王雙全+++劉兵+++趙勝+++韓思軍+++劉濤

行走在素有“小漢口”美譽的湖北省老河口市，大轉(zhuǎn)型、大突破、大跨越的熱潮撲面而來，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的火熱場景催人振奮。

2015年，老河口市獲得國務(wù)院“免督查”待遇，并享受一攬子政策“大禮包”，湖北省縣市區(qū)中僅此一家；躋身湖北省縣域經(jīng)濟綜合實力二類縣市區(qū)前八名，被授予“全省縣域經(jīng)濟工作先進單位”稱號。今年一季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.8億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值174.9億元、地方公共財政預(yù)算收入6.4億元、完成固定資產(chǎn)投資34.8億元，分別同比增長8.8%、11.3%、16.6%和23.2%。經(jīng)濟新常態(tài)下的老河口市，在湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展中有何新亮點、有何新作為？

產(chǎn)業(yè)項目夯實經(jīng)濟底盤

老河口市搶抓供給側(cè)改革、“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等一系列利好政策機遇，深入推進“133”工程，打造千億工業(yè)強市。

5月底，老河口一批新開工項目逆勢快進：投資21億元的金贊陽50萬噸再生紙項目加緊建設(shè)；投資20.5億元的中國（中部）橡膠資源產(chǎn)業(yè)園項目，一期膠粉生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，膠粉改性瀝青生產(chǎn)線正加緊安裝設(shè)備；投資10億元的華中油牡丹產(chǎn)業(yè)園油用牡丹種植及深加工項目已栽植近萬畝……

一組數(shù)據(jù)惹眼：去年新簽約項目176個，合同投資額425.9億元，新注冊項目131個，新開工項目135個；竣工投產(chǎn)項目128個，重點推進項目156個。

今年前5個月，老河口市總投資45.9億元的熱電聯(lián)產(chǎn)、鋁單板等19個項目集中開工，總投資19.64億元的馳金機械、圣靈科技等15個項目集中竣工；總投資130.8億元的15個項目集中簽約。

項目總量的逆勢突圍，是老河口科學招商、貼心服務(wù)和環(huán)境吸引換來的。舉全市之力大手筆、高標準建設(shè)的總面積50平方公里的省級開發(fā)區(qū)——“一區(qū)六園”平臺，目前入駐規(guī)模以上企業(yè)159家，園區(qū)在建項目107個，招商引資到位資金突破150億元，形成了“一線串珠、功能分區(qū)、設(shè)施完善、一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展格局。

特色園區(qū)建設(shè)取得突出成效，食品加工產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)多年被評為湖北省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品（糧油）加工園被評為國家級農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)和湖北省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，奠定百億產(chǎn)業(yè)堅實基礎(chǔ)。摘得“全國區(qū)域性大型再生資源利用基地”“全國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”桂冠。生物科技、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。

實施創(chuàng)新工程，助推產(chǎn)業(yè)升級。對被認定和復(fù)審為高新技術(shù)企業(yè)的，獎勵10萬元；對被認定為省級研發(fā)中心或檢驗檢測中心或工程技術(shù)中心的，給予20萬元項目經(jīng)費支持；對被認定為國家級的項目，獎勵50萬元。

堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，形成了裝備制造及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源、紡織服裝鞋業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

轉(zhuǎn)型突圍推進供給側(cè)改革

“現(xiàn)在的生產(chǎn)效率是原設(shè)備的3倍。”近日，老河口市高升紡織公司生產(chǎn)車間，從英國引進的清梳聯(lián)生產(chǎn)線正高速運轉(zhuǎn)，一派繁忙景象。公司董事長周高生笑言，“1000萬元科技投入花得值！”

轉(zhuǎn)型跨越怎么“轉(zhuǎn)”，怎么“越”，老河口作出了智慧的選擇?！霸诋a(chǎn)業(yè)集聚中要效益，在科技升級中提后勁，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟‘撐桿跳。”

提高產(chǎn)品有效供給。今年初，澤森電子保潔機器人一經(jīng)問世，就拿到了30多萬臺訂單，產(chǎn)值近3億元。預(yù)計到2017年，可實現(xiàn)銷售50萬臺，產(chǎn)值近5億元。

去存量輕裝上陣，落后產(chǎn)能“接骨重生”。淘汰城南17家落后化工企業(yè)，關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚廠27家、非金屬小礦山2家、高污染高能耗高危企業(yè)9家，推動工業(yè)節(jié)能減排。金贊陽紙業(yè)、生龍機械等企業(yè)在退城入園中改造升級。5年來，累計淘汰落后產(chǎn)能198.9萬噸，涉及建材、水泥、鉛酸蓄電池等行業(yè)，每年減少COD排放量300噸、二氧化硫600噸、氮氧化物300萬噸?！笆濉逼陂g，規(guī)模工業(yè)萬元增加值取水量每年同比下降約8%，萬元GDP能耗降低率每年同比下降6%以上，處于再生資源全省一流水平。

