胡鞍鋼

如何評價“十二五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展情況？最好的評價方法就是鄧小平的“臺階論”。早在20世紀90年代初，鄧小平同志就提出每隔幾年上一個臺階。但是，到底是幾年還不是很清楚。現(xiàn)在回過頭來看，基本上是每經(jīng)過一個五年計劃中國就會上一個臺階，我把它簡稱為中國發(fā)展的“臺階論”，以此來解釋中國發(fā)展奇跡的軌跡與奧秘所在。事實上，國內(nèi)外已經(jīng)形成了基本共識，中國總會在每一個五年計劃或規(guī)劃完成時都會在各方面再上一個新臺階。從國際比較看，中國主要經(jīng)濟社會指標在世界的位次上升幅度越來越大，占世界總量比重的提高程度也越來越大。如從經(jīng)濟實力看，從世界第十大經(jīng)濟體成為第二大經(jīng)濟體，占世界總量比重不斷提高，代表著在世界240個經(jīng)濟體競爭中處于上升通道，盡管目前中國經(jīng)濟增長率是25年來最低，但并沒有改變這一基本趨勢。

這就是為什么全世界都在關(guān)注中國的五年規(guī)劃，特別是“十三五”規(guī)劃。這里我是用“臺階論”來評價“十二五”時期中國的發(fā)展，同樣也可以用“臺階論”來展望“十三五”時期中國的發(fā)展。

不同時期黨中央是怎么提出目標的呢？2002年，黨的十六大報告明確提出，到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會?；谶@一報告和黨的十六屆五中全會的《建議》，2006年設(shè)計了“十一五”規(guī)劃目標。

2007年黨的十七大報告明確提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，即到2020年，人均GDP比2000年翻兩番。2010年10月，黨的十七屆五中全會《建議》提出“十二五”目標：推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。五年之后，我們才能夠做事后評估。

對此，黨的十八屆五中全會作了評價：“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國發(fā)展取得重大成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，中國綜合國力也上了一個大臺階。

在這里我將從國際視角做一個第三方的評價：

首先，我國經(jīng)濟實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。按匯率法計算，2010年中國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體，我國GDP總量從2010年的6.04萬億美元，上升至2014年的10.36萬億美元，占全球比重從9.2%上升至13.3%；2015年，我國GDP總量占全球比重又上升至14.4%。中國成為世界上第二個經(jīng)濟總量破10萬億美元的經(jīng)濟體。按購買力平價法（PPP）計算，我國GDP總量從2010年的12.35萬億美元，上升至2014年的18.03萬億美元，已超過美國的GDP規(guī)模（為17.4萬億美元），占全球比重從14.0%上升至16.6%；2015年，我國GDP總量占全球比重又上升至17.2%。我們預(yù)計，到2020年，無論是按匯率法，還是按購買力平價法，中國的GDP占世界比重都會提高至20%左右。

貨物進出口總額方面。2010年，中國貨物進出口總額取代德國成為世界第二位，貨物進出口總額2.97萬億美元；2014年上升至4.30萬億美元，已超過美國4.03萬億美元的規(guī)模，占全球比重從9.65%上升至11.34%，比2010年提高了1.69個百分點，平均每年提高0.42個百分點。實際上中國已于2013年即取代了美國成為世界第一大貨物進出口國家，而在100年前的1913年，美國取代了英國成為世界第一大貨物進出口國家。中國已經(jīng)成為美國最大的貿(mào)易伙伴。到2015年，中國貨物進出口占全球比重已提升至13.2%，服務(wù)貿(mào)易也位居世界第二位。

我們再來看看外匯儲備。中國外匯儲備已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一位。2011年，我國外匯儲備突破了3.18萬億美元，2014年達到3.84萬億美元。

無論是GDP總量還是貨物進出口總額，中國都已經(jīng)成為世界三大超級經(jīng)濟體、貿(mào)易體之一，屬于世界經(jīng)濟實力第一陣營，與美國和歐盟不相上下，并在“十三五”期末將超過美國和歐盟。

第二，我國科技實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。這里，我們定義的科技實力是指一個國家科學(xué)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、科技投入能力、全社會使用最新技術(shù)能力之總和。具體的量化指標包括國際科學(xué)論文發(fā)表量、本國居民發(fā)明專利申請量、研究與試驗經(jīng)費支出總額、互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)。研究結(jié)果表明，每五年中國都會上一個大臺階。2000年中國科技實力占世界的比重為3.85%，與美國的相對差距為7.01倍；2005年為8.37%，提高了4.52個百分點，與美國的相對差距為2.88倍；2010年為16.00%，提高了7.63個百分點，與美國的相對差距已經(jīng)縮小至1.31倍；2014年達到了 23.49%，提高了7.49個百分點，超過了美國，相當于美國的1.22倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、國內(nèi)居民發(fā)明專利申請數(shù)都超過了美國，分別為2.41倍和1.70倍。

