胡亞斌

唐代詩人杜甫的名句“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，道出了當(dāng)時社會貧困群眾住房的艱難與渴盼。如今，位于秦巴腹地的陜南安康，面對山大溝深脫貧難的現(xiàn)狀，大力實施避災(zāi)扶貧搬遷，5年來，累計搬遷安置13.2萬戶，使50.1萬貧困群眾搬出窮窩，喜遷新居。

謀劃篇：科學(xué)規(guī)劃繪藍圖

安康地處陜西東南部，北依秦嶺，南靠巴山，屬秦巴特困連片地區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱。自然災(zāi)害頻繁與貧困程度深重疊加，致使脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。2011年，全市有貧困人口100.5萬人，其中因災(zāi)因交通不便生產(chǎn)生活條件惡劣需要搬遷的群眾達88萬人。自啟動實施陜南移民搬遷以來，安康市委、政府把此項工作作為脫貧攻堅的重要抓手、推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，科學(xué)定位，規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃，強力推進。

具體做法是：把避災(zāi)扶貧移民搬遷放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中系統(tǒng)謀劃，跟縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密銜接，與縣城、重點鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村綜合改革、農(nóng)民進城落戶、保障性住房等有機融合，以搬遷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而達到多贏效果。并耐心引導(dǎo)搬遷群眾不斷向城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)聚集，促進全市城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，著力打造美麗富裕新安康。如，白河縣按照“打造秦楚邊城、構(gòu)建水色白河”的定位，繪制出“11130”規(guī)劃藍圖，即抓好1個宜居縣城、11個集鎮(zhèn)和30個生態(tài)社區(qū)建設(shè)，通過科學(xué)合理規(guī)劃，布局人口框架。平利縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建“1城、10鎮(zhèn)、30個社區(qū)、100個新村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，使經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃“五規(guī)合一”。

推進篇：規(guī)范管理重實效

避災(zāi)扶貧搬遷是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為提升避災(zāi)扶貧搬遷工作水平，安康市制定出臺了《安康市避災(zāi)扶貧搬遷工作實施意見》、《安康市避災(zāi)扶貧搬遷“三精”工作方案》等規(guī)范性文件，積極推行“精準搬遷、精細管理、精確施策”管理辦法，建立各級黨委政府一把手抓搬遷工作機制，設(shè)立避災(zāi)扶貧搬遷工作單項獎，著力形成搬遷合力。

在“準”字上做文章。嚴格按照搬遷戶申請、村民評議、鎮(zhèn)村初審、相關(guān)部門審定、縣區(qū)政府批準的認定程序，堅持村、鎮(zhèn)（辦）、縣區(qū)三級公示制度，自下而上逐級審核，廣泛接受監(jiān)督，確保搬遷對象精準。堅持“三優(yōu)先”搬遷安置。把受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害威脅戶、危居貧困戶和特困戶作為搬遷安置重點，按照避災(zāi)戶、危居戶、特困戶“三優(yōu)先”和通過總?cè)蝿?wù)、危居戶、特困戶“三線考核”以及干部幫扶等措施優(yōu)先搬遷安置，防止出現(xiàn)搬富不搬窮、搬易不搬難的現(xiàn)象，全力推進均衡搬遷。目前已累計搬遷受地災(zāi)和洪災(zāi)威脅戶5.9萬戶22.8萬人、搬遷危居貧困戶5.7萬戶21.7萬人搬遷、特困戶1.6萬戶5.6萬人，分別占規(guī)劃搬遷任務(wù)戶44.7%、43.2%、12.1%。

在“建”字上下功夫。本著節(jié)約土地資源、降低公共投入、提高城鎮(zhèn)化水平的原則，安康堅持“進城入鎮(zhèn)上樓、跨區(qū)域入社區(qū)、壓點提質(zhì)上規(guī)?！钡陌徇w工作思路，累計建設(shè)集中安置小區(qū)928個，其中建設(shè)100戶以下安置社區(qū)596個，500戶以下安置社區(qū)269個，500戶以上安置社區(qū)63個，社區(qū)安置搬遷群眾10.57萬戶36萬人，集中安置率達80%以上。在項目管理方面，實行“一個安置社區(qū)、一個項目主體、一個項目法人”的管理模式和工程質(zhì)量責(zé)任追究“終身制”，嚴控成本，保證質(zhì)量。搬遷過程中，充分尊重群眾意愿，搬遷時間、安置地點、安置方式等均由群眾自主選擇，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，分年輪候，有序推進。

