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關(guān)于海區(qū)專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查技術(shù)要點(diǎn)的探討

◎ 牛瑞娟 阮佳驍 陳躍芳 海口航標(biāo)處

摘 要：在行政審批制度改革的大背景下，為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法政務(wù)公開行為，保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》，廣東海事局發(fā)布了《海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》。本文結(jié)合實(shí)際工作情況，就海區(qū)專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查的技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：專用航標(biāo) 設(shè)置申請(qǐng) 受理審查

1.引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。在行政審批制度改革的大背景下，為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法政務(wù)公開行為，保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部海事局于2014年12月26日發(fā)布了《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》。廣東海事局于2015 年9月17日發(fā)布了《海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》，全面、詳細(xì)地規(guī)定了海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)的適用范圍、基本要求、職責(zé)分工、工作流程等內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際工作情況，本文就海區(qū)專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查的技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行探討，有助于一線受理人員做到依法行政，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》第七條和第十一條的規(guī)定：專業(yè)單位設(shè)置航標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)提交航標(biāo)設(shè)置書面申請(qǐng)。專業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)置航標(biāo)，轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起，根據(jù)國(guó)家和交通部頒布的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并于20日內(nèi)做出書面審查意見，報(bào)海區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)審批；海區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)將書面審批意見下達(dá)給轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)，轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知專業(yè)單位。

在《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》第四十五條《海區(qū)專用航標(biāo)設(shè)置、移動(dòng)、撤除審批》中明確了實(shí)施機(jī)關(guān)、受理部門、材料接收部門、具備條件、提交材料、辦理依據(jù)、辦結(jié)期限、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。海區(qū)專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)的受理部門是海區(qū)海事局政務(wù)中心及經(jīng)授權(quán)的轄區(qū)航標(biāo)處。

廣東海事局發(fā)布的《海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》進(jìn)一步明確了轄區(qū)航標(biāo)處在海區(qū)專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)流程中的職責(zé)是：申請(qǐng)的受理、決定文書的發(fā)放、標(biāo)記文書編號(hào)（業(yè)務(wù)流水編號(hào)）、受理紙質(zhì)材料歸檔、審核收存的申請(qǐng)材料、提出設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查意見。

3.受理人員的職責(zé)

根據(jù)《海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》中對(duì)工作流程的規(guī)定，受理人員在工作流程中涉及到的主要職責(zé)有：

（1）對(duì)行政相對(duì)人的問詢做出回應(yīng)，并履行一次性告知義務(wù)。即：受理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日（收存材料的）內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具加蓋印章的《海事業(yè)務(wù)補(bǔ)正通知書》。

（2）審查航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)條件的符合性，判斷申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)構(gòu)管轄范圍、判斷申請(qǐng)?jiān)O(shè)置航標(biāo)的類別。

（3）審查行政許可申請(qǐng)材料。按《海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》規(guī)定的受理材料清單，采取形式審查的方式，審查申請(qǐng)材料是否齊全、規(guī)范。

（4）對(duì)行政許可申請(qǐng)做出斷定，即對(duì)航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)做出受理、不受理、材料補(bǔ)正、接收材料的處理，向申請(qǐng)人出具加蓋印章的《海事業(yè)務(wù)受理通知書》、《海事業(yè)務(wù)不予受理通知書》、《海事業(yè)務(wù)補(bǔ)正通知書》、《海事業(yè)務(wù)申請(qǐng)材料收存單》。

（5）將行政許可申請(qǐng)的受理結(jié)果知會(huì)行政相對(duì)人，受理人通知申請(qǐng)人領(lǐng)取或送達(dá)《海事行政許可決定書》或《不予海事行政許可決定書》并進(jìn)行登記。

4.受理審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)的受理工作中，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，受理人員應(yīng)依據(jù)法規(guī)審查其申請(qǐng)事項(xiàng)和提交的材料，并做出相應(yīng)的處理決定（受理、不予受理、補(bǔ)正材料、接收材料），這主要包括兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）許可條件的審查：嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第7號(hào)）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合申請(qǐng)的條件進(jìn)行審查。

