文/張　鵬

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“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略新格局

文/張鵬

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”期間，我國(guó)面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題主要有兩個(gè)：資源要素和資源利用問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的創(chuàng)造問(wèn)題。為此，五中全會(huì)確立了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五個(gè)理念既各自獨(dú)立，又彼此呼應(yīng)、相互支撐。那么，如何理解這五大理念？發(fā)展過(guò)程中將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)，又該如何化解？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，該有怎樣的大格局眼光？全面建成小康社會(huì)的核心構(gòu)成指標(biāo)又有哪些？

一、建成小康社會(huì)的五個(gè)核心構(gòu)成指標(biāo)

全面建成小康社會(huì)是“十三五”時(shí)期的目標(biāo)。那么，全面建成小康社會(huì)的核心構(gòu)成指標(biāo)是什么？又如何理解這些指標(biāo)呢？總體來(lái)講，在原有指標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，新增的建成小康社會(huì)指標(biāo)體系有五個(gè)核心指標(biāo)。

第一，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。主要要求是，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)2015年GDP規(guī)模67.67萬(wàn)億元進(jìn)行衡量，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”時(shí)期年均增速達(dá)6.5%即可。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。這“三性”其實(shí)是同一個(gè)概念，平衡性強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展水平的平衡；包容性強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程中各個(gè)主體之間，包括城市主體與農(nóng)村主體、高收入群體與低收入群體的生產(chǎn)生活條件都能得到改善；可持續(xù)性也強(qiáng)調(diào)平衡，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)、資源、要素之間的平衡。因此，“十三五”期間，平衡發(fā)展成為核心特征，而在策略上則要求重視補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。

第二，人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高。屆時(shí)，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等一系列公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展，收入差距要縮小，中等收入群體要擴(kuò)大。在全面小康社會(huì)條件下，可以存在低收入群體，但不應(yīng)有過(guò)于貧困的人口?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下的農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第三，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，實(shí)現(xiàn)文化公共服務(wù)均等化，尤其是新的文化渠道和文化產(chǎn)品的創(chuàng)造與創(chuàng)新。

第四，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。注重資源節(jié)約和環(huán)境的可承載力，環(huán)境指標(biāo)、消耗指標(biāo)、污染指標(biāo)、排放指標(biāo)等一系列指標(biāo)，都要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改善。

第五，社會(huì)管理制度、國(guó)家治理結(jié)構(gòu)取得重大突破，各方面制度要更加成熟、定型。核心是“三個(gè)權(quán)利(力)”問(wèn)題:一是政府的權(quán)力，要讓政府的權(quán)力在法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，政府跟社會(huì)組織、企業(yè)、公民之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)，并堅(jiān)持科學(xué)、平等、公正、自由的原則；二是人的權(quán)利，人的權(quán)利應(yīng)該得到更廣泛的發(fā)展和擴(kuò)展，公民的自由、民主、文明、富裕都應(yīng)得到較好的滿足和提升；三是物的權(quán)利，即產(chǎn)權(quán)，應(yīng)在社會(huì)運(yùn)行中得到保護(hù)和尊重，并依法排除他人侵犯合法的無(wú)爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)——只要是合法的產(chǎn)權(quán)，邊界清晰，就不應(yīng)受任何非法定授權(quán)的權(quán)力的侵犯。

二、發(fā)展中面臨的兩個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中，我們面臨的核心風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè):一是高杠桿，二是泡沫化。

所謂高杠桿，是指總資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的比值，比值越高杠桿率越高。凈資產(chǎn)等于總資產(chǎn)減負(fù)債，資產(chǎn)負(fù)債率越高，杠桿率就越高。單純從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的杠桿率不是特別高，但如果考慮到我國(guó)當(dāng)前金融市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，這一水平的杠桿率就顯得偏高了。美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)杠桿率比中國(guó)高得多，企業(yè)多層次負(fù)債，但由于其金融市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)高效，使得每一層杠桿都有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)水平反而可控。如果金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度有限，且相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和分散機(jī)制效率較差，則在較低的杠桿率水平上也容易形成高風(fēng)險(xiǎn)。

