馬麗文

贛州是江西的“南大門”，又稱贛南。這里歷史悠久、山川秀美、資源富集，素有紅色故都、江南宋城、客家搖籃、生態(tài)家園、稀土王國、世界鎢都和世界橙鄉(xiāng)之美譽。同樣，贛南還是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，人民共和國的搖籃，毛澤東思想和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，二萬五千里長征出發(fā)地。可以說，贛南在黨和國家建設史上有著特殊的重要地位，為中國革命作出了重大貢獻和犧牲。

然而，這片飽經(jīng)滄桑、貢獻卓著的紅色熱土，至今在經(jīng)濟上仍較為落后?！笆晃濉蹦?，贛南貧困人口達215.46萬人，全市18個縣中有11個羅霄山區(qū)集中連片特困縣、1419個貧困村，貧困發(fā)生率高出全國16.5個百分點，貧困人口之多、范圍之廣、程度之深實為罕見。

土地整治問道深山

1987年，國土資源部（原地礦部）響應黨中央、國務院的號召，滿懷對贛南老區(qū)人民的深情厚意，向蘇區(qū)人民做出了莊嚴承諾：“贛南老區(qū)不脫貧，我們扶貧絕不脫鉤。”這一諾，就是29年。

29年，9000多個日夜，國土人踏遍贛南山山水水，叩訪千家萬戶，出實招、辦實事，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧，實施了近千個項目，付出了萬般辛苦，幫助贛南老區(qū)人民加快脫貧致富步伐。一任接一任的領導、一茬接一茬的扶貧工作隊員，一個個熟悉的面孔相聚、一雙雙熱情的雙手相握，從礦產(chǎn)勘查開發(fā)到地質災害防治，從礦業(yè)發(fā)展到土地整治，從農(nóng)村基礎設施建設到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從科教培訓到新農(nóng)村建設，國土資源部帶給贛南兒女的不僅是財富，還有新的觀念、新的發(fā)展模式、新的生活方式……當年艱難的扶貧之苗，現(xiàn)在已經(jīng)結出豐碩之果，猶如生機勃勃的贛南翠綠，溶進了整個紅色故都。

“八山半水一分田，半分道路和莊園”說的就是贛南的現(xiàn)狀。山多田少，人均耕地不足0.7畝，耕作條件差，土壤肥力不足，不僅嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村脫貧，還從根本上制約著贛南經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。也就是說，耕地資源對于贛南來說彌足珍貴，而保護耕地的任務也就異常艱巨。

為此，國土資源部在贛州開展農(nóng)村土地綜合整治，修建機耕道、提高土壤肥力，完善水利配套設施建設，使農(nóng)民耕作更為方便，水利排灌更加暢通，土地和水利資源利用率顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，大幅增加了優(yōu)質農(nóng)作物的種類和產(chǎn)量，加速了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善和提高了農(nóng)民的生活質量和收入水平。

近年來，國土資源部累計為贛州安排土地整理項目60多項，項目資金達8億多元，整治土地規(guī)模30余萬畝，23萬多群眾直接受益，新增耕地能解決4萬多人的生計。

“翻箱倒柜，傾囊相助”，是贛州市國土資源局局長鄧海鷹對國土資源部定點幫扶的最貼切表述。她告訴記者：“一系列支持政策措施破解了制約贛州經(jīng)濟發(fā)展、精準扶貧涉及的國土資源管理難題，政策含金量高，起到了基礎性作用。國土資源部把創(chuàng)新改革的試點之一放在贛州，發(fā)揮項目和資金的合力。如航空地質調查、農(nóng)業(yè)地質調查，分析土壤元素，扶植了贛州的臍橙產(chǎn)業(yè)；稀土開發(fā)整合整治，提升了貧困地區(qū)的資源綜合節(jié)約利用水平；將農(nóng)村危舊土坯房改造項目納入全國保障性住房范疇、應保盡保的政策范疇，將增減掛鉤、農(nóng)民建房、災后重建指標等捆綁利用，為新型農(nóng)村社區(qū)建設的用地提供了有力保障?！?/p>

思源社區(qū)是于都縣上歐移民扶貧搬遷安置點，在國土資源部的支持下，思源社區(qū)通過使用土坯房改造專項計劃、“增減掛”建新區(qū)周轉指標等措施，保障項目用地100畝，建設面積13.5萬平方米，新建移民安置房1193套，成為江西省“進城進園”移民搬遷扶貧四大精品安置示范區(qū)之一。

“同地段商品房均價為4000元/平方米的房子我們以1400元/平方米的價格賣給貧困搬遷戶，一套房子能比市場價少花28萬余元。同時，貧困戶還可以享受農(nóng)村危舊土坯房改造補助1.5萬元，并疊加享受深山移民補助1.6萬元，易地搬遷政策性貼息貸款10萬元……”思源社區(qū)黨支部書記孫菊英向記者曬出了來自深山的建檔立卡扶貧搬遷戶王書榮一家移民搬遷的賬單。

