馬建富

一、對于我省職業(yè)教育發(fā)展來說，開展此次調(diào)研有何意義？

首先，我想從宏觀層面來談一談為什么進(jìn)行此次調(diào)研。

其一，眾所周知，我國正進(jìn)入“四化同步”（新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）發(fā)展的新時(shí)期，正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，關(guān)鍵在于是否有一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了自身的華麗轉(zhuǎn)身，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才會有根本的保障。

其二，“農(nóng)民荒”問題成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)外出務(wù)工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民工、新市民，農(nóng)民兼業(yè)化、老齡化、農(nóng)村空心化趨勢日趨明顯，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象愈演愈烈，“誰來種地”“如何種地”成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。就在人們驚呼“民工荒”“用工荒”并且尚難找到根本性解決策略之際，在人們積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之時(shí)，“農(nóng)民荒”危機(jī)卻悄然出現(xiàn)了。毫無疑問，“農(nóng)民荒”與農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移有著高度的相關(guān)性；但是，如果我們對此問題作深層思考就會發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民荒”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的新要求有著密切的關(guān)聯(lián)性。

那么，如何在“民工荒”產(chǎn)生的同時(shí)，解決新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下的“農(nóng)民荒”問題呢？廣大學(xué)者有一個(gè)大致相同的認(rèn)識：通過職業(yè)教育與培訓(xùn)路徑培育多層次的新型職業(yè)農(nóng)民，是紆解“農(nóng)民荒”危機(jī)的關(guān)鍵。也就是說，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以作為新的生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍的必由之路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本力量。

其三，進(jìn)入21世紀(jì)，我國連續(xù)頒發(fā)的十多個(gè)中央“一號文件”都聚焦“三農(nóng)”。2016年中央一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》指出：我國“三農(nóng)”發(fā)展一方面有著“強(qiáng)大推動力”“持續(xù)牽引力”“巨大帶動力”“強(qiáng)勁驅(qū)動力”和“不竭源動力”；另一方面又面臨著“必須完成的歷史任務(wù)”“必須破解的現(xiàn)實(shí)難題”和“必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)”。因此，必須“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題。早在2013年，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)就指出，要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在同年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。由此不難看出，培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)然，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面的問題，需要各個(gè)渠道協(xié)同開展工作。職業(yè)教育在新型職業(yè)農(nóng)民培育中是一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵角色，具有人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，也能夠起到獨(dú)特的作用。

另外，2014年農(nóng)業(yè)部決定擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)縣由100個(gè)增加到300個(gè)；我省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣由3個(gè)增加到13個(gè)。

正是在這樣的背景下，為了比較全面地了解江蘇省留守農(nóng)民及其接受職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探尋促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民人力資本積累與提升的有效措施，我們課題組一行13人，于2014年10月下旬至11月中旬，在江蘇的蘇南（蘇州、無錫）、蘇中（南通、泰州）、蘇北（宿遷、淮安）等地，先后考察職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育中心等16所（個(gè)），召開由各級教育局領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)院校校長、社區(qū)教育中心主任、農(nóng)民等參加的座談會9個(gè)，參加人數(shù)98人。與此同時(shí)，為了更加客觀、科學(xué)地反映江蘇各地開展留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，了解農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求，課題組專門設(shè)計(jì)了兩套問卷：一是“農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)需求調(diào)查（農(nóng)民問卷）”，調(diào)查農(nóng)民學(xué)員1070人；“農(nóng)民人力資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查（管理者問卷）”，調(diào)查管理者286人。

本次調(diào)研，一是通過對江蘇農(nóng)民人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，有助于對江蘇農(nóng)民人力資本的“得”與“失”、“存量”與“增量”等做出基本判斷，探尋導(dǎo)致農(nóng)民人力資本缺失的原因。二是促使人們進(jìn)一步厘清新型職業(yè)農(nóng)民培育與職業(yè)教育培訓(xùn)之間的互動關(guān)系，從而促進(jìn)基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系的構(gòu)建與創(chuàng)新。這有利于促進(jìn)農(nóng)民人力資源開發(fā)和人力資本提升。三是有助于探尋更具典型性以及可推廣、可復(fù)制的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式與經(jīng)驗(yàn)。四是通過實(shí)證考察，對職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系的建設(shè)提出建議，有助于為培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一種新的參考視角。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的任務(wù)和職責(zé)為職業(yè)學(xué)校帶來了什么？