我國研發(fā)經(jīng)費投入總量連續(xù)超過英國、法國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大科技投入國，占全球研發(fā)投入比重從2010年的11.65%上升至2014年的18.01%，預(yù)計在2020年前后就會超過美國。

需要說明的是，科技實力不等同于科技水平，不過，中國的科技水平也在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調(diào)查報告顯示，2003-2012年期間，全球發(fā)表的科研論文數(shù)量每年遞增約8%，美國累計增長50%，而中國則足足增長了3倍。據(jù)統(tǒng)計，僅2012年一年，中國就發(fā)表了40.9萬篇科研論文，在數(shù)量上僅次于美國。全球前10%的被引用次數(shù)最多的論文被稱為“優(yōu)秀”論文，2012年中國約有9%的論文進入這一行列，在比例上幾乎與日本并駕齊驅(qū)，在數(shù)量上則比英國多出了約7000篇，位居美國之后。自然出版集團發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的中國科研白皮書》（2015年11月25日）指出，中國已經(jīng)是全球自然指數(shù)（Nature Index）第二大貢獻國，顯示了高水平的科研實力。雖然在絕對量上中國對全球高引用量論文的貢獻僅次于美國，但中國仍有增長空間。而且與西方國家相比，中國在一些領(lǐng)域的高水平科研產(chǎn)出方面也有欠缺。用代表學(xué)術(shù)影響力的標準化論文引用影響指數(shù)來衡量，中國在許多學(xué)科領(lǐng)域仍落后于世界平均水平。這在很大程度上與中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入占全國研發(fā)總投入比重太低（僅有4%-6%左右）有關(guān)。這就需要政府對基礎(chǔ)研究進行長期投入、穩(wěn)定投入、高強度投入。

這表明，我國科技實力已居全球第一陣營，科技水平已居全球第二陣營，這就為到2020年成為世界創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三，我國國防實力也上了一個大臺階，進入世界第二陣營。根據(jù)瑞士信貸銀行《全球化終結(jié)抑或更加多極的世界》研究報告（2015年9月）所計算的一國軍力指數(shù)，包括6個常規(guī)武裝力量因素（軍隊人數(shù)占5%，坦克占10%，武裝直升機占15%，飛機占20%，航母和潛艇各占25%）的數(shù)量和核武器。計算的結(jié)果表明，中國軍力指數(shù)居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，這次抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵充分顯示了我國國防實力，也引發(fā)了全球的關(guān)注，英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志（2015年9月5日至11日）對中國各類導(dǎo)彈射程和數(shù)量作了專題報道和專業(yè)化分析。

可以認為，過去十幾年，特別是“十二五”時期，中國國防實力上了一個很大的臺階。這也解釋了為什么中央《建議》首次提到“國防實力上臺階”。

第四，我國國際影響力再上一個大臺階，真正扮演著世界大國的角色。從國際視角來看，在“十二五”時期，我國在世界上的地位發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟舞臺的中心，成為拉動世界經(jīng)濟發(fā)展最大的發(fā)動機，在國際上的影響力、軟實力也得到了全面提升。

由于世情、國情的變化，中國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，我國參與經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化，這為我國全面對外開放、全面參與世界治理提供了堅實的實力基礎(chǔ)。2013年，習(xí)近平共出訪14國次，七位常委合計出訪32個國家；2014年，習(xí)近平共出訪7次，到訪18個國家，足跡遍及五大洲，七位常委合計出訪六大洲46個同家；2015年，習(xí)近平共出訪四大洲、14個國家，李克強出訪三大洲、9個國家。從參加國際會議情況看，2013年，習(xí)近平先后參加國際會議4次，七位常委共參加國際和地區(qū)間會議10次；2014年，習(xí)近平先后參加國際會議4次，七位常委共參加國際和地區(qū)間會議12次；2015年，習(xí)近平參加國際和地區(qū)間會議7次，李克強參加國際和地區(qū)間會議5次。

習(xí)近平同志積極倡導(dǎo)“共贏主義”，主動構(gòu)造新型大國關(guān)系、新型國際關(guān)系，主動全面參與全球治理，積極承擔大國責(zé)任，提供全球性公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮大國領(lǐng)導(dǎo)作用，先后提出多項重大“中國倡議”：中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”愿景與行動，絲路基金，創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)發(fā)展中國家組建多邊金融機構(gòu)的先河；增加對最不發(fā)達國家投資，免除對有關(guān)最不發(fā)達同家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)，設(shè)立國際發(fā)展知識中心等，宣布設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，中國還向世界多個地區(qū)派駐了270余名維和人員。中國還不斷提高在聯(lián)合國的預(yù)算分攤比例，從2000年之前的0.99%，到2001-2003年的1.54%，到2007-2008年的2.67%，再到2013-2015年的5.15%，預(yù)計2016-2018年進一步上升至 7.92%。

