羅燕

職業(yè)舉報人這個群體自身也要努力地、理性地去接受法律的規(guī)制，在追求個人利益或者維護(hù)權(quán)利的時候，也負(fù)有促進(jìn)公共福祉、追求公共利益的使命。

自出道之日起，職業(yè)舉報人便是一個備受爭議的角色。神秘、正義、維權(quán)、逐利等各種標(biāo)簽都貼在了他們身上。

對于職業(yè)舉報人或者職業(yè)打假人，企業(yè)大多避之唯恐不及，監(jiān)管者又愛又恨，消費(fèi)者則感情復(fù)雜，有人喝彩，也有人不滿……在今年食品安全宣傳周的消費(fèi)者主場活動——首屆中國食品消費(fèi)者論壇上，職業(yè)舉報人也頗受關(guān)注。

“對這樣一種形成了一定規(guī)?；⑷找鎸I(yè)化，并且?guī)в忻黠@社會聯(lián)動效應(yīng)的職業(yè)舉報人群體，我們應(yīng)該以一種市民社會理性的、正常的心態(tài)去看待他們?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員王旭表示。

“雙面”舉報人

“職業(yè)打假人對中國的食品安全起到了積極作用。比如我國的食品標(biāo)簽，如果沒有職業(yè)打假人這一群體的話，我們的標(biāo)簽標(biāo)識不可能達(dá)到今天的水平?！痹谡劦铰殬I(yè)舉報人時，上海市食藥監(jiān)局副局長顧振華說。

但是他也發(fā)現(xiàn)，職業(yè)打假人造成監(jiān)管資源極大浪費(fèi)，因為這些職業(yè)打假人為了追求個人利益，不斷就同一個案件向多個部門進(jìn)行投訴舉報，在上?？梢韵蚴畮讉€區(qū)縣同時進(jìn)行投訴舉報，甚至在一個區(qū)也向不同的部門投訴舉報，監(jiān)管部門幾乎70%的工作量或資源都花在這些職業(yè)打假人身上，對工作效率帶來很大的影響。

據(jù)報道，近3年，上海市工商局12315中心共接到職業(yè)索賠人投訴舉報14375件。其中，2014年867件；2015年4895件；2016年（截至5月底）8613件，數(shù)量已經(jīng)是2014年全年的9.9倍，其增速已經(jīng)遠(yuǎn)高于普通消費(fèi)者投訴舉報量的平均增速。

有律師統(tǒng)計，2014年重慶地區(qū)質(zhì)量糾紛案件中，超過2/3的起訴是打假人發(fā)起的，而打假人發(fā)起的訴訟中超過七成撤訴。

有媒體揭露，職業(yè)打假第一人王?，F(xiàn)在接一個“案子”的起步價是30萬元，最多的時候，一個“單子”賺到400萬元。

強(qiáng)烈的逐利動機(jī)讓職業(yè)打假人的作為異于一般消費(fèi)者維權(quán)，也讓他們置身灰色地帶，受到質(zhì)疑。

“職業(yè)舉報人很重要，是一股帶有一定正能量的共治力量。但是另一方面，作為法律人，我們在看待這樣一個事物時，尤其是要把它轉(zhuǎn)化為規(guī)則設(shè)計的時候，又會有一些遲疑。”王旭說。

王旭在北京市朝陽區(qū)政府做法律顧問，也擔(dān)任行政復(fù)議委員會委員，審過200多個復(fù)議的案子，其中大量涉及到職業(yè)舉報人要求信息公開、要求食藥監(jiān)部門履責(zé)、要求索賠、要求投訴處理的案件?！坝械陌缸游覀冎С至松暾埲说恼埱?，但有的案子我們也比較堅決的支持了被申請人，也就是監(jiān)管部門的立場?！?/p>