新型職業(yè)農(nóng)民的培育，需要政府、涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校及有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行，各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；職業(yè)教育在新型職業(yè)農(nóng)民培育中扮演著不可或缺的重要角色，其任務(wù)和職責(zé)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是職業(yè)教育必須主動調(diào)整自身定位，積極拓展功能。毫無疑問，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)各類人才。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，為第一產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需要的種植、養(yǎng)殖等專業(yè)人才；另一方面根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要，培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)人才。由于輕農(nóng)思想以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下、服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)不夠景氣等原因，農(nóng)村職校大多還沒有能夠根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。但是從發(fā)展的角度來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須主動、積極調(diào)整自己的辦學(xué)定位，以前瞻性的思維，積極運(yùn)籌開設(shè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)，以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對家庭農(nóng)場主、骨干農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及多種類型專業(yè)作業(yè)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭人的需要。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及土地加速流轉(zhuǎn)后規(guī)模農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，對新型職業(yè)農(nóng)民的需求將愈加強(qiáng)烈，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須審時(shí)度勢，積極拓展服務(wù)功能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。

二是必須根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，開展有效的職業(yè)教育培訓(xùn)。要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就必須研究農(nóng)民的需求，也就是說，要研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到底需要怎樣的職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具有怎樣的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能結(jié)構(gòu)，農(nóng)民最希望獲得哪些內(nèi)容的培訓(xùn)，他們最歡迎怎樣的教學(xué)方法與教學(xué)形式，如何根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)適時(shí)開展有關(guān)培訓(xùn)，等等。值得關(guān)注的是，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面要和農(nóng)業(yè)部門等協(xié)同開展新型職業(yè)農(nóng)民需求的預(yù)測，包括需求的數(shù)量、類型等等；另一方面要依據(jù)不同職業(yè)農(nóng)民的崗位特點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)分析，從而設(shè)計(jì)出科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案。

三是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效能。目前，江蘇在新型職業(yè)農(nóng)民培育中出現(xiàn)了多種模式，如太倉的“W+雙向雙行”教育成長型模式、江陰“農(nóng)業(yè)工人培育”產(chǎn)業(yè)依托型模式、昆山巴城“幸福方舟”活動促進(jìn)型模式、揚(yáng)州郭村“基地+農(nóng)戶”項(xiàng)目推動型模式、南京固城“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”園區(qū)帶動型模式、儀征“塔尖人才引領(lǐng)”能人示范型模式等，這些模式為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了有益參考。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該根據(jù)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)、校企合作情況等，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民辦學(xué)模式的改造與創(chuàng)新，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新生代職業(yè)農(nóng)民培育。也就是根據(jù)新生代農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)，開發(fā)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)課堂、微課等，以及手機(jī)客戶端如微信、飛信、短信等，將現(xiàn)實(shí)課堂和虛擬課堂銜接整合；要打造基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的空中“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”平臺，利用村村建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，組織實(shí)施“遠(yuǎn)教培訓(xùn)富民工程”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育、科技培訓(xùn)和信息咨詢一體化，降低農(nóng)民教育培訓(xùn)成本。

三、為我省培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育，應(yīng)做好哪些調(diào)整和準(zhǔn)備？

首先，必須明確新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。要精準(zhǔn)定位新型職業(yè)農(nóng)民培育對象和來源。什么樣的人是新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)培訓(xùn)的對象？哪些人又是新型職業(yè)農(nóng)民潛在的培育對象和來源？這些都必須明確。我認(rèn)為，就留守農(nóng)民而言，盡管其整體素質(zhì)不夠高，但其中不乏一些有一定知識基礎(chǔ)，特別是有一定前瞻性和“眼界”的農(nóng)業(yè)種田能手和生產(chǎn)經(jīng)營承包大戶。將這一群體作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象幾乎可以收到立竿見影的效果，還會產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)，吸引更多外流輕農(nóng)傾向群體轉(zhuǎn)而積極投身于職業(yè)農(nóng)民的行列。另一類很重要的培育對象是新生代農(nóng)民。新生代農(nóng)民是解決我國未來“誰來種地”問題的關(guān)鍵，然而，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民遇到的主要困惑和尷尬是，這些青年人雖然大多數(shù)生長在農(nóng)村，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉、沒興趣，大多數(shù)無意成為新一代職業(yè)農(nóng)民。另外，由于城鄉(xiāng)差距的縮小、區(qū)域發(fā)展不平衡性的改觀以及人們就業(yè)觀念和發(fā)展理念的更新，回流農(nóng)民數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工也是可能的、潛在的新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。

