文/尹薛穎

?

試論國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制研究

文/尹薛穎

摘要：國有企業(yè)的財務總監(jiān)委派制度體現(xiàn)了權利分離的思想。財務總監(jiān)的委派制度幫助上級機構迅速的獲得財務信息，保證了財務信息的真實性、可靠性和及時性。并在參與管理的同時形成了外部打入內部的監(jiān)督機制。為了進一步完善委派制度，需要明確財務總監(jiān)在國有企業(yè)中所扮演的角色和職權范圍。在委派制度上，要進一步健全相關的配套機制，幫助財務總監(jiān)堅持獨立性和客觀性，做好本職工作。

關鍵詞：國有企業(yè)； 財務總監(jiān)； 委派制

國有企業(yè)的財務總監(jiān)委派制度是國有資產的所有權和經營權分離的體現(xiàn)，是對國有資產加強保護，對國有企業(yè)的財務監(jiān)控和直接領導，反應了國有企業(yè)財務權利的相對獨立和內部監(jiān)督制度在國有企業(yè)的運行，形成國企內部相互制衡的監(jiān)督機制和常規(guī)運作模式。

一、國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制基本狀況

國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制是隨著國有企業(yè)資產管理不力和財務部門缺乏監(jiān)督力度等問題應運而生的，是當前輸送到國有企業(yè)采用的方法和措施之一。國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制度是指國家向以國有控股為主的所有企業(yè)派出財務總監(jiān)的措施，意在加強對其財務控制和財務部門的獨立性和堅定立場，保證國有資產和資金的安全。

（一）輔助獲得財務信息

國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制能夠更快的上報企業(yè)情況，幫助國有資產管理中心更快更精確的獲得國有企業(yè)的財務信息。會計信息具有時效性，因此往往要求了財務信息的及時性和準確性，便于所有者及時獲取信息，做出應對和決策。而比較沒有進行財務總監(jiān)委派制的情況，由于企業(yè)常常是出年報，最多也只會提供年中報表，因而國家資產管理部門獲取國企財務狀況的時間過長。不能及時獲取國有企業(yè)的經營管理狀況和內部財務制度完善狀況，容易導致弊病叢生下管理部門依然不知情的狀況，造成國有資產因為信息不對稱和溝通不暢而流失。而對國有企業(yè)財務總監(jiān)進行委派的部門，作為財務總監(jiān)，即是企業(yè)管理層中的高級管理人員，有權利參與企業(yè)決策和獨立建議的權利，表達作為國有資產管理人員的立場，保護資產。財務總監(jiān)根據接受到的培訓和相關國有企業(yè)工作經驗及發(fā)展方向，規(guī)劃財務部門發(fā)展和財務參考，為經營管理人員提供財務數據參考，對財務活動的正常運行和財務內部控制的有效性進行監(jiān)督。

（二）形成監(jiān)督機制

對于國有企業(yè)內部事務，國家的資產管理中心常常是鞭長莫及，無法獲取到一手資料和確切的信息與數據，或是信息部分錯誤，或是有所遺漏難以補全，或是財務信息傳遞慢。國有企業(yè)的財務總監(jiān)委派制度深入企業(yè)內部，統(tǒng)一管轄國企內部財務活動和資金資產管理，及時獲得一手財務數據，便于及時分析和數據處理。企業(yè)的往來賬目、資金流動狀況以及重大企業(yè)資金決策和資產流出的簽字同意都必須經過財務總監(jiān)的章程才能放行。國有企業(yè)財務總監(jiān)由于委派和隸屬關系的對應，與國有企業(yè)負責人具有相對獨立的狀態(tài)，并不完全受國有企業(yè)負責人的管轄。這賦予了財務總監(jiān)更堅定的獨立性和立場堅持和判斷，增強了財務信息的可靠性和真實性。在財務總監(jiān)和企業(yè)負責人之間實際形成了財務權利和經營權利相分離的狀況，掌握了國有企業(yè)的資金命脈，在企業(yè)內部形成制衡和財務監(jiān)督機制，制約了管理層人員權利和資產的濫用。國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制度保護了國有資產，形成了企業(yè)內部的監(jiān)督機制的良性循環(huán)。