給予成長空間

王旭表示，在審很多案子時一般不會特別去問舉報投訴的動機(jī)，更多會以行政法所要求的行政機(jī)關(guān)是否充分有效合法地履職作為判斷標(biāo)準(zhǔn)?！吧踔廖覀円膊惶谩蚣偃诉@個稱呼或者‘職業(yè)舉報人這個稱呼，因為從法律判斷來看，動機(jī)并不構(gòu)成權(quán)利義務(wù)基本的標(biāo)識，你職不職業(yè)，為了什么，是出于公益還是基于私利，應(yīng)該在所不問。”

王旭希望給予職業(yè)舉報人一定的法律空間、行動空間以及社會道義的理解。他認(rèn)為，中國目前的監(jiān)管能力不太充足，與人民群眾日益高漲的食品安全需求之間形成矛盾，在這種客觀環(huán)境下，允許有這么一部分人去以一種更加職業(yè)、更加專注，甚至形成了規(guī)?；牧α咳ケO(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者。這樣能夠倒逼市場機(jī)制的凈化，也促使監(jiān)管部門更積極有效地履職，還能夠起到一定的公民教育作用。

對于職業(yè)打假人的頻繁舉報，上海市制定了統(tǒng)一受理原則。不管向哪個部門、哪個層級投訴舉報，被舉報的產(chǎn)品是上海生產(chǎn)的，統(tǒng)一由平臺轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)企業(yè)所在的監(jiān)管部門處理。如果不是上海生產(chǎn)的，在上海有總經(jīng)銷、總代理的，同樣把這個案件轉(zhuǎn)移到總經(jīng)銷、總代理所在的監(jiān)管部門進(jìn)行處理。既不是上海生產(chǎn)，也沒有總代理的，平臺會把這個信息轉(zhuǎn)移到首次接到投訴舉報的部門處理。

“這樣大大節(jié)約了監(jiān)管資源。我們通過這樣的處理，既保護(hù)了職業(yè)打假人投訴舉報的權(quán)益，也保護(hù)了被舉報的食品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是提高了我們的監(jiān)管效率?！鳖櫿袢A說。

有效規(guī)范和制約

在王旭看來，新修訂的《食品安全法》中很多條款其實(shí)給職業(yè)舉報人留了一定的空間，懲罰性賠償并沒有完全排斥職業(yè)舉報人、打假人。但職業(yè)舉報人在面對市場、利益的時候，難免會有一種逐利沖動，從而引發(fā)社會更不良的后果。

在這種情況下，讓職業(yè)舉報人、打假人戴著鐐銬跳舞成為必然選擇。

“我們也有一種但書，如果只是外包裝標(biāo)簽的瑕疵，并不影響食品安全，則不支持這樣的懲罰性賠償。這個條文在一定程度上也起到了平衡器的作用，既肯定了打假、舉報、索賠行為，又一定程度上遏制了一種純粹逐利的沖動?！?/p>

他認(rèn)為，要遏制某一個群體或某一利益主體在主張權(quán)利時，過分地沖擊市場秩序和社會風(fēng)尚?！坝绕湟苊庖环N恐嚇式、要挾式或者漫天要價式的，或者惡意、故意制造公共話題、設(shè)置公共議題的趨向?！?/p>

事實(shí)上，一個透明、成熟、自信、開放的市場經(jīng)濟(jì)，是非常理性而穩(wěn)健的，而不是建立在盲目的話題炒作和恐嚇威脅式的政策安排之上。

“改革開放30多年來，中國人的權(quán)利思維空前膨脹，這是社會的進(jìn)步，但法治的進(jìn)步不僅僅在于權(quán)利思維，而在于規(guī)則思維，規(guī)則不意味著權(quán)利，意味著證據(jù)、事實(shí)、義務(wù)，甚至意味著自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！蓖跣癖硎?。

他提出，職業(yè)舉報人這個群體自身也要努力地、理性地去接受法律的規(guī)制，在追求個人利益或者維護(hù)權(quán)利的時候，也負(fù)有促進(jìn)公共福祉、追求公共利益的使命。