還有一個(gè)值得注意的群體，就是大學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生——這是人們寄予很高期望的未來職業(yè)農(nóng)民群體?？梢酝茰y，未來將會有越來越多的受過高等教育的人才，特別是涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生將成為新生代農(nóng)民的重要來源。大學(xué)生是潛在的培育對象，只要國家相關(guān)政策體系完善，這一群體的人才將會成為新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源。

其次，必須遵循農(nóng)民意愿和依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行分類分型培育。根據(jù)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展趨勢，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈契合關(guān)系的視角考慮。我認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)包括：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型人才，主要包括農(nóng)企老板、農(nóng)業(yè)合作社社長、家庭農(nóng)場主等；二是專業(yè)技能型人才，主要包括種、養(yǎng)殖能手；三是社會服務(wù)型人才，主要包括諸如農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、販銷大戶等。

再次，必須根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)，選擇和提供適宜的培訓(xùn)內(nèi)容與方式。一方面培訓(xùn)內(nèi)容必須符合農(nóng)民需要。農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的決定著其對培訓(xùn)內(nèi)容的需求。根據(jù)課題組問卷調(diào)查以及座談會了解到的情況，現(xiàn)代農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的需求特點(diǎn)主要可以概括為：一是必須設(shè)置多種專業(yè)以供選擇，滿足農(nóng)民從事種植、養(yǎng)殖各業(yè)及向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的需求；二是必須增加投入少、見效快、收益高的項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)；三是必須對農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容分層次，并在生產(chǎn)過程中進(jìn)行分類指導(dǎo)；四是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和實(shí)效性，比如科學(xué)育苗、合理施肥和適時(shí)治蟲等。另外，茶葉栽培、水草種植、螃蟹飼養(yǎng)、蔬菜栽培、大棚搭建與維護(hù)等都是現(xiàn)階段農(nóng)民喜聞樂見的培訓(xùn)題材。另一方面，培訓(xùn)組織形式要方便農(nóng)民。要改變目前的一些不合理規(guī)定，如規(guī)定一些職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目必須到市、區(qū)一級進(jìn)行培訓(xùn)、考核，這些做法給農(nóng)民帶來了諸多不便。所以對農(nóng)民的培訓(xùn)要盡可能做到培訓(xùn)進(jìn)村。調(diào)研顯示，在培訓(xùn)方式和農(nóng)民喜歡的授課者中，現(xiàn)場教學(xué)者（占45.7%）、農(nóng)業(yè)專家（占48.13%）和農(nóng)民骨干（占33.83%）最受農(nóng)民歡迎。有培訓(xùn)者提出開設(shè)“四合一”課堂，就是整合課堂教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)、科研技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)四種教學(xué)手段共同為同一門課程的教學(xué)服務(wù)。與此同時(shí)，要重視發(fā)揮現(xiàn)代媒介在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用，網(wǎng)上學(xué)習(xí)正受到農(nóng)民越來越多的推崇。

另外，培訓(xùn)時(shí)間要契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)民一般只有在農(nóng)閑的時(shí)候才有參加培訓(xùn)的積極性；而且每次培訓(xùn)的時(shí)間不宜太長。

最后，必須強(qiáng)化正規(guī)職業(yè)院校培育新型職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)。在“新四化”背景下，有關(guān)職業(yè)院校應(yīng)對自身定位尤其是功能發(fā)揮與拓展進(jìn)行研討與反思。作為正規(guī)的職業(yè)院校，其辦學(xué)條件無論是師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、政府投入等，較之社區(qū)教育中心優(yōu)勢明顯，但為什么其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中作用的發(fā)揮沒有得到廣泛認(rèn)可，難以成為最受農(nóng)民歡迎的教育機(jī)構(gòu)呢？課題組的調(diào)查顯示，社區(qū)教育中心起步較晚，無論是師資隊(duì)伍還是教學(xué)設(shè)施等條件都不盡理想，但卻成為最受農(nóng)民歡迎的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。原因何在？一句話，就是社區(qū)教育中心辦學(xué)更“接地氣”，其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)安排等更加符合農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與規(guī)律，更能滿足農(nóng)民對教學(xué)內(nèi)容的需要。職業(yè)院校應(yīng)該開展真正立足區(qū)域、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的應(yīng)用型教育。在未來，一方面要將職業(yè)教育培訓(xùn)作為職業(yè)院校發(fā)展的重要一翼；另一方面，要根據(jù)區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與特點(diǎn)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為自身的重要職責(zé)，特別是要擔(dān)當(dāng)起培育高層次新型職業(yè)農(nóng)民的重任。農(nóng)村是廣闊的天地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景美好，職業(yè)院校應(yīng)該而且完全可以在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中大有作為。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院）