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低碳經(jīng)濟(jì)視角下的政府職能轉(zhuǎn)變

2016-07-15 10:25李貝貝
北方經(jīng)貿(mào) 2016年2期
關(guān)鍵詞:政府職能低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

李貝貝

摘要:當(dāng)今社會,全球變暖、資源枯竭已是不可忽視的問題,為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流,我國政府在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時也要注重自然生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的平衡,重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要轉(zhuǎn)變政府職能,政府不能再依賴于傳統(tǒng)的主導(dǎo)者角色,各級政府要以全方位的角色來引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);政府職能;轉(zhuǎn)變

中圖分類號:F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1005-913X(2016)02-0010-02

低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ),提高能源效率,減少溫室氣體排放,邁向清潔能源,順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,是能源生產(chǎn)和能源消耗的大國。高碳資源排名世界前列,我國的這些資源多為不可再生資源,面臨著能源枯竭的壓力,且污染性強,在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中不能走先污染再治理、粗放型發(fā)展的老路,而要走以綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方向的新道路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題

(一)政府監(jiān)管的不當(dāng)

地方政府對其自身的管理職能認(rèn)識仍不夠到位,對其管理范圍認(rèn)識不清。地方政府青睞于管理一些不該由政府管理的事務(wù),而該管的事務(wù)卻沒管或管不好,政府未能清楚地認(rèn)識到自己的責(zé)任。在事務(wù)的管理方面,領(lǐng)導(dǎo)人不明確,存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象,也沒有完善的監(jiān)管體制來規(guī)范政府官員的行為。政府對企業(yè)的監(jiān)管不夠到位,企業(yè)的根本目的是利潤的最大化,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中它們?yōu)榱俗非罄麧櫜⒉蛔裱恼摺⒎ㄒ?guī),規(guī)避一些對應(yīng)的低碳責(zé)任,很少會考慮經(jīng)濟(jì)的外部性。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的低碳責(zé)任,遵守政府制定的相關(guān)政策規(guī)定,為其他中小企業(yè)起好帶頭作用。

(二)創(chuàng)新理念落實的不全面

我國是一個發(fā)展中國家,科技水平較其他發(fā)達(dá)國家而言仍十分落后,各項新技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱,很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)向低碳方向轉(zhuǎn)變。目前,由于國際上的存在著很多技術(shù)抄襲、剽竊、模仿現(xiàn)象,知識產(chǎn)權(quán)體系還未健全。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,政府要想更好地生存、發(fā)展就必須創(chuàng)新。我國政府雖然有了創(chuàng)新地認(rèn)識,但卻未能全面地落實到政府職能、政府政策、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)等方面。我國各個地區(qū)的發(fā)展情況不同,雖然有了很多鼓勵性的政策,建立了很多創(chuàng)新機制,加大建設(shè)投資、財政支持,引進(jìn)人才。如:《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵性政策要求對其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及配套的技術(shù)、配件、備件,按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)[1997]37號)的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。但免征的稅費只能解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一小部分問題。全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,大量先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才被引入到發(fā)達(dá)地區(qū),偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)缺乏技術(shù)投入的資金和優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。低碳經(jīng)濟(jì)本身就是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,需要各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展趨勢,制定符合各地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新機制,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新型的人才。

(三)政府對經(jīng)濟(jì)市場的過度重視和過分干預(yù)

政府為了短期的經(jīng)濟(jì)增長而過度地開采資源,各省部、地區(qū)不能以GDP的增長為導(dǎo)向來衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府對經(jīng)濟(jì)職能的過度重視、過分干預(yù),政府公務(wù)人員過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會的能力,不利于市場機制在資源配置中發(fā)揮其相應(yīng)作用。2014年在黑龍江省亞布力召開的亞布力中國企業(yè)家論壇第十四屆年會中,過半的企業(yè)家認(rèn)為中國政府對市場干預(yù)得太多,忽視了經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。企業(yè)是最重要的市場主體,在有關(guān)方面,政府直接插手企業(yè)內(nèi)部建設(shè),容易造成行政腐敗、資源浪費等弊端,不利于建設(shè)公平、公正的市場競爭環(huán)境,也不利于低碳經(jīng)濟(jì)下政府職能的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)遵循的原則