湖北業(yè)茂再生資源有限公司投入900萬元，對鑄造生產(chǎn)線改造升級，以往需要人工進行配比的鑄造用黏土砂，現(xiàn)在全部由機器來完成?！叭扛脑旌螅荒昴苌僦С?00多萬元，生產(chǎn)效率提高1.5倍。”公司副總經(jīng)理楊凱介紹。

今年2月，老河口市財政拿出1.6億元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對技術(shù)改造、兼并重組、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)等給予獎補。市場主體數(shù)量達38123家，比2010年凈增27371家。自主取得科技成果79項，達到國際先進水平的有3項。

出臺《關(guān)于加快建設(shè)千億工業(yè)強市的實施意見》《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達34.5億元，年均增長26%，占該市GDP的比重達到11.8%。

發(fā)力推進提質(zhì)增效釋產(chǎn)能

老河口雙華數(shù)控組合機床有限責任公司生產(chǎn)線機器轟鳴，火星四濺，一組組零配件被打磨。

然而在去年4月，這家公司卻因流動資金枯竭艱難掙扎。

在選派的機關(guān)干部余剛的引薦下，企業(yè)得到老河口市財扶擔保公司在貸款銀行的擔保，拿到200萬元過橋資金。

為生產(chǎn)企業(yè)解決難題是老河口市政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化對企服務(wù)的一個縮影。

2015年，老河口深入開展“百名干部進企業(yè)解難題增信心”活動，選派70名副科級以上干部和17名黨外代表，入駐140家規(guī)模以上企業(yè)，進行為期9個月的專項服務(wù)活動。負責協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的各種問題。

出臺《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，從制度、金融、人才、創(chuàng)新、擴產(chǎn)釋能、項目、環(huán)境等方面助推產(chǎn)業(yè)升級。

出臺金融工程實施意見，實現(xiàn)了由間接融資獨輪行走，到貨幣市場、資本市場、保險市場和民間金融市場等多輪驅(qū)動的華麗轉(zhuǎn)變。年融資近40億元，同比增長34%；在全省首發(fā)4億元中小企業(yè)私募債和8億元城投債，實現(xiàn)直接融資的歷史性突破；在全省率先推行PPP模式。

讓政府“瘦身”，深化行政審批制度改革。推行權(quán)力清單、負面清單、監(jiān)管清單管理制度；啟動一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法“三個一”改革；組建行政審批局、市場監(jiān)管委員會、綜合執(zhí)法委員會，全面推進簡政放權(quán)。與此同時，實施“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制改革，建立智慧城市。

招賢納士，打造人才洼地。實施“小漢口”計劃，對企業(yè)引進的享受省級以上津貼的科研人員，每年給予2.4萬元的工作和安家補助，連續(xù)發(fā)放5年；對企業(yè)引進的中高級管理人員、技術(shù)人員，發(fā)放6萬元補助，并提供公租房等。

穩(wěn)中精進城市功能漸完善

2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值291.3億元，增長9.4%，人均達60092元；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值633.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%；固定資產(chǎn)投資261億元，增長20%；社會消費品零售總額98.3億元，增長12.4%；地方財政總收入31.16億元，占GDP比重的10.7%；地方公共財政收入28.6億元，增長36.2%。

丹河谷生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)成功納入《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》?！独瞎鹊こ鞘薪M群協(xié)同規(guī)劃》通過省級專家評審，河谷大橋、環(huán)梨花湖旅游公路項目前期工作穩(wěn)步推進；陳埠碼頭、城南中心客運站進展順利，梨花大道、光化大道等新區(qū)市政骨干道路貫通成網(wǎng)；新一中即將投入使用，新一醫(yī)院、市民之家即將開工；全面啟動“引水潤城”、工業(yè)污水處理廠等工程，“東工西居”城市新格局基本形成。

去年全年糧食總產(chǎn)7.66億斤，實現(xiàn)“十二連增”，水果、水產(chǎn)品、水生態(tài)、有機蔬菜“三水一菜”注冊商標16個，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社485家、家庭農(nóng)場162家；全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達312億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達414.73%；“村村通客車”被列為全省試點，城鄉(xiāng)公交一體化工作經(jīng)驗在全省推廣。

啟動“三張清單”“三個一”改革，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，理順廣電政事企分離運行機制，推進公立醫(yī)院綜合改革；深化財政體制改革，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，清理財政收支掛鉤事項；在全省率先推行PPP模式；實施縣域金融工程，去年全年融資近40億元，在全省率先發(fā)行4億元中小企業(yè)私募債和8億元城投債。

