徐春榮

[摘要]文章以對(duì)A區(qū)域的實(shí)際調(diào)研情況為基礎(chǔ)進(jìn)行問(wèn)題剖析，通過(guò)研究分析和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在提出具有針對(duì)性的投資控制管理方法的同時(shí)，從應(yīng)用推動(dòng)指導(dǎo)價(jià)值出發(fā)，給出了完善“代建制”項(xiàng)目投資控制管理的建議，希望能夠?yàn)橄嗤ü芾砟Ｊ降牡貐^(qū)，在對(duì)加強(qiáng)“代建制”政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理方法上提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞]代建制；造價(jià)管理；成本控制；角色定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.193

1 引 言

近年來(lái)政府投資建設(shè)規(guī)模地不斷擴(kuò)大，采用“代建制”模式進(jìn)行管理的建設(shè)項(xiàng)目在不斷增多，與此同時(shí)，“代建制”模式下政府投資項(xiàng)目的投資控制情況越來(lái)越受到社會(huì)和公眾的關(guān)注。專業(yè)化代建單位的引入，除對(duì)提升質(zhì)量、控制進(jìn)度方面發(fā)揮作用外，更重要的任務(wù)是對(duì)代建的政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效地投資控制，提高政府管理效率和投資效益，避免傳統(tǒng)管理模式所存在的弊端。因此，對(duì)實(shí)行“代建制”的政府投資建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如何充分發(fā)揮項(xiàng)目管理模式的管理特點(diǎn)，實(shí)施有效的投資控制管理顯得尤為重要。

2 A地區(qū)“代建制”管理的實(shí)踐

自2004 年中央頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以來(lái)，A地區(qū)積極探索政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理新模式，改進(jìn)建設(shè)管理實(shí)施方式，努力推進(jìn)“代建制”管理模式。2006 年，A地區(qū)成立了由地方財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位——A地區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心，即代建中心，開(kāi)始了對(duì)事業(yè)單位作為代建人的“代建制”模式的探索。

代建中心成立之初，大量地引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)人才，對(duì)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，給A地區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理帶來(lái)了新氣息，在投資控制管理方面取得了顯著的成效。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府投資建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由項(xiàng)目中心一個(gè)事業(yè)單位對(duì)整個(gè)地區(qū)的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代建的弊端逐步顯現(xiàn)，尤其是單一機(jī)構(gòu)在人力、資源等方面的限制凸顯出來(lái)，地區(qū)范圍內(nèi)全部規(guī)模以上政府投資建設(shè)項(xiàng)目由單一機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建管理，已無(wú)法滿足A地區(qū)的發(fā)展需要。因此，在成立代建中心的基礎(chǔ)上，A地區(qū)開(kāi)始探索引入地區(qū)所屬國(guó)資企業(yè)進(jìn)行代建。

在“代建制”管理模式下，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位與建設(shè)項(xiàng)目其他各方的主要關(guān)系是：代建單位受政府或工程建設(shè)部門(mén)的委托，代理行使業(yè)主權(quán)限，全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)及投資計(jì)劃，滿足項(xiàng)目使用人需求；同時(shí)，與項(xiàng)目建設(shè)方，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，簽訂建設(shè)合同并管理和監(jiān)督項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，合同雙方根據(jù)合同約定的權(quán)、責(zé)、利，履行各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；作為政府的行政管理部門(mén)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中行使行政監(jiān)督管理職權(quán)，與代建單位及項(xiàng)目建設(shè)方行程監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！按ㄖ啤蹦Ｊ较赂飨嚓P(guān)人的關(guān)系如下圖所示。

代建關(guān)系圖

3 A地區(qū)“代建制”項(xiàng)目投資控制管理現(xiàn)狀

3.1 項(xiàng)目投資控制的基本情況

根據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)資料顯示，雖然A地區(qū)實(shí)行“代建制”管理項(xiàng)目的投資控制總體較好，但從取樣的全部項(xiàng)目來(lái)看，項(xiàng)目超投資現(xiàn)象仍然存在。在調(diào)查所涉及的實(shí)行“代建制”管理的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，由代建中心負(fù)責(zé)實(shí)施代建的項(xiàng)目均無(wú)超投資問(wèn)題，而5 家國(guó)有企業(yè)中，有1家企業(yè)實(shí)施代建的項(xiàng)目無(wú)超投資問(wèn)題，其負(fù)責(zé)代建的67個(gè)項(xiàng)目中，僅有10個(gè)項(xiàng)目存在超投資情況。見(jiàn)表1。

