范啟媛

摘 要：農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；農(nóng)民工；生活狀況；權(quán)益維護(hù)

筆者試就施工企業(yè)農(nóng)民工生活狀況及權(quán)益維護(hù)談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)，客觀存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要有四：一是一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來(lái)隱患；三是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來(lái)困難；四是局部區(qū)域還存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

二、如何改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件

企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施，農(nóng)民工在上崗前必須依法接受培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

面對(duì)這些問(wèn)題，建筑企業(yè)要做到以下幾點(diǎn)，才能加強(qiáng)自用農(nóng)民工和分包單位農(nóng)民工的管理：

（一）公平對(duì)待農(nóng)民工，一視同仁

企業(yè)要關(guān)心農(nóng)民工的生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。為農(nóng)民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農(nóng)民工的人身安全。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性保障，使他們和現(xiàn)有職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

建筑企業(yè)要提高農(nóng)民工素質(zhì)，首先要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，讓他們對(duì)建筑工地有一定的認(rèn)識(shí)與理解，在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作實(shí)際，以建筑施工單位從業(yè)人員的崗位進(jìn)行詳細(xì)的劃分，規(guī)定了入場(chǎng)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、工種培訓(xùn)等幾個(gè)方面的內(nèi)容，讓每位員工不僅能掌握本崗位安全生產(chǎn)所需要的技能，也了解國(guó)家安全生產(chǎn)方面的政策法規(guī)、作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)有害因素、習(xí)慣性違章行為以及事故案例等，從內(nèi)容的規(guī)范化上來(lái)增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)。

（三）著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題

這是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要依靠企業(yè)改革和發(fā)展，逐步解決深層次問(wèn)題，從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體質(zhì)和制度。

（四）千方百計(jì)提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

三、如何保障農(nóng)民工工資的發(fā)放

（一）簽訂勞動(dòng)合同

企業(yè)要與自由農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并督促勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，合同中要明確規(guī)定期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。解除勞動(dòng)合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）繳納工傷保險(xiǎn)

企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》。必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。還應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

（三）農(nóng)民工工資保障

農(nóng)民工工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象普遍存在。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢，一些企業(yè)往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。陜西省政府于2012年10月1日頒布實(shí)施了《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定陜西省境內(nèi)的用人單位應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付等管理臺(tái)賬。用人單位招用農(nóng)民工應(yīng)自招用之日起10日內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多發(fā)的情況，特別規(guī)定，建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)有直接責(zé)任，收到工程款后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先足額支付農(nóng)民工工資。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)將工程預(yù)算款中的工資部分單獨(dú)列入賬戶管理，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工這支活躍在我們身邊的最龐大的新生力量，每天都在創(chuàng)造著新生活，創(chuàng)造著新財(cái)富，創(chuàng)造著新業(yè)績(jī)。這為了解他們、關(guān)心他們、尊重他們、愛(ài)護(hù)他們，研究和解決農(nóng)民工問(wèn)題提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。未來(lái)幾年、十幾年、幾十年，農(nóng)民工還會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。這既說(shuō)明研究和解決農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)期性，也說(shuō)明研究農(nóng)民工問(wèn)題具有重要而深遠(yuǎn)的意義。