蒲琳

政治紛擾的表象之下，人們自以為熟悉的西方正在經(jīng)受新的政治和社會思潮沖擊，變得陌生起來，蘊藏難以預(yù)測的變數(shù)。這種思潮混雜著反精英政治、反全球化、民族主義等多種內(nèi)容。

從卡梅倫今年2月宣布舉行公投以來，歷經(jīng)4個月的激烈爭辯與持續(xù)糾結(jié)，英國人最終選擇了離開歐盟，英倫三島不僅是在地理上，從此更是在政治上使自己“孤懸海外”。

“英國脫歐”成為了今年以來，繼唐納德·特朗普成為美國共和黨總統(tǒng)候選人，奧地利險些誕生極右翼總統(tǒng)后，美國和歐洲國家發(fā)生的又一例讓人費解的“反常”政治現(xiàn)象。

公投結(jié)果宣布的當(dāng)天，全球股市大跌、英鎊貶值、英國信用級別降低……如果說這些還只是表象，英國的“民主政治”則真正面臨了深層次的危機(jī)。而這場危機(jī)還很有可能蔓延至整個歐洲。

更值得注意的是，政治紛擾的表象之下，人們自以為熟悉的西方正在經(jīng)受新的政治和社會思潮沖擊，變得陌生起來，蘊藏難以預(yù)測的變數(shù)。這種思潮混雜著反精英政治、反全球化、民族主義等多種內(nèi)容。

卡梅倫“甩鍋”

當(dāng)“脫歐”方以51.89%的支持率擊倒48.11%的“留歐”派的結(jié)果出來時，盡管筆者的一個朋友為手上貶值的英鎊而一聲嘆息，但末了還是加了一句“不愧是有骨氣的英國人吶！”

誰曾想，這只不過是一群用生命詮釋“No Zuo No Die”任性的英國人罷了。據(jù)英國媒體報道，在投票截止之后（晚上10點）到凌晨5點投票結(jié)果出來之前這段時間，來自英國的用戶在谷歌的搜索量大增，位列前5名的問題分別是：脫歐意味什么？歐盟是什么？歐盟成員是哪些國家？我們已經(jīng)脫歐了，未來會發(fā)生什么事？歐盟有幾個成員國？

還有英國媒體在投票結(jié)果出來后就去采訪了一些當(dāng)時投完“脫歐”票，但現(xiàn)在已經(jīng)悔青腸子的人。例如，一個叫Ryan Williams的19歲少年，他說：“我現(xiàn)在感覺很糟糕，我當(dāng)時感覺改變的話會很有趣，現(xiàn)在我真的很后悔?！庇幸粋€哥們這樣說：“我現(xiàn)在很驚訝和焦慮。我投了脫歐，但我覺得我這一票應(yīng)該算不了什么。我從來沒想過真的發(fā)生了?！边€有一個全家都投了“脫歐”的姑娘說：“如果還有一次重投的機(jī)會的話，我們?nèi)疫@次肯定都會投留下來。”

好吧，這幫無聊的英國人成功“作死”了他們的首相卡梅倫——英國首相卡梅倫24日宣布將于10月辭職。

事實上，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志早就說全民公投并非最好的民主，“少一點公投會更好”。英國真要退歐的話，由國會撤銷1972年歐共體（歐盟前身）法案就能實現(xiàn)，根本無需公投。但內(nèi)心深處并不想脫歐的卡梅倫，還是打算利用“脫歐”的民意“大度”地打出了這一手“公投”牌。

那時的卡梅倫有著相當(dāng)充足的自信：在英國對歐盟的政治和財政義務(wù)已經(jīng)小于德、法等國的前提下，他決心繼續(xù)借重“脫歐”的洶洶民意，迫使柏林和巴黎在預(yù)算貢獻(xiàn)份額等問題上做出進(jìn)一步讓步。實際上，今年2月19日英國與歐盟達(dá)成的“特殊地位”協(xié)議，正是卡梅倫預(yù)設(shè)的一重“保險”。他滿以為這項具有實質(zhì)性獲益的協(xié)議足以安撫黨內(nèi)的激進(jìn)派，并對公投結(jié)果產(chǎn)生預(yù)期的積極影響。這樣一來，公投就成了走過場——大部分中間派和少數(shù)激進(jìn)派保守黨人將在新協(xié)議的安撫下轉(zhuǎn)而支持首相，民眾也會在意識到他的良苦用心之后，用“留歐”選票表達(dá)對政府的信心。這樣一來，首相的支持率將達(dá)到新一輪高潮。