從負面來看，盡管有質疑認委派制帶來的財務總監(jiān)和企業(yè)負責人容易在經營理念上產生分歧而扣住資金命脈，容易導致負責人在經營上的困境和內部紛爭。但從總體上來看，國有企業(yè)在這方面的問題常常是少之又少。比起由于分歧帶來的信息和經濟損失，常常是財務監(jiān)督和內部控制失效帶來的經濟損失巨大而危害到國有資產的隸屬。因而，委派制財務總監(jiān)形成的監(jiān)督機制總體上仍是利大于弊，且其益處遠遠大于可能造成的經營上的不便利。

二、進一步完善國有企業(yè)財務總監(jiān)委派制對策

（一）明確財務總監(jiān)在企業(yè)中的角色

在國有企業(yè)的財務總監(jiān)委派制度中，應當明確被委派的財務總監(jiān)在國有企業(yè)所扮演的角色和擔當的職能與任務，才能讓財務總監(jiān)在國企中明確職責，發(fā)揮作用。財務總監(jiān)的角色應當是管理與監(jiān)督的結合體。一方面，財務總監(jiān)被委派到企業(yè)的管理層，負責企業(yè)的財務和資產部分的管理，參與管理層的決策，本身是企業(yè)中經營管理活動的執(zhí)行人和決策人。另一方面，作為制衡單位負責人的制約人員，又受國有資產管理部門等上級管轄，相對于國有企業(yè)而言具有一定的獨立性，持有與國有企業(yè)負責人和管理層并不完全一致的立場。財務總監(jiān)有權在國有企業(yè)上級部門管理的立場向國有企業(yè)經營方針政策和資產流動提出質疑并與上級部門溝通，明確是否正常動向，對于非常態(tài)動向，上級部門可以就此對企業(yè)負責人發(fā)出質詢或調查。對于企業(yè)負責人與財務總監(jiān)看法不一致的，可以由上級部門進行溝通和調查，明確決斷。財務人員在財務監(jiān)督中，例如全企業(yè)的預算和決算以及涉及到財務風險的部分，應當積極與上級專家進行商討，對企業(yè)重大活動做好審批工作。明確委派制企業(yè)下的財務總監(jiān)在國有企業(yè)中的具體工作和負責事項與決策內容，幫助了財務總監(jiān)更好的定位自己。財務總監(jiān)要盡職做好本質工作，堅定立場，積極以下派身份參與企業(yè)管理工作，對財務監(jiān)督做好梳理，保障國有企業(yè)財務部門的日常運轉和國有資產的安全。

（二）健全國有企業(yè)財務總監(jiān)委派的相關機制

為了保證委派制下財務總監(jiān)的獨立性和客觀性，保障財務總監(jiān)的正常盡責工作，應當健全國有企業(yè)財務總監(jiān)委派的相關機制，輔助機制平穩(wěn)施行。在財務總監(jiān)的工資發(fā)放上，為了保證其相對于企業(yè)的獨立性，也應當獨立其工資發(fā)放不經過單位負責人的簽字審批。財務總監(jiān)的編制和人事檔案應當仍然掛靠在上級負責機構上，不能隸屬于國有企業(yè)。其工資發(fā)放和績效獎金福利等應當全權由上級機構按時發(fā)放，不與國有企業(yè)的運行掛鉤，保證財務總監(jiān)在監(jiān)督上的形式上的客觀性和獨立性。在精神的客觀性方面，要明確出任時間安排，即任期應當試行輪換制度，防止在某一國有企業(yè)擔任財務總監(jiān)時間過長。國有企業(yè)駐派時間過長的，應當及時輪換，將其脫離原有崗位，防止時間過長導致的腐敗滋生和貪污合作問題，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。對于輪換到各國有企業(yè)時間過長的，可以考慮將其調回機構或其它部門，減輕其工作壓力和委派制度下的各方應對問題帶來的疲憊感。在委派制度日常檢查方面，應當對委派出的財務總監(jiān)進行公正評價。對于國有企業(yè)的財務部門，盡管有財務總監(jiān)的制約與財務制衡，仍然要對其進行審查和抽查，對于有較為嚴重或明顯問題不上報的，應當追究財務總監(jiān)責任，根據情況考慮是否予以撤換。以追責機制號召財務總監(jiān)做好監(jiān)督上的盡責落實。在要求財務總監(jiān)盡職外，也要加強對財務總監(jiān)的培訓和配備專家指導，提高工作能力。從政策與文件理解，到溝通技巧與語言傳達的精確水平問題，從委派企業(yè)的管理制度到日常管理中的決策和風控專題，從監(jiān)督管理的全面性要素到具體的實施細則等，都應當全面加強，提高綜合素質。對于財務總監(jiān)在日常工作中的開展遇到的問題，應當配備專家解釋和輔助，幫助其做好本職工作。在財務總監(jiān)選定人員上，也應當注意契合性，保障其專業(yè)素質和水平匹配國有企業(yè)的日常工作開展。

