馬秋鳳

摘 要： 異地高考政策旨在促進(jìn)教育公平，推動(dòng)合理的社會(huì)流動(dòng)，但各地區(qū)教育資源配置的不均衡及不同社會(huì)群體的教育利益訴求使得異地高考政策的制定和推動(dòng)都舉步維艱，且戶籍制度和目前的高考制度使得異地高考政策并不能達(dá)到應(yīng)有目的，反而可能使處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工子女的受教育權(quán)受到侵犯，加劇社會(huì)階層的板結(jié)化。打破高考戶籍制的桎梏，改革高考及其配套制度，才能最終發(fā)揮教育的價(jià)值導(dǎo)向功能，促進(jìn)合理的社會(huì)流動(dòng)。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)流動(dòng) 異地高考 正向作用 負(fù)向作用

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，在北京、上海、廣州等人口流入地外地人口的規(guī)模已經(jīng)接近本地居民，隨遷子女的規(guī)模也日益擴(kuò)大。這種社會(huì)流動(dòng)的趨勢(shì)所帶來(lái)的隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)矛盾日益尖銳，“異地高考政策”成為2012年至今的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。異地高考旨在推動(dòng)教育公平，教育公平是社會(huì)合理流動(dòng)的保障，社會(huì)流動(dòng)是否合理取決于是否有利于個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展及是否符合機(jī)會(huì)均等的原則[1]。本文從社會(huì)流動(dòng)的視角分析異地高考的積極意義及其面臨的問(wèn)題。

一、異地高考對(duì)合理社會(huì)流動(dòng)的正向作用

社會(huì)分層是每個(gè)社會(huì)都存在的普遍現(xiàn)象，正常情況下，人們能夠在不同的社會(huì)階層中合理流動(dòng)。教育公平是合理社會(huì)流動(dòng)的保障，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的有效機(jī)制當(dāng)首推教育及通過(guò)教育獲得的知識(shí)和技能[2]。

異地高考政策的制定和出臺(tái)，突破了戶籍制度的桎梏，將促進(jìn)更公平、更合理的教育資源分配，是人才選拔、社會(huì)流動(dòng)更加公平的突破點(diǎn)。理想狀態(tài)下，隨遷子女同流入地有戶籍人員子女一樣，不再受父母及自身的戶籍限制，在流入地完成義務(wù)教育后平等的入讀高中，和當(dāng)?shù)氐目忌礁?jìng)爭(zhēng)，通過(guò)自身努力進(jìn)入高等院校接受高等教育，最終擁有更多改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。外出務(wù)工人員無(wú)須再受子女異地考試問(wèn)題的束縛，可以更加自由地選擇工作地點(diǎn)和職業(yè)。

異地高考政策的出臺(tái)，給底層的人以更多向上垂直流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使其能夠通過(guò)教育改變自己的命運(yùn)，打破代際間的復(fù)制，有利于建設(shè)更加開(kāi)放民主的教育系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)的合理流動(dòng)。

二、異地高考對(duì)合理社會(huì)流動(dòng)的負(fù)向作用

目前為止，異地高考政策對(duì)于實(shí)際問(wèn)題的解決均遠(yuǎn)未達(dá)到人們的預(yù)期，特別是北京、上海、廣州等人口輸入最多、異地高考矛盾最突出的地區(qū)，限制條件不可謂不嚴(yán)苛，絕大部分隨遷子女都被排除在了方案之外。2013年共有12個(gè)省市啟動(dòng)實(shí)施了異地高考政策，最終參加異地高考的實(shí)際考生人數(shù)4440人，與全國(guó)912萬(wàn)的報(bào)考人數(shù)相比，可謂九牛一毛；2014年28個(gè)省市開(kāi)始進(jìn)入異地高考政策實(shí)施的階段，異地高考人數(shù)猛增到5.6萬(wàn)，但對(duì)比全國(guó)939萬(wàn)高考考生和龐大的隨遷子女人數(shù)規(guī)模，5.6萬(wàn)這個(gè)數(shù)字仍然不理想[3]。

