馬云烽+++熊國柱

為全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，東莞創(chuàng)新推行環(huán)保執(zhí)法制度，進(jìn)一步集中強(qiáng)化執(zhí)法力量，全面構(gòu)建“監(jiān)管無死角，違法必懲處”的環(huán)保監(jiān)管體系。

新環(huán)保法實施一年以來，廣東省東莞市環(huán)保局認(rèn)真落實東莞市委、市政府決策部署，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，主動向污染宣戰(zhàn)，不斷促綠色發(fā)展，取得顯著成效，受到廣東省、東莞市領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

一年核查5000多家污染企業(yè)

2015年，東莞對5000多家造紙、電鍍等污染企業(yè)組織開展了環(huán)保核查行動。這是一種全新的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式，通過對企業(yè)生產(chǎn)能耗、水耗、物耗的衡算，以及對企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)、企業(yè)環(huán)境管理體系建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險管理等進(jìn)行檢查，全面評估企業(yè)環(huán)保狀況，由過去對污染源的末端排放核查轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全過程的環(huán)保核查。結(jié)束后形成專項核查報告，并將各企業(yè)存在問題進(jìn)行通報，全面指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。

為全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，東莞創(chuàng)新推行環(huán)保執(zhí)法制度，進(jìn)一步集中強(qiáng)化執(zhí)法力量，全面構(gòu)建“監(jiān)管無死角，違法必懲處”的環(huán)保監(jiān)管體系。東莞市環(huán)保局將全市按市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境監(jiān)管力量，劃分為6個市一級網(wǎng)格和34個鎮(zhèn)一級網(wǎng)格、500多個村一級網(wǎng)格，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，逐一明確每一個主要污染源的監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管措施，并開展隨機(jī)抽查，構(gòu)筑監(jiān)管執(zhí)法的天羅地網(wǎng)。

環(huán)境執(zhí)法形成合力才有戰(zhàn)斗力。大力推行全員執(zhí)法模式，東莞市環(huán)保局由領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展全員執(zhí)法，大力推行跨部門聯(lián)動執(zhí)法，聯(lián)合各級環(huán)保、公安交警、城管、水務(wù)等政府職能部門，開展環(huán)保聯(lián)合大檢查行動。大力推行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同深圳、惠州開展異地現(xiàn)場交叉執(zhí)法。在強(qiáng)化科技執(zhí)法上，東莞先后建成覆蓋341家重點污染源的環(huán)保在線監(jiān)控（監(jiān)測）網(wǎng)絡(luò)，覆蓋重點區(qū)域、路段的黑煙囪視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋主城區(qū)的黃標(biāo)車抓拍系統(tǒng)，以及環(huán)保移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，以先進(jìn)科技手段提高執(zhí)法效能。開展衛(wèi)星遙感和無人機(jī)航拍執(zhí)法，實現(xiàn)高科技助力環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，執(zhí)法效能不斷得到提升。

涉環(huán)境污染刑事案立案49宗

借助新環(huán)保法賦予的新措施，東莞狠下決心，重拳出擊，狠抓重點流域和敏感區(qū)域環(huán)境問題的專項整治，狠抓歷史遺留問題違法違規(guī)項目的清理，狠抓無證無照排污企業(yè)的清理取締，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

2015年，共查處環(huán)境違法案件3824宗，罰款12848.89萬元。比2014年分別增長86.8%、97.4%；實施查封扣押153宗。罰沒金額、查封扣押數(shù)均居廣東省各市第一，執(zhí)法數(shù)量之多、覆蓋面之廣、力度之大前所未有。

東莞全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫銜接。2013年至今，環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手打擊涉環(huán)境污染刑事犯罪案件共51宗，其中對49宗案件進(jìn)行了立案。

近3年來，東莞巿環(huán)保局先后組織開展了28次環(huán)保專項行動，整治范圍包括：電鍍、造紙、漂染、洗水印花、鉛蓄電池、化工、小型燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放源、臭氧排放源等，建立產(chǎn)業(yè)集群檔案，全覆蓋推動企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)整治。同時，嚴(yán)格執(zhí)行 “三個一律”，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，共查處違法建設(shè)項目5174宗。

空氣質(zhì)量改善幅度省內(nèi)最高

近年來，東莞市秉承“環(huán)境質(zhì)量改善為核心”的工作理念，全方位開展以水、空氣和土壤為重點的環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。大氣污染治理方面：近3年來完成大氣污染治理項目6000多項，在此基礎(chǔ)上，以精準(zhǔn)治污方式，針對首要污染因子，全面啟動了臭氧和PM2.5污染專項整治。

水環(huán)境污染治理方面：全面推行“河長制”“涌長制”“庫長制”，建立以河流污染通量和水質(zhì)改善為核心的考核機(jī)制。推進(jìn)重污染行業(yè)整治，建成6個環(huán)保專業(yè)基地，重污染企業(yè)總數(shù)由2010年的845家下降到427家。同時，以目標(biāo)管理與水質(zhì)改善相結(jié)合方式，推動水環(huán)境治理體制機(jī)制優(yōu)化改革，建立河涌治理的水利、環(huán)保雙目標(biāo)管理模式。持續(xù)推進(jìn)石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)流域污染綜合整治，全面啟動內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)。

土壤污染防治方面：對115家涉重金屬企業(yè)全面實施臺賬管理。全市248家電鍍企業(yè)關(guān)閉81家、搬遷57家。全市10家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉（停產(chǎn)、搬遷）9家。獲得中央重金屬污染防治資金共1.3億元支持，全面啟動了石碣、麻涌、洪梅3個土壤修復(fù)試點。

通過全方位的環(huán)境綜合整治，東莞市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率84.6%，比上年上升14.4個百分點，改善幅度全省最高，PM10、SO2、CO、NO2達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度由2010年49微克/立方米下降至36微克/立方米；酸雨污染態(tài)勢基本遏制；集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；水污染治理取得重大突破，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

15908宗環(huán)保投訴100%處理

發(fā)展惠民、環(huán)保為民。2015年，東莞市共受理群眾環(huán)境問題投訴15908宗，已調(diào)查處理15908宗，處理率100%；已辦結(jié)15272宗，辦結(jié)率96%，全年沒有發(fā)生重大信訪案件。

2015年，東莞市發(fā)布175家重點監(jiān)管企業(yè)名錄，公開3635宗行政處罰案件，733家重點排污單位通過環(huán)保公眾網(wǎng)定期主動公開環(huán)境信息，主動接受社會和群眾監(jiān)督。對東莞太平聯(lián)新電鍍有限公司等一批典型環(huán)境違法案件，進(jìn)行了曝光警示；對厚街垃圾焚燒廠等10家環(huán)境污染突出的企業(yè)，進(jìn)行了約談，持續(xù)采取有力手段推動環(huán)境問題整改落實。

積極采取剛?cè)峤Y(jié)合的措施，對企業(yè)未構(gòu)成違法的不規(guī)范行為，通過行政輔導(dǎo)措施幫助企業(yè)全面整改，實際促使企業(yè)環(huán)保守法水平提高，全面增強(qiáng)“環(huán)保為民”宗旨觀念。