但英國最終“脫歐”，宣告了卡梅倫政治豪賭的失敗。而一前一后的巨大變化，令無論保守黨還是工黨均顯得“猝不及防”。對于英國政府來說，脫歐程序卻成了燙手山芋?？穫愐呀?jīng)借辭職“實力甩鍋”，稱他本人不會主導(dǎo)脫歐程序。而他的潛在接班人中，最熱門的約翰遜顯然也沒有做好準(zhǔn)備。

英國《泰晤士報》直接引用英國政治家克里斯·穆林的小說題目《一場地道的英國式政變》將此次英國“脫歐公投”稱作一次“政變”。報道中分析指出脫歐派領(lǐng)袖、前倫敦市長鮑里斯·約翰遜和他的脫歐支持者們并沒有做好未來可能領(lǐng)導(dǎo)英國的準(zhǔn)備，而是單純追求自身政治利益。約翰遜本人在公投結(jié)果公布前也并沒有意識到自己可能替代卡梅倫成為下一任英國首相。

在公投結(jié)束后的首場新聞發(fā)布會上，約翰遜說，英國無需立即開啟脫離歐盟的進(jìn)程，“沒有必要太匆忙”，歐盟有其重要意義，只不過“不再適合英國”，英國人不應(yīng)“不理睬歐盟”，“我們的子孫后代還將以歐洲人的身份擁有美好未來”。

此外，英國政府中參與競爭卡梅倫繼任者的潛在人選不少，包括司法大臣戈夫、內(nèi)政大臣特蕾莎·梅和財政大臣喬治·奧斯本。

不過，國防大臣邁克爾·法倫24日告訴媒體記者，現(xiàn)在就猜測誰將接替首相一職還為時過早，“還有一堆事情要做，包括如何推進(jìn)脫歐進(jìn)程、如何穩(wěn)定我們的經(jīng)濟(jì)、如何安撫盟友……”

工黨方面也因脫歐公投而陷入黨首危機(jī)。主要反對黨工黨的兩名議員說，他們已經(jīng)發(fā)起針對工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓的不信任動議，原因是科爾賓沒有成功說服工黨票倉的選民投下“留歐”票。

脫歐公投結(jié)束后，工黨內(nèi)部鬧出這般危機(jī)，或許是因為在英國政壇震蕩期間，議會選舉可能提前舉行。公投前，“留歐”陣營議員放話稱，一旦“脫歐”，他們將在議會對退出歐盟的議案進(jìn)行阻撓，讓“脫歐派”的愿望難以實現(xiàn)。如果出現(xiàn)這一情況，英國將面臨解散議會、提前舉行選舉的局面。

至于英國政府何時啟動脫歐程序，目前來看還真是個未知數(shù)。

倫敦也鬧“獨立”

但對于英國，最“鬧心”的恐怕還是“聯(lián)合王國或?qū)⒔怏w”。 這并不是危言聳聽。英國全民公投結(jié)果顯示，只有三個地區(qū)是“留歐派”多于“脫歐派”，其中蘇格蘭地區(qū)有62%的選民支持英國留在歐盟，為各地區(qū)最高，其次是倫敦59.9%，北愛爾蘭地區(qū)“留歐派”比例為55.8%。

毫無意外，這也成為影響英國“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”的三大問題區(qū)域。

據(jù)新華社消息，蘇格蘭政府于6月25日在愛丁堡首席大臣官邸召開緊急會議。英國蘇格蘭政府首席大臣斯特金會后發(fā)表聲明說，她將成立顧問團(tuán)，就英國決定“脫歐”后蘇格蘭在歐盟和單一市場的地位提供法律、財政和外交方面的咨詢和建議。蘇格蘭政府已同意為選擇舉行第二次獨立公投開始進(jìn)行立法準(zhǔn)備。