3.2 項(xiàng)目投資控制的主要問(wèn)題

調(diào)查重點(diǎn)對(duì)超投資項(xiàng)目進(jìn)行了分析。由于建設(shè)項(xiàng)目的投資是由多個(gè)部分組成，而調(diào)查對(duì)超投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上重點(diǎn)關(guān)注的是總投資控制情況，為了能夠更好的分析反映建設(shè)項(xiàng)目超投資的主要原因，在對(duì)代建項(xiàng)目超投資問(wèn)題類型的匯總時(shí)，不考慮建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部概算調(diào)劑使用情況。因此在上述統(tǒng)計(jì)口徑下，反映在超投資問(wèn)題類型所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目金額的統(tǒng)計(jì)，會(huì)大于總體統(tǒng)計(jì)金額。

通過(guò)對(duì)存在超投資問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行匯總分析，在項(xiàng)目投資控制上存在的超投資問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面，見(jiàn)表2。

4 項(xiàng)目投資失控的成因分析

4.1 項(xiàng)目前期工作不到位

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資額合理性的審查是項(xiàng)目立項(xiàng)前評(píng)審程序的主要工作內(nèi)容之一，項(xiàng)目批復(fù)投資額未按經(jīng)過(guò)評(píng)審的投資額執(zhí)行，壓縮合理的投資控制限額，導(dǎo)致項(xiàng)目在投資決策階段即失去了有效的投資控制，影響了項(xiàng)目前期決策的科學(xué)性、合理性。

另外，代建單位項(xiàng)目前期工作不到位、深度不夠而導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容不明，缺少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、初設(shè)概算審核，工程前期對(duì)項(xiàng)目需求不明確以及代建介入時(shí)間滯后等都是導(dǎo)致項(xiàng)目超投資的可能因素。

4.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

項(xiàng)目超概算的關(guān)鍵因素主要在于：設(shè)計(jì)責(zé)任約束機(jī)制不健全，設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平不高，設(shè)計(jì)變更多，管理缺乏力度等。正常的設(shè)計(jì)周期得不到保證，往往導(dǎo)致設(shè)計(jì)與概算文本的編制達(dá)不到規(guī)定的深度；而設(shè)計(jì)人員在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的考慮不成熟，容易致使在某些方案的確定上，初設(shè)圖紙與施工圖階段產(chǎn)生較大的出入；而對(duì)使用的新材料、新工藝做法的不夠了解，以及弱電、裝修等專項(xiàng)設(shè)計(jì)的深度達(dá)不到編制概算的要求等，都會(huì)導(dǎo)致重大設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。另外隨著時(shí)間的推移，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)、想法等發(fā)生的新的變化，從而在施工圖設(shè)計(jì)階段要求提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，是造成設(shè)計(jì)變更的又一原因。在設(shè)計(jì)管理方面，概預(yù)算人員素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足，往往造成概算漏項(xiàng)、缺項(xiàng)較多，還有相當(dāng)一部分項(xiàng)目的投資概算只是靜態(tài)投資，缺少了動(dòng)態(tài)控制因素。

4.3 實(shí)施過(guò)程中投資控制措施不到位

項(xiàng)目完成審批在進(jìn)入建設(shè)實(shí)施過(guò)程后，由于隨著項(xiàng)目實(shí)體工程的推進(jìn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加概算外項(xiàng)目往往是導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目超投資的直接原因。工程項(xiàng)目建設(shè)需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證現(xiàn)象的普遍存在是導(dǎo)致投資失控的重要因素，而代建單位缺少對(duì)設(shè)計(jì)變更對(duì)投資變化影響的評(píng)估或評(píng)估不到位，以及未開(kāi)展對(duì)全過(guò)程投資動(dòng)態(tài)情況的分析等原因，將會(huì)導(dǎo)致投資控制過(guò)程無(wú)計(jì)劃性。

另外，代建單位項(xiàng)目管理內(nèi)控制度不夠健全、對(duì)制度執(zhí)行還不夠有效，建設(shè)項(xiàng)目管理人員的管理意識(shí)與專業(yè)知識(shí)水平不高等，都對(duì)項(xiàng)目的控制和監(jiān)管不力造成了影響。

