文丨海 建

徒法難以自行

文丨海 建

新鮮出爐的慈善法，規(guī)定了慈善活動(dòng)、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建了我國(guó)慈善領(lǐng)域的基本制度，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)慈善制度頂層設(shè)計(jì)的要求，為我國(guó)的慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。不過(guò)，立法僅僅是第一步，有法可依之后，同樣重要的是有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

他山之石，可以攻玉。從世界各國(guó)的做法來(lái)看，立法與守法，法律與制度，執(zhí)行與監(jiān)管，對(duì)廓清慈善亂象都意義重大。

比如日本，有各種相關(guān)法律和制度監(jiān)管慈善團(tuán)體的成立和運(yùn)營(yíng)，如《社會(huì)福利法》《公益法人制度》等。早前日本對(duì)慈善團(tuán)體的成立實(shí)行審批制，后修改為公益認(rèn)定制度，即只要符合法律條件就可以取得公益法人的資格。再由公益認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查，通過(guò)首相或者是當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。對(duì)慈善團(tuán)體的資金和物資等管理都是公開(kāi)的。如日本紅十字會(huì)每年舉行代議員會(huì)，這是紅十字會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，由捐款者代表來(lái)決定預(yù)算、項(xiàng)目規(guī)劃等。而且要接受有國(guó)家級(jí)資格的會(huì)計(jì)審查，日本總務(wù)省制定的信息公開(kāi)制度，使民眾都有權(quán)利查閱慈善機(jī)構(gòu)的收支情況、使用情況?；蛞蛉绱?，日本紅十字會(huì)至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)濫用捐款的事情。

2016年3月27日，山東省首個(gè)寺院愛(ài)心墻在煙臺(tái)市福山區(qū)合盧寺啟用。目前，該區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已實(shí)現(xiàn)愛(ài)心墻全覆蓋，既倡導(dǎo)了節(jié)約，又傳遞了愛(ài)心，受到群眾歡迎。(CNS/圖)

又比如,俄羅斯對(duì)從事社會(huì)慈善事業(yè)的組織或企業(yè)影響很小。2010年和2012年修改了《俄羅斯慈善活動(dòng)與慈善組織法》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯目前有500萬(wàn)的非勞動(dòng)人口，其中政府提供的社會(huì)保障只占到59%，各地社會(huì)保障局乃至財(cái)政局、稅務(wù)局等各類慈善基金組織占有41%的比例，如俄羅斯慈善與健康基金會(huì)，俄羅斯兒童基金會(huì)等。過(guò)去的20年，俄羅斯慈善事業(yè)相比較于上世紀(jì)90年代增長(zhǎng)了6至8倍，俄羅斯在公民社會(huì)成熟度和慈善事業(yè)發(fā)展程度較低的背景下，很多媒體和公眾在不斷質(zhì)疑俄羅斯慈善事業(yè)面臨的種種問(wèn)題，如捐助資金的流向缺乏監(jiān)管，多數(shù)組織只是在網(wǎng)站上發(fā)布一個(gè)大概的報(bào)告，介紹捐款收入、開(kāi)支總額，而沒(méi)有更為詳細(xì)的信息，因此有很大部分民眾直接表示，更信任一對(duì)一的個(gè)人捐助或者教會(huì)，而不是政府機(jī)構(gòu)。

再比如美國(guó)，慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。從慈善組織的架構(gòu)、到善款的具體流向等等都必須是一本明白賬。美國(guó)通過(guò)法律、行政和社會(huì)三個(gè)方面對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。只要你向慈善機(jī)構(gòu)捐過(guò)，哪怕是1美元的款項(xiàng)，都可以到它的網(wǎng)站上或者它公布的公共數(shù)據(jù)庫(kù)，去查每個(gè)年度的財(cái)務(wù)報(bào)告。美國(guó)的法律要求這些報(bào)告必須是公開(kāi)透明的，每一筆款項(xiàng)有詳盡的財(cái)政報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告必須定時(shí)更新。另外，現(xiàn)在向慈善機(jī)構(gòu)捐款的形式豐富多樣，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括手機(jī)上也有類似操作平臺(tái)，捐贈(zèng)這筆款項(xiàng)的使用范圍是什么，它會(huì)投放于哪一行業(yè)，當(dāng)你在電腦上操作的時(shí)候，你就知道，捐的這筆款項(xiàng)會(huì)花到什么地方。

正反兩面的例子都足以說(shuō)明：有了慈善法規(guī)，僅僅是第一步；促進(jìn)慈善發(fā)展，是系統(tǒng)全面的功夫。

“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！贝壬圃谥袊?guó)有著悠久的人文傳統(tǒng)。更何況，有數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)在“十三五”期間若維持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將達(dá)1.2至1.3萬(wàn)美元。國(guó)家進(jìn)入中等發(fā)達(dá)水平，必然對(duì)社會(huì)福利和公共服務(wù)提出更高需求。公益事業(yè)前景光明，慈善領(lǐng)域大有可為。眼下，“慈善法時(shí)代”來(lái)了，只是，讓中國(guó)慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，無(wú)論釋法還是執(zhí)行，依然任重道遠(yuǎn)。