文丨賀海峰

寬嚴(yán)相濟(jì)構(gòu)建改革的“容錯機(jī)制”

文丨賀海峰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍?！碑?dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，諸多觀念障礙和利益堅冰都亟待沖破，熱切呼喚大批不懼風(fēng)險、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎呒绷饔逻M(jìn)，迫切需要構(gòu)建科學(xué)合理的“容錯機(jī)制”為他們撐腰鼓勁。

全面深化改革的有力保障

改革本質(zhì)上是全新的探索性試驗，沒有現(xiàn)成的模式可循，存在巨大的不確定性。黨的十一屆三中全會以來，中國改革主要采取“摸著石頭過河”的漸進(jìn)主義策略，通過不間斷的摸索、試錯、優(yōu)化，在無數(shù)不確定的偶然性中尋找必然性。特別是對那些必須取得突破但一時還把握不準(zhǔn)的重大改革，鼓勵和支持部分有膽有識的干部和一些具備條件的地方先行先試。通過營造允許試驗和失敗的環(huán)境氛圍，既降低了改革的信息成本和風(fēng)險，也賦予一線改革者相機(jī)決策、靈活執(zhí)行的空間，有利于調(diào)動他們啃硬骨頭、勇涉險灘的積極性。

面對錯綜復(fù)雜的變革環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，我們比以往任何時期都更迫切需要打造“容錯機(jī)制”升級版。一方面，全面深化改革對干部的膽略與智慧提出了更嚴(yán)苛的要求。過去，推進(jìn)改革的方式是由淺入深、由易到難、逐步深化，改革者很容易摸到“石頭”，也容易達(dá)成“帕累托最優(yōu)”。但進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期后，涉及的利益群體越來越多，遭遇的現(xiàn)實阻力越來越大，推進(jìn)改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。不僅如此，在世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇疲弱乏力的背景下，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，如何平衡促改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急。

另一方面，“為官不為”、庸政懶政怠政等現(xiàn)象有所抬頭，某些地區(qū)和領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“改革空轉(zhuǎn)”的苗頭。黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)，干部“亂作為”現(xiàn)象基本上得到了遏制。但與此同時，面對法紀(jì)、民意和輿論的多重考問，有的干部雖有心改革，卻又擔(dān)心會動輒得咎；有的干部曾被造謠，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”；有的干部畏首畏尾，對矛盾和問題退避三舍；有的干部求穩(wěn)自保，稍遇阻力就當(dāng)起了“鴕鳥”；更有甚者虛張聲勢，以試點為名行拖延之實。在改革動力不足的情況下，通過構(gòu)建完善的“容錯機(jī)制”，形成鼓勵探索、寬容失敗的改革氛圍，能夠最大限度激發(fā)干部的改革熱情，為全面深化改革提供更有力、更持久的制度保障。

寬嚴(yán)相濟(jì) 便于操作

對于改革的“容錯機(jī)制”，地方和社會上存在一些疑慮，主要是擔(dān)心在執(zhí)行中邊界不清、標(biāo)準(zhǔn)不實、把關(guān)不嚴(yán)，容易異化為少數(shù)干部推卸責(zé)任的“保護(hù)傘”。針對這些突出問題和潛在的風(fēng)險點，有必要進(jìn)一步厘清邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，真正做到干部激勵、保障和約束的有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建“容錯機(jī)制”，首先應(yīng)當(dāng)回到改革的價值原點。黨的十八大之后，中央旗幟鮮明地提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革；強(qiáng)調(diào)要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。對于一線改革者來說，不可避免地會觸動僵化的思維觀念和固化的利益格局，甚至有可能面臨各種非議、謾罵甚至公然抵制。在今年的全國兩會上，習(xí)近平總書記特別指出：“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來?！边@就釋放出一個強(qiáng)烈的信號：只要干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，為黨和人民利益而銳意改革，非但不會遭遇“秋后算賬”，反而將受到保護(hù)和重用。

在具體的改革實踐中，不少地方都曾嘗試構(gòu)建“容錯機(jī)制”，但“勤勉盡責(zé)”“未謀取私利”等條款仍過于籠統(tǒng)、失之寬泛，難以從虛懸的提醒變?yōu)榭刹僮鞯募?xì)則。古人有云：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和。”這就啟示我們，“容錯”最首要的任務(wù)是設(shè)立寬嚴(yán)相濟(jì)的區(qū)間限度。從“寬”的角度看，在落實“三個區(qū)分開來”的過程中，尤其要重點關(guān)注以下三種情形：一是在執(zhí)行上級改革舉措中出現(xiàn)的無意過失?！耙环植渴?、九分落實”，當(dāng)前改革落地的“最后一公里”難題開始凸顯。對于那些經(jīng)驗豐富、沖在一線的基層干部，只要對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，就不必求全責(zé)備、揪住小辮子不放。二是在上級尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)的錯誤和失敗。改革是沒有先例的事業(yè)，在一些風(fēng)險較大、敏感性強(qiáng)的領(lǐng)域，無論成敗都將留下寶貴的改革遺產(chǎn)，給后來者以深刻啟迪。對于這樣敢為人先、不計毀譽的改革者，只要不在方向上犯顛覆性錯誤，理當(dāng)給予包容和免責(zé)，給予關(guān)心和鼓勵，給予再次試錯的機(jī)會。三是在改革中因動真碰硬、敢于得罪人而被匿名誣告和造謠中傷。過去個別地方對此存在顧慮，即使這些改革者不存在任何問題，也往往因社會影響不好而被暫緩提拔。因而，必須注意甄別正常舉報、惡意誣告，既大力支持正常舉報者，又嚴(yán)肅查處惡意誣告者，還改革者“清白”的形象，保護(hù)干部改革創(chuàng)新的積極性。