5 “代建制”項(xiàng)目相關(guān)人投資控制管理方法

5.1 項(xiàng)目相關(guān)人在決策階段的投資控制管理

建設(shè)單位和代建單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目前期工作做深、做透、做細(xì)，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)等，并對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)方案，包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、開(kāi)展綜合的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，并在優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，督促設(shè)計(jì)編制和審查單位做好建設(shè)項(xiàng)目投資概算的編審工作，尤其是概算編制的完整性、準(zhǔn)確性以及合理性提出要求并進(jìn)行審核。建設(shè)項(xiàng)目的投資概算一旦獲得批準(zhǔn)，即應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)的總投資計(jì)劃控制額，具有強(qiáng)制性約束作用，除特殊情況并經(jīng)適當(dāng)程序獲得審批外，不得隨意突破。

5.2 項(xiàng)目相關(guān)人在設(shè)計(jì)階段的投資控制管理

建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及重大設(shè)計(jì)變更的管理應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制。

就建設(shè)單位和代建單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)為設(shè)計(jì)單位分配足夠充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，確保建設(shè)項(xiàng)目滿足合理的設(shè)計(jì)周期，并與設(shè)計(jì)單位建立有效溝通機(jī)制，明細(xì)設(shè)計(jì)需求，并對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，提出修改完善意見(jiàn)；同時(shí)，可以引入設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)的方式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制；另外，代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等應(yīng)實(shí)施先報(bào)批后實(shí)施的制度，對(duì)一般設(shè)計(jì)變更和簽證，除由設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格把關(guān)外，代建單位可實(shí)行總量控制，將變更總量控制在不超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的30%～40%；對(duì)超過(guò)一定金額的重大計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)論證，通過(guò)后方可實(shí)施。

就設(shè)計(jì)單位而言，應(yīng)不斷提升設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度，充分了解設(shè)計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)情況，包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和檔次、建設(shè)單位的投資意圖及使用要求等；不斷改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審核管理，將建設(shè)單位和代建單位對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程及成果的意見(jiàn)納入考核范圍；在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目簽發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單時(shí)，應(yīng)注意并分析對(duì)工程造價(jià)的影響，切實(shí)落實(shí)限額設(shè)計(jì)的理念。

就有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)而言，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行概算調(diào)整審批程序，強(qiáng)化建設(shè)單位、代建單位的調(diào)概審批理念，杜絕受理事后申請(qǐng)調(diào)整概算事項(xiàng)；同時(shí)，可以成立設(shè)計(jì)管理專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)重大的設(shè)計(jì)變更的必要性和投資增加情況進(jìn)行評(píng)審，防止建設(shè)項(xiàng)目隨意變更而導(dǎo)致的項(xiàng)目投資失控，將重大設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目投資的影響減少到最低限度。

5.3 項(xiàng)目相關(guān)人在實(shí)施階段的投資控制管理

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程項(xiàng)目發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，或建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、設(shè)備材料選型發(fā)生變化等因素，最終導(dǎo)致工程超概算的，應(yīng)先向原審批部門(mén)履行審批手續(xù)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算的，有關(guān)審批部門(mén)應(yīng)不再受理事后概算調(diào)整的申請(qǐng)；財(cái)政部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)按經(jīng)審核的工程實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行工程款的支付，對(duì)超出概算控制額的項(xiàng)目在概算調(diào)整獲批前，應(yīng)停撥財(cái)政性建設(shè)資金；發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)開(kāi)展對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行程序性監(jiān)督檢查，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制；審計(jì)監(jiān)督部門(mén)要加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價(jià)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。另外，負(fù)責(zé)實(shí)施代建管理的單位也應(yīng)健全對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理制度，特別是要進(jìn)一步完善前期投資控制制度，明確管理責(zé)任、管理程序和獎(jiǎng)懲措施。

6 完善“代建制”項(xiàng)目投資控制管理的建議

6.1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段對(duì)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的決策，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)起決定性作用，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備方案等的選擇和確定，直接決定了工程造價(jià)的高低，投資估算作為限額目標(biāo)，對(duì)后面各種形式的造價(jià)起著制約作用。