怎么解決高杠桿問(wèn)題呢？一方面，解決高負(fù)債，將股權(quán)投資作為最主要的融資模式，以股權(quán)投資為核心?！笆濉逼陂g，在規(guī)范和解決機(jī)制性矛盾的基礎(chǔ)上，多層次資本市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步得到鼓勵(lì)和發(fā)展。這一輪恢復(fù)重啟IPO的過(guò)程中，修訂了很多模式和規(guī)則，未來(lái)要在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持拿來(lái)主義，深入推進(jìn)發(fā)展；另一方面，使社會(huì)資產(chǎn)得到有效運(yùn)用，構(gòu)建多層次現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系和多層次產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。高杠桿問(wèn)題，在“十三五”期間不僅能夠化解，而且能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的活躍度和更大的增長(zhǎng)空間。

所謂泡沫化，是指價(jià)格和價(jià)值背離，一般是價(jià)格高于價(jià)值。那么，怎樣化解泡沫呢？戳破泡沫是一種治理方式，但這屬于兵行險(xiǎn)招，負(fù)效應(yīng)也非常嚴(yán)重。因此，比較完美的方式是，使泡沫得到相應(yīng)的中和、稀釋，或者使資產(chǎn)價(jià)值具備成長(zhǎng)性。舉例來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)的土地價(jià)格非常高，農(nóng)村的土地價(jià)格相對(duì)較低，在中和城鎮(zhèn)土地泡沫上，要增加功能相似的低價(jià)土地的供給，即讓農(nóng)村集體土地能夠以合適的方式進(jìn)入交易?！笆濉睍r(shí)期，允許農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地跟城鎮(zhèn)土地一樣，同權(quán)、同價(jià)、同等入市，這樣就可稀釋掉一部分泡沫。

同時(shí)也要看到，泡沫至少對(duì)資產(chǎn)持有者是有好處的。比如，我可能月收入只有3000元，但我在北京二環(huán)內(nèi)有一套100多平米的住房，價(jià)值千萬(wàn)。如果這套房子僅以房子的形態(tài)存在，就存在泡沫，若用房子做抵押貸款，或進(jìn)行資產(chǎn)證券化，或以投資入股方式將其轉(zhuǎn)變成可資利用的生產(chǎn)性資產(chǎn)，就可以通過(guò)生產(chǎn)擴(kuò)張和產(chǎn)出效益，把存量泡沫消化掉。這樣，近期有兩件事要做好:一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革;二是資產(chǎn)證券化以及直接融資體系、民間融資模式的創(chuàng)新。要知道，解決泡沫化的方法有多種，不是只有戳破一種，要綜合權(quán)衡、統(tǒng)籌兼顧。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展中要有兩個(gè)大格局眼光

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要有大格局眼光，具體說(shuō)來(lái)主要體現(xiàn)在兩方面。

第一，解決發(fā)展中的問(wèn)題，思路要從規(guī)模擴(kuò)張變?yōu)樾侍嵘?。舉例說(shuō)，我從紫竹橋去首都機(jī)場(chǎng)，打出租車大約需要110元，打“快車”可能只需要60元，同樣的路程，相似的舒適度，價(jià)格相差近一倍，哪個(gè)更有效率呢？顯然是打“快車”。但從另一個(gè)角度看，打出租車創(chuàng)造的GDP是110元，打“快車”只創(chuàng)造了60元。因此，扶持“快車”的結(jié)果是，增加值占整個(gè)GDP的比重下降。再比如電子商務(wù)，過(guò)去在商場(chǎng)買個(gè)鼠標(biāo)需要花100元，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)購(gòu)只需要30元，流通產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不僅沒提高，反而下降了。這就是行業(yè)部門疑惑的地方，而從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度講，并不存在這個(gè)疑惑。因?yàn)?，打“快車”?0元，省下的50元，可以在機(jī)場(chǎng)吃頓飯，或到目的地捎點(diǎn)兒家人喜歡的禮物，由此拉動(dòng)了生活消費(fèi)品和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。試想，沒有這個(gè)增加值空間，那些新興產(chǎn)業(yè)靠什么發(fā)展？

第二，風(fēng)險(xiǎn)管理理念要從風(fēng)險(xiǎn)管制向風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)化。風(fēng)險(xiǎn)和效率相伴而生，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，我們過(guò)去采取的舉措是風(fēng)險(xiǎn)管制。在這種情況下，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘高，審批多。經(jīng)過(guò)一輪輪審批和準(zhǔn)入壁壘，最終能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的，多是巨無(wú)霸企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是控制住了，但效率也被抑制了?！笆濉睍r(shí)期，要從風(fēng)險(xiǎn)管制向風(fēng)險(xiǎn)分散理念轉(zhuǎn)化，就是由更多的主體來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如此，風(fēng)險(xiǎn)就可以維持在合理水平。我們要做的是，讓更多主體進(jìn)入市場(chǎng)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要削減市場(chǎng)壁壘，政府要大量簡(jiǎn)政放權(quán)、取消審批限制。