從“嚴(yán)”的角度看，“容錯”標(biāo)準(zhǔn)不宜無限放寬，必須設(shè)置嚴(yán)格的底線。一是堅持依法推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。有些干部片面地認(rèn)為，勇闖法律的“禁區(qū)”“雷區(qū)”，不僅不應(yīng)該被追究責(zé)任，反而最能體現(xiàn)改革者的魄力與能力。這種觀點將改革與法治機(jī)械對立起來，沒有看到“違法式改革”的種種弊端，也沒有認(rèn)識到改革已進(jìn)入理性、規(guī)范、有序的新階段。實際上，我國現(xiàn)有法律框架為改革探索提供了足夠的制度空間，具體方式包括立法引領(lǐng)改革、立法授權(quán)改革、立法確認(rèn)改革成果、立法預(yù)留改革空間和立法消除改革障礙等，完全可以靈活運用。二是堅持科學(xué)民主依法決策，最大限度避免決策失誤。決策失誤造成的損失和危害，在某種程度上甚至超過貪污腐敗。過去，由于缺少責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，不少“拍腦袋”導(dǎo)致的決策失誤，都以“集體決策”的名義“集體免責(zé)”了。對于這種“三拍”型干部，無論多么勤勉、清廉，都不能予以“容錯”。三是善于抓住改革機(jī)遇，及時打開新局面、實現(xiàn)新突破?！笆轮?dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害”。改革如逆水行舟，如果任由問題積累，就會引發(fā)更大的風(fēng)險。因此，高度警惕那種猶豫、敷衍的消極態(tài)度，對于故意拖延改革的干部，必須追究坐失良機(jī)的責(zé)任。

涉及一整套制度建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)情境理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者首先設(shè)計和營造情境，再通過情境間接影響追隨者，往往比直接發(fā)號施令更有成效。從這個意義上來說，構(gòu)建改革的“容錯機(jī)制”，重點是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度情境。除了設(shè)置科學(xué)合理的“容錯”標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)同步推進(jìn)包括決策監(jiān)督、考核評價、糾偏糾錯、激勵凝聚等在內(nèi)的一整套制度體系建設(shè)。

規(guī)范嚴(yán)密的決策監(jiān)督機(jī)制。改革不僅需要“容錯機(jī)制”，更需要與之相制衡的“防錯機(jī)制”，其中關(guān)鍵在于避免決策失誤。應(yīng)嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過，責(zé)任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。

多元參與的考核評估機(jī)制。在對改革成效的評估上，政府和社會的評估結(jié)論往往存在較大落差。因此，應(yīng)制定一個全國通用的改革評估標(biāo)準(zhǔn)，厘清改革的價值與方向，并以此考核評估各項改革的實際成效。探索將智庫機(jī)構(gòu)、各領(lǐng)域?qū)W者等納入評估主體的范圍，充分發(fā)揮不同評估主體的優(yōu)勢，形成既相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評價體系，客觀地反映改革的真實情況。

反應(yīng)靈敏的糾偏糾錯機(jī)制。糾偏糾錯不是追究責(zé)任，而是當(dāng)偏差、失誤初見端倪時，及時糾偏糾錯，避免放任錯誤擴(kuò)大，造成更大的損失。當(dāng)前的改革形勢比以往任何時期都更復(fù)雜，涉及的利益關(guān)系盤根錯節(jié)。改革難免會有局部的失誤，失誤之后如果沒有及時矯正，很可能將帶來系統(tǒng)性的社會風(fēng)險。因此，建立健全反應(yīng)靈敏的信息反饋和糾偏糾錯機(jī)制至關(guān)重要，這其實也是對改革者最好的關(guān)心愛護(hù)。

科學(xué)有效的激勵凝聚機(jī)制?！氨娙耸安窕鹧娓摺保绞翘幱诟母锕云?，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。一方面，要提升對干部改革失誤的容忍度，盡快把更多改革促進(jìn)派用起來，賦予他們更大的試驗空間。另一方面，人民群眾是改革的根本動力，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中難免會出現(xiàn)一些失誤和不足，對他們同樣應(yīng)當(dāng)予以善待、包容和引導(dǎo)。總之，通過充分的激勵與凝聚，讓所有群體都能放開手腳、甩開膀子，心無旁騖地投身到深化改革的洪流中。