外地務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可否認(rèn)的貢獻(xiàn)，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，其子女有資格享有與當(dāng)?shù)刈优鹊氖芙逃龣?quán)，應(yīng)該和當(dāng)?shù)乜忌诮y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下公平參與競(jìng)爭(zhēng)。但事實(shí)上由于戶籍、工作、社保等方面限制，其子女無(wú)法享有本該讓具備資格的人共同享有的公共教育服務(wù)，于是出現(xiàn)了在北京同樣的高考分?jǐn)?shù)當(dāng)?shù)貞艏优x名校而外地務(wù)工人員子女只能讀高職的不公平現(xiàn)象。無(wú)法平等地參加高考，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工及其子女的平等受教育權(quán)得不到保障，許多人成為“農(nóng)民工二代”，弱勢(shì)群體代際間呈現(xiàn)自我復(fù)制的趨勢(shì)，貧富差距進(jìn)一步加大。

各地根據(jù)自身情況制定異地高考政策，必然以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為根本宗旨，在戶籍考生與非戶籍考生的利益之爭(zhēng)中無(wú)疑會(huì)偏向戶籍考生，無(wú)戶籍考生又分為無(wú)戶籍常住居民的子女和外來(lái)務(wù)工人員的子女，前者在資源、社會(huì)地位上均優(yōu)于后者，其話語(yǔ)權(quán)也比后者多，在有限的資源下，前者取得異地高考資格的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。目前異地高考的矛盾主要集中在無(wú)戶籍常住居民和有戶籍本地居民之間，外來(lái)務(wù)工人員悄無(wú)聲息地被邊緣化。如果異地高考政策始終局限在解決戶籍性公平問(wèn)題，而忽略地區(qū)性公平問(wèn)題和流動(dòng)性公平問(wèn)題[4]，則社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性流動(dòng)將會(huì)被破壞，階層出現(xiàn)固化現(xiàn)象，“寒門(mén)再難出貴子”成為真實(shí)的社會(huì)寫(xiě)照，這對(duì)于社會(huì)的發(fā)展非常不利。

三、異地高考政策需進(jìn)一步發(fā)展完善

雖然異地高考政策旨在促進(jìn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)的合理流動(dòng)，但其推進(jìn)并不盡如人意，未解決亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，究其原因，主要在于兩個(gè)方面的桎梏，一是戶籍制度，二是我國(guó)現(xiàn)行高考制度。打破高考戶籍制的藩籬，真正落實(shí)高考學(xué)籍制，促進(jìn)高等教育僅根據(jù)個(gè)人成績(jī)對(duì)務(wù)工人員子女和當(dāng)?shù)貞艏优降乳_(kāi)放，可以有效地解決教育公平問(wèn)題，同時(shí)配合學(xué)籍的信息化管理及嚴(yán)厲的監(jiān)管機(jī)制，遏制高考移民的產(chǎn)生，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)有重要意義。

但是僅僅改變高考戶籍制，必然會(huì)導(dǎo)致大量生源涌向北上廣等高考洼地，使流出地生源急劇下降和流入地生源急劇上升，給流入地帶來(lái)巨大壓力。國(guó)家需要加快改革高考及其配套制度，改變單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革錄取的分省配額制，逐步建立起分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生體系，完善監(jiān)督和約束機(jī)制，遏制“以錢(qián)謀校、以權(quán)謀?！钡母瘮‖F(xiàn)象，使各地各類考生都能公平參與競(jìng)爭(zhēng)，憑自身能力爭(zhēng)取適合自己發(fā)展的機(jī)會(huì)和途徑。

推動(dòng)異地高考政策的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期的過(guò)程，需要綜合平衡各方利益，找到公平與效率的平衡點(diǎn)，最終發(fā)揮教育的價(jià)值導(dǎo)向功能，促進(jìn)合理的社會(huì)流動(dòng)，激發(fā)社會(huì)的活力和進(jìn)取力。

參考文獻(xiàn)：

[1]周作宇.教育、社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2001（5）.

[2]高璐.論教育公平與社會(huì)分層[J].當(dāng)代教育論壇，2006（7）.

[3]考場(chǎng)外的高考期待：異地高考“門(mén)檻”問(wèn)題待解[EB/OL].http：//www.chinanews.com/edu/2014/06-04/6240368.shtml.（2014-06-04）[2015-12-10].

[4]章亞駿.異地高考公平難題的“三角關(guān)系模型”分析[J].高教探索，2015（7）.