斯特金說，蘇格蘭政府決心果斷行動，但行動方式應(yīng)確保蘇格蘭團(tuán)結(jié)一致。她重申，蘇格蘭舉行第二次獨立公投這一選擇非常具備討論條件。為確保這一選擇在所需時間表內(nèi)可以實施，有關(guān)方面將采取行動，做好立法準(zhǔn)備。

另據(jù)國際在線24日報道，北愛爾蘭議會第一大反對黨新芬黨表示，他們將會就北愛爾蘭獨立、愛爾蘭統(tǒng)一舉行新的投票，“在代表北愛爾蘭人民政治與經(jīng)濟(jì)利益這一方面，英國政府未能履行自己的職責(zé)”。

今年3月份，新芬黨領(lǐng)袖麥吉尼斯曾表示，如果英國決定脫歐，那么愛爾蘭就將舉辦獨立公投?！叭绻稕Q定退出歐盟，那么這可能對整個愛爾蘭島產(chǎn)生巨大的影響，而且，考慮到所有的預(yù)測，那可能會違背愛爾蘭人民的民主愿望，”麥吉尼斯當(dāng)時表示，“如果英國公投退出歐盟，那就有必要給愛爾蘭公民以民主權(quán)利，進(jìn)行一次獨立公投以結(jié)束分治，并保留在歐盟中的地位?！?/p>

但首都倫敦也“鬧獨立”，頗令外界大跌眼鏡。投票結(jié)果顯示，倫敦28個選區(qū)選擇留下，僅5個選區(qū)選擇離開，約60%的倫敦地區(qū)選民選擇留在歐盟。于是倫敦人民——尤其是年輕人不愿意了，他們不僅紛紛走上街頭抗議，甚至，連國旗都有人畫好了。據(jù)悉，英國議會官網(wǎng)上要求倫敦市獨立的請愿提議也收到了10萬人左右的簽名支持。不過，倫敦市長薩迪克·汗已經(jīng)委婉地拒絕了“倫敦獨立”的呼聲。

歐盟公開分裂

與英國的“磨磨蹭蹭”不同，英國決定脫歐后，歐盟一改往日再三挽留的“溫情脈脈”，突然斬釘截鐵表示，要走趕緊走。

據(jù)鳳凰衛(wèi)視消息，歐盟領(lǐng)袖25日敦促英國政府立刻啟動脫歐程序談判。歐盟委員會主席容克警告，英國不要期待脫歐是一場和和氣氣的分手，他稱，這從來就不是濃情蜜愛的事，“要談馬上就開始”。

歐洲理事會主席圖斯克已任命比利時外交官希烏斯協(xié)調(diào)這場史無前例的退盟談判。盡管法律方面的細(xì)節(jié)談判由行政機(jī)構(gòu)歐盟委員會負(fù)責(zé)，但作為歐盟成員國首腦會議的主席，圖斯克的任務(wù)是居間斡旋政治條約，引導(dǎo)談判程序以達(dá)致最后協(xié)議。

德國總理默克爾的態(tài)度比較溫和，雖然她也說退盟談判不能長時間拖下去，但必須有條不紊和在良好氛圍下進(jìn)行，英國不必急于啟動歐盟條約第50條的退盟機(jī)制。

但英國“脫歐”對歐盟本身無疑仍是一場災(zāi)難。它標(biāo)志著歐盟的公開分裂，甚至是解體的前兆。美國《華爾街日報》的評論指出，“一場歐盟的生存危機(jī)將是2016年的重大地緣政治事件”。

而有關(guān)民意調(diào)查顯示，歐洲各國將近半數(shù)的民眾愿意仿效英國搞公投，決定是否離開歐盟。事實上，此前，英國脫歐在歐盟已經(jīng)引發(fā)多米諾效應(yīng)，多國政黨均宣布效仿舉辦脫歐公投。

