文丨吳朗

《巴黎協(xié)定》越過終點(diǎn) 走向新征

文丨吳朗

一份長(zhǎng)達(dá)32頁(yè)的文件，讓2015年12月12日19時(shí)26分成為了一個(gè)不尋常的時(shí)刻。隨著法國(guó)外長(zhǎng)、巴黎氣候大會(huì)主席法比尤斯手里那把綠色樹葉造型的小槌子在梆子上敲出“篤”的一聲，名為《巴黎協(xié)定》的文件正式獲得全球195個(gè)締約國(guó)與歐盟的一致通過。上千人聚集的現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出長(zhǎng)達(dá)1分半鐘的熱烈歡呼，不少代表甚至熱淚盈眶。

這份被稱為“應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史性一步”的文件由兩部分組成，第一部分是不具法律約束力的決定，第二部分是具備法律約束力的《巴黎協(xié)議》，將致力于通過一攬子措施，減少溫室氣體排放，減緩氣候變化對(duì)人類發(fā)展與生存以及生物物種存亡所帶來的不可逆的影響。其中針對(duì)后2020年全球氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)的《巴黎協(xié)議》，是人類通過的第一份要求所有國(guó)家共同做出溫室氣體減排努力的國(guó)際條約，具有國(guó)際法層面上的法律約束力。

來之不易的1.5攝氏度

長(zhǎng)達(dá)兩周的談判中，最一波三折的情節(jié)莫過于1.5攝氏度控溫目標(biāo)的逆襲。2009年締約方在哥本哈根大會(huì)達(dá)成初步共識(shí)：要將本世紀(jì)末的地球平均溫度增幅相比前工業(yè)化時(shí)代控制在2攝氏度以內(nèi)。這一目標(biāo)后來正式寫入2010年的坎昆決議中。

據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告分析，2攝氏度目標(biāo)下，全球需在本世紀(jì)中葉于2010年基礎(chǔ)上減少40%至70%的溫室氣體排放，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)零排放。

從第一天談判開始，小島國(guó)們就拿出了一份受認(rèn)可的最新科學(xué)研究。它們指出，控制地球升溫在2攝氏度還是太過危險(xiǎn)，不少小島國(guó)已經(jīng)面臨家園被海水淹沒不得不舉國(guó)移民的處境。在第一周的交涉中，小島國(guó)堅(jiān)持要將這份科學(xué)研究遞交至大會(huì)方的要求，遭到以沙特阿拉伯為首的石油生產(chǎn)國(guó)的阻擾。此外，已經(jīng)升溫近1攝氏度的事實(shí)也讓人們對(duì)于1.5度控溫的可行性大打問號(hào)。于是，1.5攝氏度一直被保留在方括號(hào)內(nèi)，在被刪除與被保留之間盤桓。

事情在12月8日出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。一個(gè)以歐盟和79個(gè)非洲國(guó)家與加勒比海、太平洋島國(guó)組成的聯(lián)盟走到臺(tái)前，打著“高雄心”的旗幟，為1.5攝氏度站臺(tái)。美國(guó)在第二天也意外地高調(diào)宣布加入該聯(lián)盟，隨后巴西也宣布加入。

“高雄心聯(lián)盟”一時(shí)吸引了無數(shù)在場(chǎng)媒體的鎂光燈，但不管“高雄心聯(lián)盟”是否確實(shí)起到作用，12月10日公布的文本中，首次確立了“全球升溫目標(biāo)要控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度，并努力控制在1.5攝氏度極限值”的說法，這讓對(duì)協(xié)議力度抱有較高期望的人們一時(shí)頗受鼓舞。

但數(shù)位歐美科學(xué)家很快就為這股情緒澆了一盆涼水，指出看上去雄心勃勃的控溫目標(biāo)，卻和文本中實(shí)際作出的減排操作性規(guī)定上有很大的脫節(jié)，在減緩長(zhǎng)期目標(biāo)一節(jié)，文本既沒有提到實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的時(shí)間，也沒有提到停止使用化石能源，甚至用“溫室氣體排放中和”這樣缺乏定義的詞取代了更有力度的“去碳化”的表述。

這個(gè)意見顯然很快得到了重視。在12日下午公布的終極版草案文本中，“溫室氣體排放中和”被更具科學(xué)性的表述所取代——“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與碳匯吸收之間的平衡”。新的表述比之前的文本在科學(xué)性上更為明確了，排放達(dá)峰和全球減排的趨勢(shì)都與1.5攝氏度至2攝氏度控溫目標(biāo)情境一致，但“將升溫控制在1.5攝氏度，就意味著我們必須在隨后的十年提高減排雄心”。

“世界變了”語(yǔ)境下的區(qū)分原則

相比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)和印度早就退下了法律約束力的火線，并早早表示愿意接受一份有法律約束力的協(xié)議。中國(guó)氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在行前發(fā)布會(huì)上大方表示，中國(guó)盼望一份有法律約束力但堅(jiān)持共同但有區(qū)分原則的新協(xié)議。對(duì)于它們來說，區(qū)分無疑是最重要的底線。

1992年制定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化減排要承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。這在《京都議定書》中有更為具體的體現(xiàn)?！毒┒甲h定書》規(guī)定，《公約》附加一所列的43個(gè)締約方有具體明確的強(qiáng)制減排任務(wù)，但對(duì)非附件一的發(fā)展中國(guó)家則沒有任何強(qiáng)制規(guī)定。《公約》對(duì)附件一締約方的規(guī)定，是歷史和當(dāng)下溫室氣體排放的主要來源國(guó)。