三、結束語

國有企業(yè)的財務總監(jiān)委派制度為國有企業(yè)的內部制衡和權利的分立創(chuàng)造了良好的運行機制，幫助了國有資產更好的保全和平穩(wěn)發(fā)展。如何進一步完善委派機制，明確委派制下財務總監(jiān)的具體權責范圍，還需要發(fā)展中不斷的理論和實踐上的探索和實施。

參考文獻：

［1］張艷麗.淺析集團公司試行財務總監(jiān)委派制［J］.公用事業(yè)財會，2016（02）.

［2］黃小海.關于完善企業(yè)財務總監(jiān)委派制的設想［J］.財經界（學術版），2016（01）.

［3］季東.國有企業(yè)實行會計委派制的思考［J］.當代經濟，2015（09）.

上接（第38頁）

為了實現(xiàn)對高校財務風險的有效防控和管理，財務管理制度和內部控制制度的健全與完善是至關重要的環(huán)節(jié)。只有這樣，才能從整體上對高校財務實踐活動中可能出現(xiàn)的各種財務風險進行有效預防、控制和化解，確保高校各類財產的安全與完整。因此，高校需要針對財務管理活動中出現(xiàn)的新情況、新變化，對傳統(tǒng)的財務管理制度存在的缺陷進行完善，實現(xiàn)與學校內控制度建設的有效銜接。此外，要加大會計監(jiān)管的力度，健全財務評價機制，做到對財務風險防控責任的有效劃分，以事實為依據，以制度為準繩，全面、系統(tǒng)地完善財務管理與監(jiān)督機制。

（三）科學預算，提高資金利用率

科學、嚴謹的預算管理是高校資產完整、安全，提高經費使用效率，實現(xiàn)財務可持續(xù)發(fā)展的有效保證［4］。因此，針對當前高校財務風險防范與管理的內在需求，高校需要強化全面預算管理意識，確保各項財務支出都能夠控制在合理的預算范圍內，這不僅是提高辦學效率的需要，也是確保辦學穩(wěn)定性的需要，關系到高校的長期穩(wěn)定與發(fā)展。同時，對于各項支出，需要進行定期、不定期的全面考核，將領導者任期內的經濟責任和財務狀況納入考核指標，將財務運行及資產管理狀況作為考核高校領導者的重要指標，促使高校領導增強預算管理意識和成本控制意識，保證資金高效運轉，有效提高資金利用效率。

（四）提高財務人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德素質

高校財務風險的有效預防與管理，必須不斷更新財務人員的專業(yè)知識結構，提升其職業(yè)道德水準，逐步建立起一支思想作風端正、業(yè)務能力過硬的財務管理隊伍，從而在整體上提高財務人員的財務風險防范與應對能力。一方面，高校要增強財務人員業(yè)務素質的培訓，切實提高工作人員的財務風險研判與控制能力；另一方面高校需要針對財務人員開展法律法規(guī)、財務制度、會計制度方面的職業(yè)素質培訓，并嚴格劃分財務人員的崗位職責，切實增強他們的財務責任意識和財務風險控制能力，以更好地服務于高校的財務管理活動。

四、總結

總之，高校的財務風險是客觀存在的，但同時也是可預防、可控制的，高校的領導以及財務管理部門只有對財務風險給予高度重視，多加強對財務潛在風險的分析與控制，制定科學的財務管理制度和內部控制制度，增強全員的風險意識，做到科學籌資、科學投資，加強全面預算管理，才能有效防控高校財務風險，保障財務管理工作安全、穩(wěn)定、健康運轉。

［1］金花.經濟發(fā)展新常態(tài)下高校財務管理的挑戰(zhàn)性［J］.淮海工學院學報（人文社會科學版），2016（4）：101-103.

［2］辛荷，展鵬.我國高校財務風險管理的博弈分析［J］.會計之友，2013（20）：118-120.

［3］馬淑紅.高校財務風險成因及防范措施探析［J］.管理觀察，2015（35）：165-167.

［4］劉紅俠.淺議我國高校財務管理風險的內容、成因及防范措施［J］.行政事業(yè)資產與財務，2011（16）：142-143.

作者單位：（上海松江城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司） （蘇州旅游與財經高等職業(yè)技術學校）