意大利“五星運動”黨稱，將堅決支持就意大利是否離開歐元區(qū)舉行公投。盡管意大利法律不允許進(jìn)行有關(guān)退出國際條約的公投，但歐元反對者的勝利給意大利政府帶來一個嚴(yán)肅的信號。

荷蘭自由黨領(lǐng)導(dǎo)人海爾茨·維爾德發(fā)布推文，呼吁荷蘭民眾也就是否脫歐進(jìn)行公投。

法國極右翼民粹主義政黨黨國民陣線黨領(lǐng)袖勒龐稱，英國退歐公投是一個明確的指示，即28個國家組成的歐洲聯(lián)盟已經(jīng)“衰敗”，她向選民承諾一旦入駐愛麗舍宮，將針對法國是否退出歐盟舉行公投。

丹麥反對黨紅綠聯(lián)盟也表示希望就歐盟成員國身份舉行公投……

不難猜測，歐盟對英國如此逼催，或許也是希望盡快將英國脫歐的影響降至最小。

但是，對法國而言這“未必是壞事”，更不是“世界末日”。英國如果退出歐盟，那么歐盟內(nèi)的反對聲音將會減弱、決策的阻力將減少，而法、德等主流國家的主張將會更加容易地得到認(rèn)可和形成共識，歐盟的決策程序和過程將更加順暢。無論是推進(jìn)歐洲一體化，還是歐洲在外交和安全事務(wù)上“用一個聲音說話”，都有可能變得更加容易。在一個沒有英國的歐盟內(nèi)，法國的地位和影響力將會得到鞏固和加強。

另一方面，英國脫離歐盟并不會損害法英之間雙邊關(guān)系，作為兩個擁有核武器的歐洲大國，法國同英國建立了“軍事同盟關(guān)系”，這在利比亞戰(zhàn)爭中得到充分體現(xiàn)。法國的歐洲戰(zhàn)略是，憑借同德國的結(jié)盟推動歐洲一體化，而借重同英國的結(jié)盟在歐洲安全事務(wù)中發(fā)揮一定主導(dǎo)作用。這“雙重戰(zhàn)略”促成了法國在歐洲地緣政治中的特殊地位，因此，無論英國是否繼續(xù)留在歐盟，法國的這一戰(zhàn)略都將不會改變。

多數(shù)人的“暴政”？

作為西方世界的中心，大西洋兩岸的政壇似乎出現(xiàn)了“共振”。英國“脫歐”公投結(jié)果公布當(dāng)天，特朗普出現(xiàn)在蘇格蘭并發(fā)表講話說：“我認(rèn)為這里發(fā)生的事情與我的競選活動非常相似……人們想要‘邊界。他們不想看到不明來歷的陌生人涌入他們的國家?！?/p>

正如一名白宮記者指出，兩者實質(zhì)上存在驚人的相似之處，即英國“脫歐”派和特朗普支持者都相信，“全球化正在危害藍(lán)領(lǐng)階層，移民增加正在改變本國特性”。

的確，從社會層面上看，“脫歐論”的另一個促進(jìn)因素是英國民眾對于移民問題的集體焦慮。盡管移民為英國政府提供了大量的稅收，為英國帶來了經(jīng)濟(jì)活力，他們?yōu)橛＠龅呢暙I(xiàn)大于他們從英國福利制度所獲得的回報。但移民問題在英國已經(jīng)成為一個極其敏感的帶有民粹色彩的政治話題。

歐盟內(nèi)部人員自由流動的條款在實踐上使得歐盟成員國的公民可以憑借本國的護(hù)照或身份證件，無需簽證自由出入另一個成員國，無需工作許可在另一個成員國生活和工作、自主創(chuàng)業(yè)，在其他成員國退休，移民工人享受國民待遇，包括雇傭、社會保險、健康醫(yī)療和其他社會服務(wù)，在所在國投票選舉當(dāng)?shù)氐淖h會議員和歐盟議會議員。