需要提及的是，國際貨幣基金組織已經(jīng)宣布，將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，并提高至10.92%，居美元、歐元之后，為第三位。該決定于2016年10月1日正式生效，屆時人民幣將成為繼美元、歐元、英鎊、日元之后的第五個“世界貨幣”。根據(jù)環(huán)球同業(yè)銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）的數(shù)據(jù)，2015年8月份，人民幣首次超越日元，成為全球第四大支付貨幣，市場份額升至2.79%。而相比于中國在全球貿(mào)易份額中的12%，人民幣跨境支付還有很大增長空間。

最具國際影響力的是，中國在巴黎氣候談判的關(guān)鍵時刻，提出設(shè)立中國氣候變化南南合作基金（200億元人民幣）。習(xí)近平主席出席全球氣候變化巴黎大會，系統(tǒng)提出應(yīng)對全球氣候變化、推進氣候治理的中國主張，與美國、加拿大和歐盟共同提出：應(yīng)非洲國家提出的更加嚴格的遏制要求，支持全球氣候變暖2℃的目標。這將成為最具雄心勃勃的全球減排計劃，中國成為主要領(lǐng)導(dǎo)者之一，也充分展現(xiàn)了負責(zé)任大國的擔當。

美國專家評價道：中國在全球的經(jīng)濟和政治影響力仍處于上升趨勢。事實上，我們已經(jīng)邁入了“中國的十年”階段，在這個階段，中國將迅速擴展全球影響力，成為各國都不可忽視的一支力量。中國在各種跨國機構(gòu)中將發(fā)揮重要作用，而地緣政治環(huán)境也將對中國有利。

可以認為，中國從來沒有像今天這樣站在世界舞臺的中心，成為世界和平發(fā)展的中堅力量，發(fā)揮著巨大的正能量，產(chǎn)生著多種正外部性。

第五，我國綜合國力再上一個大臺階，進入世界綜合國力第一陣營。我將綜合國力定義為“一個國家通過有目的之行動追求其戰(zhàn)略目標的綜合能力，國家戰(zhàn)略資源是其核心組成因素和物質(zhì)基礎(chǔ)”。為此，我們選擇了八大類戰(zhàn)略資源的17個代表性、關(guān)鍵性的量化指標，構(gòu)建了計算綜合國力基本方程，計算1990年至2014年間中國和美國八大類國家戰(zhàn)略資源以及綜合國力占世界總量比重。結(jié)果表明，中國綜合國力占世界總量比重不斷提高，從2010年的14.10%提高至2014年的17.13%，提高』，3.03個百分點，平均每年提高0.76個百分點。與美國的相對差距從1.17倍縮小至0.89倍。我們預(yù)計，到2020年中國綜合國力提高將更加明顯，占世界比重將超過20%。

現(xiàn)在回過頭來看，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了黨的十六大報告提出的“富民（小康社會）強國（綜合國力）”目標。2016年，中國就會提前實現(xiàn)GDP翻兩番的目標。這實際上也超過我在當時提出的綜合國力目標，即中國在未來20年與美國的相對差距由3倍（1998年）縮小為2倍以內(nèi)，成為在強大綜合國力基礎(chǔ)上具有主導(dǎo)能力的世界強國。

當時國家計委主任曾培炎還提出了2020年的三個量化指標：一是富民目標，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元以上，大體相當于當時中等收入國家的平均水平；二是城鎮(zhèn)化目標，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是基本實現(xiàn)工業(yè)化目標，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右。

到2014年，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)這三大指標：按匯率法，我國人均國民總收入（GNI）已經(jīng)達到了7380美元，在世界上的排位從2010年的第120位上升至第96位，預(yù)計到2020年將達到1.2萬-1.3萬美元；按PPP法，我國人均GDP已達到13217美元，預(yù)計2020年GNI將超過1.2萬美元；我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.8%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至29.5%.

我們采用“目標實施一致性評估”方法，對“十二五”規(guī)劃實施情況進行了連續(xù)的評估，得出初步結(jié)論：“十二五”規(guī)劃實施的后評估結(jié)果，在24個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標的完成率得分是95.8分，其中只有一個指標沒有實現(xiàn)，即研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.10%，沒有達到2.2%的預(yù)期性目標。這與“十一五”規(guī)劃實施完成率得分（87分）相比有了明顯進步。

這充分說明中國國家治理能力的績效是“優(yōu)秀”，這給全國13億多人民交了一份滿意的答卷，也給世界一個驚喜的表現(xiàn)。

五年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜變化的環(huán)境，面對各種重大挑戰(zhàn)，以及不可預(yù)見的重大風(fēng)險，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)的負面影響和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟中高速增長，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的主要目標和各項任務(wù)，為“十三五”如期實現(xiàn)全面建成小康社會奠定了更堅實的基礎(chǔ)。