于都縣羅坳鎮(zhèn)大橋村古嶂片區(qū)是當?shù)爻隽嗣呢毨Т?，距縣城17公里，有6個村民小組2個自然村落，133戶656人。其中，貧困戶66戶264人，占總人口的40.24%。古嶂片區(qū)村民住房條件差，特殊困難群眾多，受教育程度低，收入低且結構單一，耕地林地少且產(chǎn)出效益差，是典型的“靠山不吃山、靠田不吃田”。

2012年6月，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》實施以來，于都縣積極爭取國土資源部所下達的國家移民搬遷專項用地指標120畝，用于建設大橋古嶂移民新村，規(guī)劃安置深山移民56戶，地質災害區(qū)移民86戶，配套建設幼兒園、衛(wèi)生所、休閑場所和社區(qū)服務中心等服務設施，配備留守兒童托管、居家養(yǎng)老、購物、托幼、農(nóng)民培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務功能。

62歲的鄭地秀一家3口原先住在古嶂片區(qū)的危舊土坯房內，每當刮風下雨，就會擔驚受怕，屋外下大雨，屋內落小雨，整夜睡不著覺。屋外的土路泥濘不堪，想到田里去摘菜吃，一不小心就會摔跤。2015年春節(jié)前，鄭地秀一家搬遷到大橋新村，丈夫在移民安置點從事保潔工作，月收入500元。與此同時，在政府的幫助下，鄭地秀一家還向中國農(nóng)業(yè)銀行全額貸款2.8萬元、財政全額貼息5年發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)電1615度，平均每天發(fā)電12.5度，全年發(fā)電4500度，電費收入約5400元，5年可收回成本。照此測算，鄭地秀一家2017年便可脫貧。

總體看，在用地計劃保障上，國土資源部連續(xù)四年保障贛州8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣“調結構、轉方式、保民生”項目用地，累計下達專項計劃1.98萬畝。贛州近300萬農(nóng)民告別透風漏雨的危舊土坯房，生活條件得到改善。

精準派人矢志脫貧

蓄之既久，其發(fā)必速。

29年間，中央扶貧政策幾經(jīng)調整，“精準”成為當下的新方向標。2015年4月，國土資源部副部長張德霖趕赴贛州調研，并主持召開國土資源部支持贛州扶貧工作專題調研座談會。以這次座談會為起點，國土資源部贛南扶貧工作進入了精準扶貧階段，打響了全面建成小康消除貧困的殲滅戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗在于精準。國土資源部為定點幫扶贛州制定了明確的目標、時間表、路線圖，將選好配強致力于研究、開發(fā)本地資源的“精準”帶頭人、領頭雁作為精準發(fā)力的主要抓手。

與此同時，為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，保障贛州市精準扶貧、精準脫貧，國土資源部制定了《年度精準扶貧實施方案》，確定贛縣五云鎮(zhèn)“一區(qū)三點”項目作為精準扶貧試點項目，派駐了駐村“第一書記”，大力開展土地整治和產(chǎn)業(yè)扶貧，采取“合作社+基地+貧困戶”模式，發(fā)展蔬菜、甜葉菊、油茶、果業(yè)、花卉苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧，取得了積極成效。

國土資源部土地利用管理司干部邱少俊便是五云鎮(zhèn)夏潭村的第一任“第一書記”。夏潭村位于贛縣五云鎮(zhèn)西南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)8公里。2015年，全村人年均收入5000元，貧困戶61戶197人，貧困發(fā)生率14.9%，高于贛州乃至全國平均水平，是國家扶貧開發(fā)重點村。

2015年7月，邱少俊背起簡單的行囊進駐夏潭村，開始了他的駐村經(jīng)歷。來自福建龍巖的邱少俊，不僅會說客家話，還有曾在四川涼山州任職的基層經(jīng)驗，很了解老百姓的訴求，很快便與村民打成一片。在夏潭村的扶貧工作中，邱少俊和當?shù)卮甯刹總儗ⅰ拜斞?、造血、活血”充分結合，大力發(fā)展甜葉菊育苗和種植產(chǎn)業(yè)，采用“合作社+基地+貧困戶”方式，流轉土地集中開展甜葉菊種苗繁育和種植。這樣一來，建檔立卡的貧困家庭每戶都可以獲得國土資源部“出借”的4000元人民幣啟動金，這些錢以入股方式作為合作社股本。參股農(nóng)民大致獲得三部分收入：每年合作社分紅、土地流轉收入，以及每天70元的務工收入。此外，國土資源部還對村民進行育苗大棚、灌溉設施、倉儲收集點等配套設施的“兜底”幫扶，降低了合作社運營風險和成本。

73歲的郭厚生一家5口人，只有兒子一個勞動力常年外出打工，土地無人耕種。患有精神疾病的兒媳婦生活起居還需要他人照顧，自己幾年前又做了心臟手術，醫(yī)療花費巨大，生活極度困難。如今，在邱少俊的幫助下，郭厚生不僅能收入每月300元的公益性崗位費（負責村容村貌整潔），還能不用自己掏錢就入股甜葉菊合作社，第一年分紅800元左右。此外，郭厚生還將自家兩畝地流轉給了合作社，去年一年收入“地租”1980元，生活有了基本保障。