當(dāng)歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多時這沒有什么太大的矛盾，但是問題在于，2004年歐盟趁著俄羅斯衰弱實施東擴(kuò)，新吸收的10個東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與原歐盟成員國差距巨大，經(jīng)濟(jì)水平落后，但是勞動力人口眾多，紛紛涌入西歐，給包括英國在內(nèi)的國家造成沖擊。

英國的右翼勢力聲稱，脫離歐盟之后，英國可以完全控制本國的邊界，根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)利益和承受能力獨立自主地決定是否接納移民，接納多少移民，接納哪種類型的移民，可以緩解英國教育、醫(yī)療和其他公共設(shè)施的壓力，提高工資水平。

此外，英美兩國都彌漫著對政治精英強烈不滿的情緒，認(rèn)為精英層與其本應(yīng)代言的選民距離越來越遠(yuǎn)。

公投結(jié)果揭曉后，英國政治和經(jīng)濟(jì)撰稿人唐·福斯特認(rèn)為，這一結(jié)果不應(yīng)該讓人感到意外。過去一兩年，他曾經(jīng)多次前往在這次公投選擇“脫歐”的地區(qū)，但他并非去調(diào)查公投民意傾向，而是報道貧困現(xiàn)象。

福斯特指出，這些地區(qū)有著共同之處，之前相對富裕，產(chǎn)業(yè)繁榮，社會穩(wěn)定，但隨著采礦、制造、鋼鐵等行業(yè)倒閉，工作崗位流失，當(dāng)?shù)厝烁杏X遭到迷茫，前途昏暗。雖然政治家們宣稱英國經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，但那些人自身境遇沒有得到改善，因此“脫歐”派有關(guān)從歐盟“拿回控制權(quán)”的口號很有吸引力。

類似的是，民意調(diào)查顯示，特朗普在低收入及低學(xué)歷白人男性選民中有著壓倒性的高支持率。

無論是在美國，還是在歐洲，社會階層分化產(chǎn)生的矛盾最終會反映到政治領(lǐng)域，以全民公投、政治選舉等形式表現(xiàn)出來，乃至造成政治生態(tài)的兩極分化。有人把這一現(xiàn)象稱為反建制、反精英、反專家現(xiàn)象。它出現(xiàn)在美國，標(biāo)志性事件是特朗普的“橫空出世”；它出現(xiàn)在歐洲大陸，癥狀是極右翼政黨在多個國家的崛起；它也伴隨著其他更加不祥的趨勢而出現(xiàn)：金融危機(jī)、歐元區(qū)崩盤、全球化失控、貧富差距拉大、中東戰(zhàn)亂頻仍、難民流離失所、全球人口大遷徙……

FT 首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫在《英國退歐公投是自殘》一文中指出，“可以說，此次公投是我有生之年見過的英國政府最不負(fù)責(zé)任的行為。對于認(rèn)為不進(jìn)行公投就意味著拒絕民主的反對觀點，我們可以回答，英國在開始進(jìn)行此類公投很久前便已是成功的民主國家?！?/p>

馬丁認(rèn)為，“應(yīng)該由議會來決定，而不應(yīng)該由全民公投來決定。英國是一個實行議會民主的國家，代議原則是英國民主制度的最基本原則。而全民公投的危險在于，它會助長民粹主義政治?！?/p>

“我可以理解為什么蘇格蘭需要就是否獨立舉行全民公投，因為是否獨立是一個極為重大的問題。但關(guān)于英國是否退出歐盟，卻是一個技術(shù)問題，是一個極為復(fù)雜的問題，很難理智地解釋其利弊得失，而在全民辯論過程中，往往會出現(xiàn)夸大、謊言、誤導(dǎo)，整個辯論的氣氛因此被毒化，所以我不相信在這種氣氛下選民會作出明智的決定。”馬丁說。

馬丁所深深憂慮的種種退歐辯論的“毒化”氣氛最終演變成公投投票日一周前的惡性仇殺事件——強烈支持英國留在歐盟的工黨女議員喬·考克斯在其位于英格蘭波斯托爾的選區(qū)內(nèi)的一家圖書館外，被一位極右翼的槍手托馬斯·邁爾開槍打死。犯罪嫌疑人甚至在法庭上說：“消滅叛國者，自由屬于英國?！?/p>