風(fēng)險(xiǎn)管理理念的轉(zhuǎn)型將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的內(nèi)在推動(dòng)力。從風(fēng)險(xiǎn)管制到風(fēng)險(xiǎn)分散，市場(chǎng)壁壘降低，管制取消，憑國(guó)人的智慧、能力和才干，以及改革發(fā)展的新環(huán)境，還有什么“新”創(chuàng)造不出來(lái)呢？比如金融行業(yè)，現(xiàn)在是一種社會(huì)分工理念，主要目標(biāo)是擔(dān)當(dāng)資金融通和提供信用中介?！笆濉睍r(shí)期，金融行業(yè)的著力點(diǎn)將調(diào)整為風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，并提供風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道和產(chǎn)品，從而在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更多人來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的可能性進(jìn)一步降低。金融業(yè)在“十三五”時(shí)期將成為宏觀風(fēng)險(xiǎn)和微觀風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖產(chǎn)業(yè)，即圍繞風(fēng)險(xiǎn)建立更多的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，并以風(fēng)險(xiǎn)為基準(zhǔn)進(jìn)行金融衍生品的創(chuàng)新。主體多元、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品創(chuàng)新，這才是“十三五”時(shí)期我們要見到的金融市場(chǎng)。

四、五大理念下五個(gè)關(guān)鍵詞

五大發(fā)展理念自成體系，又相互呼應(yīng)，形成一個(gè)有機(jī)整體，分別針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的要素資源、市場(chǎng)空間發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。其中，有一些關(guān)鍵詞可以很好地體現(xiàn)這些理念。

第一，引領(lǐng)型發(fā)展。過(guò)去稱作創(chuàng)新發(fā)展或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間有一個(gè)新名詞，引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的，這種發(fā)展模式就叫引領(lǐng)型發(fā)展。

第二，政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)?！笆濉睍r(shí)期，政府和社會(huì)資本合作將作為一種重要的融資模式、重要的生產(chǎn)組織模式進(jìn)行推廣。PPP將不僅為了籌集資金，還是一種新的產(chǎn)業(yè)組合理念，一種新的經(jīng)營(yíng)組合方式。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論政府還是社會(huì)投資者、項(xiàng)目承擔(dān)方，其角色都將會(huì)延伸，程序上則可以追求進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

第三，分享經(jīng)濟(jì)。分享經(jīng)濟(jì)就是把消費(fèi)者納入渠道，很多企業(yè)會(huì)迎合消費(fèi)者的新角色，推出一系列新的營(yíng)銷模式。但是，這種營(yíng)銷模式做不好就會(huì)跟傳銷類似。甄別的辦法是，如果按人頭獲取收益，就可能是傳銷，若根據(jù)產(chǎn)品銷量分享收益，就是把消費(fèi)者同時(shí)看作渠道。

第四，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中有很多重要詞語(yǔ)，比如推進(jìn)有特色、高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，未來(lái)，我國(guó)也會(huì)有沖擊國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際前沿這樣的目標(biāo)。再比如，政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見，科研經(jīng)費(fèi)管理制度將發(fā)生重大變化，屬于科研團(tuán)隊(duì)可支配的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，因此要強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信和規(guī)范納稅。

第五，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要涉及三項(xiàng)權(quán)利:土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這需要首先明確承包權(quán)到底是什么權(quán)。未來(lái)的改革方向應(yīng)該是，承包權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)屬性，產(chǎn)權(quán)期限可能是30年、50年，甚至70年，但所有權(quán)是集體所有權(quán)。只有在這個(gè)條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)才可能得到真正意義上的大規(guī)模投資。

上述幾點(diǎn)是創(chuàng)新領(lǐng)域中的一些安排，未來(lái)發(fā)展還會(huì)涉及其他很多領(lǐng)域，比如財(cái)稅政策、金融政策等。其中在金融領(lǐng)域，要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。未來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)中會(huì)有兩大熱點(diǎn):第一，股票市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)熱下去；第二，資產(chǎn)證券化。目前，我國(guó)有存量資產(chǎn)691萬(wàn)億人民幣，銀行信貸資產(chǎn)93萬(wàn)億，而資產(chǎn)證券化的僅有4000億，一邊有這么多存量資產(chǎn)，一邊又說(shuō)缺錢缺信用，要化解這一矛盾，讓存量資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)是最好的方法?！?/p>