在“合”上求實效。按照“小型?；尽⒅行捅９δ?、大型全覆蓋”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)。依據(jù)集中安置點規(guī)模，確定配套建設(shè)標準、內(nèi)容和時限。30-100戶小型安置點，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊、網(wǎng)等設(shè)施，同步配套建設(shè)到位；100-500戶中型安置點，增加公共服務(wù)設(shè)施，完善相關(guān)服務(wù)功能，兩年內(nèi)配套建設(shè)到位；500戶以上大型安置點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“全覆蓋”，三年內(nèi)配套建設(shè)到位。通過資源整合，加大項目爭取，形成合力共建。截至目前，該市已累計爭取專項資金和整合各類項目資金31億元，用于各類公共設(shè)施建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)篇：多途就業(yè)促增收

對于長安鎮(zhèn)高原村51歲的李玉坤來說，移民搬遷不僅讓他的生活品質(zhì)有了質(zhì)的飛躍，也為他致富增收拓寬了門道。2011年8月，他們一家3口從大山上搬到了高原社區(qū)后，不僅住上了140平方米的2層小樓，還在“老莊”建起了養(yǎng)蜂場，一年下來純收入10多萬元。

在此之前，李玉坤住在深山里，進個城來回大半天時間就沒了，背袋肥料上山一走就是幾里路?！白詮陌徇M了新社區(qū)，對面就是國道，10分鐘就能進城，衛(wèi)生室、警務(wù)室、金融服務(wù)站、便民超市、通訊代理點都在家門口，生產(chǎn)生活是越來越便捷了?！崩钣窭び芍愿袊@道。

實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。按照統(tǒng)籌謀劃、綜合配套、興業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收富民的辦法，安康堅持把產(chǎn)業(yè)配套與搬遷安置同步規(guī)劃、同步建設(shè)，充分利用避災(zāi)扶貧搬遷政策，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，摒棄“土地刨食”傳統(tǒng)思維。通過組織開展“一區(qū)一策、一戶一法”增收試點，采取集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)、集中培訓(xùn)促進就業(yè)。推行“園區(qū)景區(qū)帶動興業(yè)、資金互助鼓勵創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進就業(yè)”等方式，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以項目為載體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制，催生土地流轉(zhuǎn)。大力推行“社區(qū)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“社區(qū)+旅游景區(qū)”、“社區(qū)+小微企業(yè)”等模式，將避災(zāi)扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全市循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈開展多元化、多形式對接融合，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，使之形成緊密的利益共同體，促進搬遷群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

隨著陜南移民搬遷的深入推進，涌現(xiàn)出大量搬遷安置社區(qū)，搬遷群眾在這里獲得安全感，也加快了生產(chǎn)生活方式改變，尤其是白河縣倉上鎮(zhèn)創(chuàng)造的“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”模式得到了中省的贊譽；紫陽縣高橋鎮(zhèn)通過實施避災(zāi)扶貧搬遷工程，一項不起眼的修腳技術(shù)，讓上千人找到了創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。平利縣城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝安置社區(qū)，積極招商引資，引入電子原件、手套加工等勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)了搬遷群眾“樓上居住、樓下就業(yè)”的愿望。目前，全市開展的10個搬遷安置社區(qū)“一區(qū)一策、一戶一法”增收試點項目，采取逐安置點規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)、逐戶落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)方案，已建設(shè)或融入省、市級工農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，搬遷安置社區(qū)已成立農(nóng)民專業(yè)合作社11個，建設(shè)或依托旅游景區(qū)增加勞動就業(yè)6個，累計流轉(zhuǎn)耕地、林地3.86萬畝，實施技能培訓(xùn)7500人次，搬遷群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)6855人，戶均年增收3萬元以上，多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進了搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”目標的實現(xiàn)。

扶志篇：精神建設(shè)提素質(zhì)