退歐陣營把自己打扮成民主的捍衛(wèi)者，但反對全民公投的人卻認(rèn)為，退歐公投本身就不民主。

首先，一個國家的選民可以作出影響歐盟5億公民的決定，這不民主。其次，有數(shù)百萬歐盟公民居住在英國，其中許多人已經(jīng)在英國生活多年，對于影響他們未來前途的這個問題，他們卻沒有投票權(quán)。

另外，現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜，管理國家也越來越專業(yè)化，選民選出自己的代表，即議員，委托這些議員在一定期限內(nèi)管理國家，代表他們作出平衡、審慎、專業(yè)化的決定。你不能指望技工、水管工、美發(fā)師、牙醫(yī)能夠更專業(yè)化地管理國家。

還有人從更廣泛的意義上反對全民公投，認(rèn)為公投會造成“多數(shù)人的暴政”，不利于保護(hù)少數(shù)人。如果公投的結(jié)果是由簡單多數(shù)來決定，那么，如果僅僅是投票者的 50%+1做出的決定，卻要讓另外 50%-1 的投票者接受，只會讓這個國家、這個社會分裂，而那些由于種種原因未能投票或者棄權(quán)的選民更不會心服口服了。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平認(rèn)為，西方國家這些年來喜歡搞公投，一方面因為經(jīng)濟(jì)不景氣，民眾不滿情緒上升，另一方面則是民眾對精英政治和現(xiàn)有制度的不信任感增加，“美歐政治雖然存在不同之處，但民粹主義、反體制傾向上升有共通之處”。

在英國決定“脫歐”后，西方世界這股反全球化思潮恐怕會表現(xiàn)得愈發(fā)明顯，也引發(fā)社會對全球化前景的關(guān)注與爭論。從宏觀角度看，這可能會威脅全球化進(jìn)一步發(fā)展的勢頭，在一些國家還可能出現(xiàn)全球化的逆轉(zhuǎn)進(jìn)程。

馮仲平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化需要人們齊心協(xié)力，但參與全球化的主體又是民族國家，這是一個突出的矛盾。全球化所造成的一些問題或弊端，也給全球治理提出挑戰(zhàn)，一些傳統(tǒng)的理論和觀念需要修正和改變。

另外，分析人士認(rèn)為，英國退出歐盟，對美國的安全和軍事戰(zhàn)略均將產(chǎn)生不利影響。分析稱，英國同美國保持著傳統(tǒng)的特殊關(guān)系，英國加入歐盟的前身歐共體后實際上成為美國控制歐洲的工具。長期以來，英國在歐盟中所采取的立場在很大程度上反映了美國的態(tài)度，這特別反映在歐洲實現(xiàn)防務(wù)獨立計劃上。這個計劃違背美國意愿，因此，在英國質(zhì)疑下，歐洲防務(wù)計劃被長期束之高閣。

英國一旦退出歐盟，美國在歐盟將失去其“忠實代理人”，美國對歐洲事務(wù)的控制和主導(dǎo)能力將受到極大削弱，英國和中東歐國家在歐盟內(nèi)形成事實上的“親美陣線”，英國的離開，歐洲的“獨立傾向”有可能會凸顯。當(dāng)前，因烏克蘭危機(jī)而引發(fā)西方同俄羅斯之間的“新冷戰(zhàn)”，英國退歐將有損于美國同歐洲之間的共同行動。這些對美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略極為不利。美國甚至擔(dān)心，歐美之間跨大西洋關(guān)系遭到削弱甚至瓦解。

因此，奧巴馬雖然認(rèn)為，脫歐公投表明了全球化帶來的變化以及挑戰(zhàn)，但他強調(diào)：“盡管英國與歐盟的關(guān)系將發(fā)生改變，美英兩國之間的特殊關(guān)系不會改變，并將歷久彌堅。歐盟仍將是我們不可或缺的合作伙伴之一?！?