計投資1 4 80萬元。集體聚餐食品安全水平有了明顯提升。集體聚餐大廳，為當?shù)卮迕裉峁┦称芳庸ぁ⒕筒蛨鏊?，既方便了群眾，也保障了聚餐的食品安全，縣政府每年拿出十幾萬元資金專項資金對大廳舉辦者給予獎勵。

結語

灤縣政府針對農(nóng)村的集體性聚餐在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管方面所采取的措施，是根據(jù)本地實際情況出發(fā)的，具有本地特色?？h政府為了落實管理制度的工作，每年舉行兩次流動餐飲服務人員和食品安全社會協(xié)管員專業(yè)培訓工作，以便逐漸提高他們的食品安全操作水平和監(jiān)管意識。積極開展多功能廳的建設，給當?shù)匕傩仗峁└蓛簟踩木鄄铜h(huán)境，近年來，通過各級政府部門的不懈努力，灤縣在農(nóng)村集體聚餐的食品安全管理方面取得了顯著效果，杜絕了食品安全衛(wèi)生問題的發(fā)生，對百姓的生命安全起到了保障作用。這些有效的、完善的管理措施，不僅得到當?shù)匕傩盏馁潛P，上級領導的表彰，還推向了全省，供多地方借鑒交流。