6.1.1 切實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究

應(yīng)對(duì)“代建制”政府投資項(xiàng)目切實(shí)開(kāi)展可行性研究，確定合理的項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同等級(jí)以及不同功能進(jìn)行編制，堅(jiān)持適應(yīng)地方發(fā)展、質(zhì)量安全可靠、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)合理的原則，并充分利用規(guī)模效應(yīng)，合理確定項(xiàng)目投資計(jì)劃，保證項(xiàng)目投資控制的可實(shí)現(xiàn)性。

6.1.2 嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資估算

在對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資估算，保證投資估算準(zhǔn)確需準(zhǔn)確、全面，不漏項(xiàng)。建設(shè)投資審批部門(mén)及在決策階段介入的代建單位，不僅要對(duì)建設(shè)方案技術(shù)上的可行性進(jìn)行把關(guān)，還應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性、全面性進(jìn)行審查。

6.1.3 引入專家評(píng)估機(jī)制

引入專家評(píng)估機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有決策機(jī)制的補(bǔ)充和完善，通過(guò)組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行評(píng)估，確定經(jīng)濟(jì)方案規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組成的適用性?？梢岳媚壳耙呀⑼晟频捻?xiàng)目招投標(biāo)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)，組織社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行審查，將專家評(píng)審環(huán)節(jié)前移，對(duì)經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目按評(píng)審結(jié)果批復(fù)投資。

6.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

6.2.1 推行限額設(shè)計(jì)管理

建設(shè)單位、代建單位要按照經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目投資批復(fù)額組織初步設(shè)計(jì)，在保證滿足各專業(yè)使用功能的前提下，在初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額內(nèi)嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)變更，確?？偼顿Y限額不被突破。在限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，投資分解與工程量控制是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。

6.2.2 推行可行性研究咨詢服務(wù)招標(biāo)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各地方對(duì)規(guī)模以上政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督已較為規(guī)范，但對(duì)可行性研究咨詢服務(wù)單位的選擇，尚未納入建設(shè)管理部門(mén)的監(jiān)管之中?？尚行匝芯繉?duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要性上文已作論述，應(yīng)將其與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理一起，納入前置限制端口管理之中。

6.2.3 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

雖然建設(shè)監(jiān)理工作經(jīng)過(guò)了施工監(jiān)理、投資監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理的分工細(xì)化，但目前仍局限在工程施工階段，設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理往往被建設(shè)單位和代建單位所忽視。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目投資中僅占到1.5%～3%左右，但它影響項(xiàng)目投資的可能性最高可達(dá)95%，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理可以促使設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的完善，可參照現(xiàn)有的施工監(jiān)理、投資監(jiān)理制度，通過(guò)招投標(biāo)的方式利用設(shè)計(jì)單位招投標(biāo)平臺(tái)引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。

6.2.4 提升代建單位設(shè)計(jì)工作參與度

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用人需求進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，代建單位要充分發(fā)揮代建職能作用，與設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)充分溝通，將使用單位需求切實(shí)落實(shí)在設(shè)計(jì)方案中；同時(shí)代建單位對(duì)設(shè)計(jì)需求進(jìn)行把關(guān)，細(xì)化投資測(cè)算，盡可能地避免建設(shè)過(guò)程中的重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致投資失控。

6.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

在工程項(xiàng)目建設(shè)周期中，實(shí)施階段是工作量最大、投入的人財(cái)物最多的階段，同時(shí)也是工程造價(jià)管理難度最大的時(shí)期。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制，可以分為建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工建設(shè)過(guò)程以及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。

6.3.1 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理

建設(shè)管理部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)代理公司編制的工程量清單的質(zhì)量審核，并加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)管理辦法的落實(shí)監(jiān)管和違法圍標(biāo)串標(biāo)的處罰力度。

6.3.2 完善代建單位投資控制措施

代建單位要完善項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資控制措施，采取工作分解、責(zé)任分工等方式，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，完善對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更的管理。

6.3.3 加大對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度

可以加大對(duì)工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)重大設(shè)計(jì)變更、大宗材料設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)中間計(jì)量及其他工程造價(jià)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行有效監(jiān)督；另外，通過(guò)引入全過(guò)程投資監(jiān)理機(jī)制，通過(guò)社會(huì)中介審價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)人員的參與，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的管理和責(zé)任制約。

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