但新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放在近幾年呈現(xiàn)急速上升勢(shì)頭，尤其是中國(guó)已成為碳排放第一大國(guó)，人均碳排放量也漸趕上歐盟。同時(shí)，當(dāng)年附件一中的一些國(guó)家大部分都遭受了2007年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至出現(xiàn)衰退，溫室氣體排放下降顯著。

發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，世界變了，23年前《公約》中的分類早已過時(shí)，應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)“共同”的責(zé)任而不再是“區(qū)分”。這也意味著，當(dāng)年并不具有強(qiáng)制減排責(zé)任的新興經(jīng)濟(jì)體也必須納入進(jìn)來，承擔(dān)碳排放責(zé)任，做出減排努力。

“世界變了”語(yǔ)境下，另一個(gè)在會(huì)場(chǎng)不斷發(fā)酵的想法是，氣候資金“捐贈(zèng)者陣營(yíng)”應(yīng)該拓展到“有能力國(guó)家”或“愿意承擔(dān)”的發(fā)展中國(guó)家隊(duì)伍中去。歐盟和美國(guó)甚至一度以此作為它們答應(yīng)2020年后氣候資金注資以每年1000億美元為下限的條件。

但中國(guó)、印度等國(guó)家仍強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家排放的歷史責(zé)任。一位印度談判代表就指出，截至目前全球所排放的二氧化碳體量上，印度的排放僅占了3%，“印度還有3億人口家中沒有用上任何能源，就這樣開始要求印度和發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一水平上減排，這難道公平嗎？”

在最后的成文中，發(fā)展中國(guó)家基本守住了區(qū)分原則。嚴(yán)肅寡言的印度環(huán)境部長(zhǎng)普拉卡什?賈瓦德卡爾最后終于滿意地發(fā)言表示：“巴黎協(xié)議意識(shí)到了并且承認(rèn)了印度和其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展的迫切需要?！?/p>

低碳之路

作為一份國(guó)際協(xié)議，《巴黎協(xié)定》為團(tuán)結(jié)全人類與氣候變化作戰(zhàn)吹響了號(hào)角，但具體的作戰(zhàn)方不僅僅是國(guó)家，更是地方政府、民間組織、企業(yè)和個(gè)人。

英國(guó)智庫(kù)新氣候經(jīng)濟(jì)高級(jí)顧問雅克布對(duì)《巴黎協(xié)定》仍毫不吝嗇地給出了好評(píng)。他的理由之一，是《巴黎協(xié)定》向政府、企業(yè)和個(gè)體投資者發(fā)出了一條明確的信號(hào)——綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是惟一的正途，依靠化石能源而獲得發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)走到了盡頭，現(xiàn)在再投資煤礦或者油田風(fēng)險(xiǎn)顯然都變大了。

那些具有前瞻性的投資者，已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)向清潔能源投資領(lǐng)域。巴黎氣候大會(huì)第一天，世界首富、微軟創(chuàng)始人比爾?蓋茨就發(fā)起了一項(xiàng)規(guī)模達(dá)數(shù)十億美元的清潔能源研發(fā)倡議，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人馬克?扎克伯格、阿里巴巴執(zhí)行主席馬云等多位億萬富翁加入了這一“能源突破聯(lián)盟”，致力于可將清潔能源商業(yè)化推廣的研發(fā)項(xiàng)目投資。這一項(xiàng)目將配合另一個(gè)由20個(gè)主要碳排放國(guó)和化石能源生產(chǎn)國(guó)于同天發(fā)起的“創(chuàng)新任務(wù)”倡議，加入該倡議的國(guó)家承諾會(huì)將各自對(duì)清潔能源基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的投資翻倍。

可以說，早在巴黎大會(huì)之前，化石能源的頹勢(shì)就已注定，《巴黎協(xié)定》則進(jìn)一步放大了這一信號(hào)，或讓它們的“死期”來得更快?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成，也標(biāo)志著對(duì)氣候變化影響的政治共識(shí)達(dá)到了前所未有的高度，而這份政治共識(shí)在大多數(shù)國(guó)家皆是由一種由下至上的途徑而反映出來的。

中國(guó)在環(huán)境與氣候議題上也形成了由下至上的一次次推動(dòng)。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不僅深受氣候變化災(zāi)害的影響，因燃煤而造成的大城市空氣污染問題更是嚴(yán)峻。而一些專家指出，氣候變化影響甚至?xí)黾屿F霾發(fā)生的頻率。在巴黎氣候大會(huì)舉辦期間，北京遭遇了一次史上最嚴(yán)重的霧霾侵襲，并拉響了史上第一次空氣污染紅色警報(bào)。

中國(guó)談判代表鄒驥認(rèn)為，嚴(yán)重的環(huán)境污染實(shí)際上是中國(guó)想要力促巴黎協(xié)議達(dá)成目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力?！爸袊?guó)不僅不會(huì)阻礙談判進(jìn)程，反而是最積極最著急想要促成這件事的。中國(guó)才是真正的更有雄心，而這些雄心都是落在實(shí)際的表現(xiàn)上，不是喊口號(hào)轉(zhuǎn)移話題上。”

“政府已經(jīng)開始行動(dòng)了，但他們做得還不夠，并且還易受到豐厚的碳利潤(rùn)的誘惑。但是《巴黎協(xié)定》讓他們認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題也創(chuàng)造了將持續(xù)向他們施壓來提高自主減排目標(biāo)的體系?！毖趴瞬贾赋觯瑓f(xié)定會(huì)驅(qū)動(dòng)投資、市場(chǎng)和技術(shù)走向低碳領(lǐng)域，并降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)成本，從而使得制定更高的減排目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)上和政治上來說都變得更輕松。