眼下，邱少俊的一年期駐村時光即將結束，“要真說起農(nóng)村那些事，三天三夜都說不完”，邱少俊感嘆。比起之前在北京工作時，邱少俊“鄉(xiāng)土”了很多，也曬黑了很多，但他卻驕傲地為夏潭村實現(xiàn)了多個“第一”：建起第一個合作社；搭起第一個大棚；帶領村民第一次跳起了廣場舞；組建了第一個青年微信群；第一次邀請返鄉(xiāng)大學生參與村務。

29年間，不管機構如何變動、人事如何調整，國土資源部對贛州的扶貧從未停歇。據(jù)統(tǒng)計，截至今年，國土資源部已派出40多名干部前往各個地方，超過部機關總人數(shù)的十分之一。而整個國土系統(tǒng)先后組織3000多人參與扶貧工作，直接投入近10億元扶貧資金，實施了上千個扶貧項目，幫助30余萬貧困群眾走上脫貧致富路。

“照單配菜”一舉兩得

國土資源部扶貧辦副主任鄭子敬告訴記者：“其實經(jīng)過多年扶貧，整村貧困的情況已經(jīng)不多，貧困主要發(fā)生在部分有特殊情況的農(nóng)戶中，如因老、因病、因殘，因缺乏勞力致貧等等，這就要求我們的扶貧工作要更加地精準?！?/p>

事實上，除了精準派人外，國土資源部還在贛州打出項目、資金、政策扶貧組合拳，內容涵蓋土地管理、礦產(chǎn)管理、資源保護、環(huán)境治理等20多項具體政策和措施。

如贛州農(nóng)村破舊土坯房多而且分布在地質災害區(qū)，生活環(huán)境惡劣。國土資源部提出將農(nóng)村土坯房改造用地列入全國保障性住房用地范圍，實行應保盡保。

再如，鎢、稀土儲量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國都有著舉足輕重的地位，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，贛州市提出了在鎢、稀土資源地質找礦、開采指標傾斜等方面予以政策、資金支持的請求；針對貧困山區(qū)條件惡劣的情況，贛州提出了推進整村扶貧、移民搬遷扶貧計劃，爭取用地指標等。

近日，國土資源部出臺了《關于進一步加強定點扶貧工作的意見》，通過十三條“訂單”式扶貧政策，助力贛州市贛縣、于都、興國、寧都等4縣的脫貧攻堅。為此，贛州市建立需要支持對象的政策清單和項目庫，提出“訂單”，分年度上報國土資源部，爭取支持。國土資源部圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展定位和需求用足政策，“照方抓藥”、“照單配菜”。

于都縣羅坳鎮(zhèn)大橋古嶂移民新村就得益于這個政策，獲得了120畝移民搬遷專項用地指標?，F(xiàn)在古嶂村民大都搬出了深山，在家里安上太陽能光伏發(fā)電板，每年僅并網(wǎng)發(fā)電一項就能有5000元人民幣左右收入?！耙郧?，兒子娶媳婦都很難，姑娘一看我們那個土房子，就不想待了?！惫裴忠泼裥麓謇蠞h陳佛生現(xiàn)在已經(jīng)住上了嶄新的三層小樓，水電氣一應俱全。據(jù)于都縣干部介紹，陳佛生所購買的小樓一共需要139800元，政府補貼、獎勵大概4萬多元，自籌2萬多元，農(nóng)行給予移民搬遷貸款5萬元，基準利率，期限3年，到期后可以繼續(xù)貸款，政府貼息。

在陳佛生家的屋頂，記者看到，一排排深藍色的光伏發(fā)電板整齊地安裝在整個小樓的屋頂。據(jù)悉，根據(jù)國家的政策，于都縣給每戶搬到新村的貧困戶安裝了5000瓦的光伏電站，使用壽命20年。光伏電板所發(fā)的電最終會賣給國家電網(wǎng)，一度電能賺1元多，一年平均能夠發(fā)電5000多度，再加上種養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)的收入，普通貧困戶兩年便可基本脫貧。

可以說，贛州的每一步發(fā)展，都凝結著國土人的心血和汗水；老區(qū)的每一個變化，都鐫刻著國土人傾力傾情的深深烙印。

29年，堅執(zhí)如初的扶貧大接力，是國土資源部對中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略部署的有力實踐。眼下，雖然贛州仍處在后發(fā)展、欠發(fā)達階段，但在黨中央、國務院，在省委、省政府的關心關懷下，在國土資源部等方方面面的支持幫助下，這場跨越時空的大接力仍在繼續(xù)，這部恢宏的樂章仍在奏響壯闊的旋律……

無論過往，無謂今天，抑或將來，贛南兒女都將深深銘記這份真情，這份厚意，這份義舉，并且歷久而彌深……