“以前家庭生活垃圾就堆放在房前屋后，既不美觀又不衛(wèi)生，現(xiàn)在好了，社區(qū)門口就有垃圾箱，每天有人定時清理，既方便又衛(wèi)生?！弊详枱ü沛?zhèn)大連搬遷安置社區(qū)群眾高興地說。

正如群眾所講，人口集中了，生活垃圾怎么處理？安康市在搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設(shè)之初，就將污水處理設(shè)施予以同步建設(shè)，既要“面子”更重“里子”，通過因地制宜設(shè)計垃圾污水治理工藝，積極整合項目資金，有效解決了人口聚集帶來的環(huán)境壓力。現(xiàn)在搬遷群眾原居住地因人口搬走人為破壞生態(tài)問題減少，生態(tài)修復(fù)增強，新的居住地環(huán)保設(shè)施齊全，群眾講文明、重衛(wèi)生的新風(fēng)尚逐漸形成 ，環(huán)保意識增強，人多了環(huán)境反而更好了。

在促進搬遷群眾安居樂業(yè)的同時，豐富搬遷群眾的精神生活一刻也沒有放松。搬遷社區(qū)經(jīng)常性開展道德大講堂，評選“好媳婦、道德模范”等活動，積極宣揚社會主義核心價值觀，加強社區(qū)精神文明建設(shè)，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村新型社區(qū)，加快搬遷群眾融入度，提高了自我發(fā)展的主動性和積極性。如今，避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)，成為安康農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線。

提升篇：創(chuàng)新探索強功能

走進白河縣裴家搬遷安置社區(qū)，漂亮整齊的民居，干凈整潔的道路，房前屋后青山環(huán)翠，衛(wèi)生室、活動室、商店等生活設(shè)施齊全，這里不是城市卻勝似城市，有著城市的生活條件，也有城里所沒有的自然風(fēng)光。裴壩社區(qū)只是全市推進避災(zāi)扶搬遷建設(shè)的一個縮影。

圍繞搬遷群眾集中安置后的生產(chǎn)生活和服務(wù)管理問題，各縣區(qū)不同程度地推進了社區(qū)管理試點工作。白河縣探索了“居住證”制度，按照“原籍管理地和林，社區(qū)服務(wù)房和人”的要求，圍繞“原籍林地、現(xiàn)籍房人”，對搬遷群眾實行分類管理，即原戶籍所在地村委會負責(zé)土地林地的管理、承包和流轉(zhuǎn)等，現(xiàn)住地社區(qū)居委會（村委會）負責(zé)人口、住房的基本管理和服務(wù)。尤其是農(nóng)村承包地確權(quán)辦證以后，在戶籍制度上深化改革，破解搬遷群眾“兩證”辦理難題，保障群眾有關(guān)權(quán)益。

此外，安康市還結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，依據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)模和實際狀況，按照“新設(shè)、融合、掛靠”三種類型，依法按程序明確社區(qū)設(shè)置和組織架構(gòu)，并落實好人員和必要的工作經(jīng)費，確保搬遷社區(qū)有人管事、有錢辦事、有場所議事。積極推行政府購買公共服務(wù)，引入市場主體通過物業(yè)管理服務(wù)社區(qū)群眾，促進政府基本公共服務(wù)、居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效滿足群眾生產(chǎn)生活需求。白河縣、平利縣分別開展了“新社區(qū)、新農(nóng)民、新技能、新風(fēng)尚”教育培訓(xùn)和“法制管理星、創(chuàng)業(yè)致富星、文化特色星、環(huán)境優(yōu)美星、服務(wù)保障星”五星社區(qū)創(chuàng)建，進一步完善社區(qū)機構(gòu)，落實管理人員，理順管理體制， 延伸服務(wù)內(nèi)容，加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

避災(zāi)扶貧搬遷實施五年來，安康地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%，困擾安康脫貧攻堅多年的“扶貧-遭災(zāi)-返貧”難題得到有效破解，“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”的“套餐式扶貧”取得明顯成效，“十二五”期間，安康累計減少貧困人口40.3萬人，通過避災(zāi)扶貧搬遷年均減貧5萬余人。