(一)公平原則

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要公平、公正的環(huán)境,公平、公正的環(huán)境才能正確地引導(dǎo)企業(yè)的市場競爭。人是社會的主體,而人類社會的物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。社會的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公平的原則,有了公平,社會才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機會,調(diào)動人的積極性,共同推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會中沒有公平會帶來人際、經(jīng)濟(jì)等問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺失公平,就會擾亂市場競爭。公平需要政府、企業(yè)、社會組織、個人的共同維護(hù)。

(二)漸進(jìn)性原則

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一條長期性的道路,要根據(jù)我國的實際情況,明確當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo),分階段講步驟地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為了應(yīng)對全球能源日漸減少這一情況,必須把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一。開發(fā)新能源需要新技術(shù),新技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前目標(biāo),技術(shù)開發(fā)成本高,需要政府給予更多的優(yōu)惠政策。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個長遠(yuǎn)目標(biāo),也就是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、低碳化轉(zhuǎn)型,逐步建立起低碳經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式。這個目標(biāo)不是一蹴而就的,需要制定每個階段的具體目標(biāo),循序漸進(jìn)地去實現(xiàn)。

(三)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展原則

中國是一個人口眾多,人均資源相對不足的發(fā)展中國家,循環(huán)發(fā)展是為了緩解人口、資源、環(huán)境之間的矛盾而做出的選擇,其主要核心是為了提高能源的利用率。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循循環(huán)發(fā)展的原則,減少能源的消耗,提高能源的利用率,降低低碳經(jīng)濟(jì)中的環(huán)境成本。創(chuàng)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等,宣傳綠色消費、低碳消費,全民積極投入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中。低碳發(fā)展是為了滿足可持續(xù)發(fā)展的要求,涉及范圍廣泛,包括環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等方面內(nèi)容。正確認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展,明白任何經(jīng)濟(jì)模式都要以可持續(xù)發(fā)展貫穿其始終,低碳經(jīng)濟(jì)也是如此。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變的策略

(一)政府要明確其自身的職能

黨的十八大報告中指出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,必然要求政府要明確自身的職能定位,加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下,政府明確自身的職能,將更多的精力投入到服務(wù)職能和創(chuàng)新職能上。

1.全面認(rèn)識服務(wù)職能。政府本身就是為企業(yè)、公眾服務(wù)的,要了解公眾對其公共服務(wù)諸多不滿意的地方,制定規(guī)范的公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理程序來逐漸樹立其服務(wù)形象;還要完善公務(wù)人員的服務(wù)理念,可以定期地對公務(wù)人員展開學(xué)習(xí)活動,從根本上教育公務(wù)人員將服務(wù)理念放在第一位,不要總認(rèn)為自己是市場的主導(dǎo)者,而要以參與者、服務(wù)者的角色參與其中,這樣有助于政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。政府努力踐行低碳經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)職能,才能從降低整個社會運行成本的角度來彌補市場經(jīng)濟(jì)體制的不足,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè),為低碳經(jīng)濟(jì)的運行和市民生活環(huán)境的改善提供必要的公共服務(wù)和低碳保障。

2.不斷完善創(chuàng)新職能。低碳經(jīng)濟(jì)本身就是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對于大多數(shù)人來說還是一個較為新鮮的事物,各部門對其了解的還不夠全面。傳統(tǒng)政府管理的職能已不適用于目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,政府要對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定系統(tǒng)的規(guī)劃,不照搬照抄其他國家的做法,要根據(jù)自身的發(fā)展情況,發(fā)展新型的管理模式,開發(fā)新能源,加大低碳產(chǎn)業(yè)的投入,緩解生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染及破壞。政府要加大對企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,鼓勵其引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù),避免先污染再治理的老舊生產(chǎn)模式。創(chuàng)新技術(shù),在目前看來只投入而生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益甚微,但其具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義。奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新就是提高效率、降低成本的一個經(jīng)濟(jì)過程,其經(jīng)濟(jì)模型中指出能夠成功創(chuàng)新的人才能擺脫利潤遞減的困境而生存下來,能夠大力發(fā)展創(chuàng)新職能的政府才能在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下贏得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)家的本質(zhì),企業(yè)家是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的職能創(chuàng)新。職能創(chuàng)新不完善就會制約服務(wù)型政府的高效發(fā)展,對政府的發(fā)展產(chǎn)生反作用及滯后性。