啟動精準扶貧、精準脫貧，帶動7900多貧困人口脫貧；“五險”參保達42.9萬人次，新農(nóng)合參合率100%；完善公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)用工微信平臺，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11169人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.56%；建成16個“綠色示范村”、23個“美麗鄉(xiāng)村”，人均公共綠地9.42平方米，森林覆蓋率20.3%。

綠色發(fā)展厚植發(fā)展新優(yōu)勢

堅持綠色發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)體系，改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，先后獲得國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國供銷電子商務(wù)示范縣、中國有機谷板塊建設(shè)核心區(qū)等稱號，形成了“綠滿全域、設(shè)施提級、產(chǎn)業(yè)興旺”的新格局。

發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造綠色崛起引擎。在推進裝備制造及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，大力發(fā)展智能裝備、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后推動雪飛、威華實施智能化、信息化改造，關(guān)停并轉(zhuǎn)20多家化工企業(yè)，新引進澤森智能機器人等5個新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭到“十三五”末規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。搶抓中國供銷電子商務(wù)示范縣建設(shè)契機，加快頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)新格局。借助中國有機谷板塊建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點推進水果、水產(chǎn)品、水生態(tài)、有機蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工強市、特色農(nóng)業(yè)大市。加快推進“百里生態(tài)丹渠”、萬畝油牡丹等景點建設(shè)，打響“水鄉(xiāng)花都”生態(tài)旅游品牌。

建設(shè)綠色生態(tài)城市，打造地域文化特征鮮明的濱水新城。今年，老河口市繼續(xù)實施“五城同創(chuàng)”“引水潤城”工程，啟動護城河修復(fù)、城市彩繪等項目，建設(shè)大明湖、梨花湖等公園，打造水鄉(xiāng)園林。堅持繁榮新城、疏解老城同步發(fā)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、學校等要素布局，引導(dǎo)城市組團發(fā)展。

金融工程輸送“經(jīng)濟血液”

落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，大力推進PPP模式，全面實施縣域金融工程，2015年融資近40億元，同比增長34%；新增貸款達20億元，同比增長 56.25%，經(jīng)營性貸款占總貸款余額的92.12%。

在全省率先推進PPP模式，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組及項目管理辦公室，建立了包含22個項目，總投資190.74億元的項目庫；總投資21億元的6個存量項目已實現(xiàn)PPP模式轉(zhuǎn)化，簽訂了總投資64.24億元的PPP合作協(xié)議。

在全省率先成功發(fā)行8億元7年期城投債；鼓勵支持企業(yè)運用企業(yè)債、公司債、私募債、集合債等多樣化的債券品種，擴大融資規(guī)模，在全省率先發(fā)行4億元中小企業(yè)私募債。

財政出資1.8億元，與民生、建設(shè)、郵儲、工商等銀行合作，分別建立了中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助保貸、支農(nóng)支小、政銀企合作和產(chǎn)業(yè)扶持等5只基金，發(fā)揮撬動作用，擴大貸款規(guī)模。7家企業(yè)在四板成功掛牌，實現(xiàn)了直接融資的歷史性突破。

智慧城市讓美好生活觸手可及

2014年1月，老河口市政府與湖北省測繪地理信息局簽訂了《智慧老河口建設(shè)合作協(xié)議》，啟動了“智慧老河口”建設(shè)。該項目總投資5000多萬元，其一期工程現(xiàn)已整合了湖北陽光信訪系統(tǒng)、襄陽社管系統(tǒng)以及老河口市自主研發(fā)的智慧社區(qū)管理、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、智慧城管、便民服務(wù)、119火警、8712345政府熱線等平臺系統(tǒng)。

去年5月28日，老河口市智慧城市指揮平臺試運行。老河口成為湖北省首個開通智慧城市管理系統(tǒng)的縣市，被國家測繪地理信息局確定為全國首個縣級智慧城市時空信息云平臺試點市，被住建部、科技部列入國家第三批智慧城市試點。

在平臺公共數(shù)據(jù)中心，匯集了老河口全市1032平方公里電子地圖和影像圖，18平方公里三維實景、15平方公里市政道路街景和100多公里地下管網(wǎng)圖，以及規(guī)劃、應(yīng)急、房屋等專題空間數(shù)據(jù)，并以時空標識為紐帶，融合統(tǒng)計、氣象、公安、民政、衛(wèi)生等眾多部門的文本、圖像、視頻等信息。

依托智慧城市系統(tǒng)，老河口市初步建立了政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生三大應(yīng)用體系，市民下載終端即可進行衣食住行、智慧農(nóng)業(yè)、個人定位等應(yīng)用。