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淺析如何推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、投入多、收入少的弊端愈發(fā)突出，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)發(fā)展的需求。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，黑龍江省綏化市結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)一流現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，著力加快以家庭承包為基礎(chǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提、合作農(nóng)業(yè)為載體、大機(jī)械大水利大科技為重點(diǎn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。通過(guò)行政推動(dòng)、政策扶持、示范帶動(dòng)、典型引帶，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，使越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，并且逐步發(fā)展壯大。

1　廣泛宣傳發(fā)動(dòng)　積極營(yíng)造氛圍

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一次革命，涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的根本利益，對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部職工和廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是新生事物，需要得到社會(huì)的廣泛關(guān)注、大力支持和積極參與。因此，在發(fā)展過(guò)程中，做好宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍是首要條件。全市的各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，集中時(shí)段加大宣傳力度。同時(shí)，采取發(fā)放宣傳單、懸掛過(guò)街條幅、開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)等多種形式廣泛宣傳，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民支持、參與、組建新型經(jīng)營(yíng)體系的積極性和主動(dòng)性，形成了良好的輿論氛圍；縣鄉(xiāng)村干部深入村屯、為農(nóng)戶講解政策，宣傳典型，鼓勵(lì)農(nóng)民辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)組織，得到了廣大農(nóng)民的信賴；各地鼓勵(lì)大戶和能人發(fā)揮資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，整合資源，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓更多的社會(huì)資金、經(jīng)營(yíng)主體參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中來(lái)；各地強(qiáng)化典型引帶，集中精力培育了一批工作有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)有特色、合作有活力的不同類型的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，有力地發(fā)揮了典型的引帶作用。

2　構(gòu)建新型載體　搭建服務(wù)平臺(tái)

從各地實(shí)踐情況看，構(gòu)建新型載體、搭建服務(wù)平臺(tái)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)，沒(méi)有服務(wù)平臺(tái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系難以壯大。主要搭建好三個(gè)平臺(tái)：一是搭建政策扶持平臺(tái)。就是要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金等，優(yōu)先向連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體安排；將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目?jī)?yōu)先向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)連片流轉(zhuǎn)面積較大的流出農(nóng)戶，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，提高農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)的積極性；優(yōu)化金融服務(wù)，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。綏棱縣財(cái)政投入1 000萬(wàn)元用于扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的整地及種子補(bǔ)貼；安達(dá)市對(duì)于參加土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，實(shí)行“兩種補(bǔ)貼”，即給每畝土地10元良種補(bǔ)貼和農(nóng)戶土地保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。全市建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)10個(gè)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站為依托，建立鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)平臺(tái)152個(gè)、村級(jí)服務(wù)組織1 238個(gè)。在信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等方面為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海倫市在建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系的同時(shí)，自行開(kāi)發(fā)了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，極大地方便了農(nóng)民。三是搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促增收平臺(tái)。為鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)戶主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地和參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依托勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸出基地，宣講勞務(wù)知識(shí)，為廣大農(nóng)民提供信貸、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。

3　出臺(tái)激勵(lì)政策　加大扶持力度

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭組織實(shí)施激勵(lì)性政策，不僅激活了外部條件，也激發(fā)了內(nèi)部潛力。各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)用物資、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體政策支持，在項(xiàng)目資金、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方面以扶持，極大調(diào)動(dòng)了發(fā)展和生產(chǎn)的積極性。按照市 《推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》要求，各地相繼出臺(tái)了扶持政策。對(duì)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得顯著成效的村支部書(shū)記給予事業(yè)單位編制待遇或上掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，對(duì)達(dá)到整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記優(yōu)先提拔重用。安達(dá)市對(duì)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作中表現(xiàn)突出的村支部書(shū)記給予納入事業(yè)編制的待遇，特別突出的上掛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。2012年以來(lái)，全市共有40名村支部書(shū)記被納入事業(yè)編制管理，5名村支部書(shū)記上掛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。北林區(qū)財(cái)政先后為合作社投入資金4 000萬(wàn)元，加上農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼共計(jì)1.5億元，配置大馬力拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具356臺(tái)套，并為入社農(nóng)戶全面積提供了種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，將爭(zhēng)取到的3 500萬(wàn)元農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)等互助資金，全部用于扶持合作社發(fā)展。

4　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　建立激勵(lì)機(jī)制

建設(shè)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，組織工作至關(guān)重要。通過(guò)建立市、縣、鄉(xiāng)、村一把手負(fù)總責(zé)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系組織機(jī)構(gòu)，保證了橫向、縱向的協(xié)同運(yùn)作，政府部門(mén)推動(dòng)有力；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的功能，特別發(fā)揮了村干部的帶頭作用，有效提高了鄉(xiāng)村組織化程度，帶動(dòng)了全面發(fā)展；市政府將推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作列入考核各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作責(zé)任狀。海倫市成立了23個(gè)以四大班子副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的推進(jìn)組，分別包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)；望奎、肇東、蘭西、明水、北林等縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯搞調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問(wèn)題，這些都為新型經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展注入了活力。

152000黑龍江省綏化市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

鄭忠敏