(二)樹立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念,營造低碳的文化氛圍

低碳經(jīng)濟(jì)要求我們不僅要提高經(jīng)濟(jì)效率還要關(guān)注生產(chǎn)與環(huán)境、生態(tài)的平衡,不能以破壞環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì),要在發(fā)展中注重環(huán)境效益,在環(huán)境效益中保證經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展低碳的經(jīng)濟(jì)理念,營造低碳的文化氛圍,離不開政府、企業(yè)、公眾三者的大力配合。

1.政府是低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者、管理者、參與者。社會治理的實現(xiàn)很大程度上依賴于政府的支持,只有政府給予足夠的支持,低碳經(jīng)濟(jì)才能更為長遠(yuǎn)地發(fā)展。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公眾的思維方式,積極宣傳低碳文化知識,打破對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識誤區(qū)。戒奢侈浪費、過度消費,弘揚合理消費、健康消費,培養(yǎng)公眾的綠色消費意識和低碳經(jīng)濟(jì)意識,將更多的低碳產(chǎn)品引入到公眾的日常生活中,鼓勵公眾的低碳生活理念,營造低碳的文化氛圍。

2.企業(yè)是推動低碳經(jīng)濟(jì)的主體。要大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)營方式,培養(yǎng)低碳意識,承擔(dān)巨大的社會責(zé)任。企業(yè)要貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念,提高能源的利用率,走適合自己的低碳發(fā)展道路。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要注重節(jié)能減排,研究和開發(fā)低碳生產(chǎn)技術(shù),多開發(fā)低碳產(chǎn)品,在追逐利益的同時還要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展,為自身贏得發(fā)展機遇。

3.公眾是低碳經(jīng)濟(jì)的重要參與者和受益者。公眾的支持是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為重要的前提,也是政府順利實現(xiàn)其職能的必要條件。通過大量的電視、電腦、報紙等媒體宣傳,提升危機感,激發(fā)公眾參與的積極性和主動性,使公眾認(rèn)可并接受低碳理念,并身體力行地去踐行這一理念,把低碳理念滲透到公眾生活的各個領(lǐng)域,以此影響低碳經(jīng)濟(jì)政策,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)政府行為的規(guī)范化、高效化

政府行為的規(guī)范化和高效化是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

1.規(guī)范政府的行為:明確政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系。政府要由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府和創(chuàng)新型政府。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),政府要建立推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項制度,完善與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者,其宏觀調(diào)控職能主要依靠一系列的政策法規(guī)、制度來實現(xiàn),制定的制度法規(guī)大致涉及各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源的開發(fā)、新技術(shù)的引進(jìn)、績效考核制度等,相關(guān)制度法規(guī)不能過于籠統(tǒng)、模糊。

2.提高政府效率,簡政放權(quán)。簡政放權(quán)就是把該放的權(quán)放掉,把該管的事管好,精簡政府機構(gòu),它是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的首要任務(wù)。簡政放權(quán),精簡政府機構(gòu),提高政府行為的高效率,降低整個社會的運行成本。在追求高效率的同時,還要注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體之間的統(tǒng)一關(guān)系,處理好改革、效率、穩(wěn)定與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,追求真實、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的高效率。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在發(fā)展過程中,政府應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者、參與者、管理者。政府職能的轉(zhuǎn)變也可以靠主導(dǎo)者、參與者、管理者的全方位角色來引導(dǎo),建立和完善各項促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動企業(yè)的低碳生產(chǎn)和居民的低碳消費。

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