（2）申請(qǐng)材料的審查：審查申請(qǐng)的材料是否齊全、規(guī)范。根據(jù)《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》中規(guī)定的專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)需要提供的材料清單進(jìn)行審查。

5.受理審查的技術(shù)要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

在許可條件審查及申請(qǐng)材料審查的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，受理人員進(jìn)行審查的技術(shù)要點(diǎn)主要有：

（1）真實(shí)性和合法性。受理人員對(duì)提供的材料是否真實(shí)和合法進(jìn)行審查；對(duì)于復(fù)印件，需要核對(duì)原件并在復(fù)印件簽注“與原件相同”并簽名。

（2）規(guī)范性。受理人員主要審查提供的材料是否符合法定的形式或格式的規(guī)定要求。例如：提供的坐標(biāo)是否2000坐標(biāo)，表單是否采用法定表單，表單是否按要求填寫等。

（3）齊全性。受理人員必須根據(jù)《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》中規(guī)定的提交材料清單，依據(jù)工作程序要求，審查提供的材料有無(wú)缺漏。例如：按《海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》要求組織評(píng)審的航標(biāo)設(shè)置卻沒有提供專家評(píng)審意見，綜合性航標(biāo)設(shè)置且使用期限超過3個(gè)月卻沒有提交航標(biāo)養(yǎng)護(hù)方案等。

（4）特別關(guān)注隱含的必要性條件。在受理審查提交的材料時(shí)，受理人員還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注隱含的必要性條件，例如：行政相對(duì)人提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的航標(biāo)是否涉及第三方利益，是否具備海島開發(fā)許可證明等，同時(shí)，需要征詢海上安全保障的各相關(guān)方的意見。

在航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)涉及第三方利益的情況下，受理人應(yīng)提請(qǐng)行政相對(duì)人注意，盡可能在受理前由相對(duì)人與第三方取得共識(shí)，申請(qǐng)時(shí)一并提交達(dá)成共識(shí)的證據(jù)，或取得相關(guān)協(xié)調(diào)證據(jù)。例如：三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港發(fā)展有限公司組織設(shè)計(jì)單位編制的《三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程第1標(biāo)段（3號(hào)泊位）助航設(shè)施設(shè)計(jì)方案》中，其申請(qǐng)的航標(biāo)設(shè)置方案影響到第三方的利益，受理人員提醒申請(qǐng)單位與第三方就航標(biāo)設(shè)置方案進(jìn)行協(xié)調(diào)，修改航標(biāo)設(shè)置方案，提交達(dá)成共識(shí)的證據(jù)。

在受理審查提交的材料時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交當(dāng)?shù)睾Ｊ戮?、海洋局、環(huán)保部門等海上安全保障的各相關(guān)方就航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)的意見。

在受理審查過程中，受理人員除了必須把握以上技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行受理審查，還應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：

（1）對(duì)于建設(shè)期限較長(zhǎng)、需要多次進(jìn)行航標(biāo)設(shè)置調(diào)整的方案，可分階段報(bào)批或一次性報(bào)批。一次性報(bào)批的，必須對(duì)每次調(diào)整做出詳細(xì)說明和出具每一階段的航標(biāo)配布藍(lán)圖。

（2）受理和審查的時(shí)間要求：受理、初審工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

（3）填寫表單應(yīng)注意填寫字跡清晰、用詞準(zhǔn)確。對(duì)于需要行政相對(duì)人簽名確認(rèn)的，必須簽名確認(rèn)。如《海事行政許可申請(qǐng)受理通知書》、《海事行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》。

（4）在決定書送達(dá)環(huán)節(jié)中，受理人應(yīng)當(dāng)注意：送達(dá)受理通知文書確認(rèn)的接收人；履行行政決定告知義務(wù)，盡量避免行政復(fù)議和行政訴訟；對(duì)于簽收確認(rèn)，應(yīng)注意保留送達(dá)證據(jù)。

6.結(jié)束語(yǔ)

盡管目前已出臺(tái)了《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》、《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》、《海區(qū)專用航標(biāo)（二類）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》等法規(guī)規(guī)范，但專用航標(biāo)設(shè)置行政許可的受理工作涉及的范圍比較廣、要求的知識(shí)面比較寬、設(shè)置方案的合理性和科學(xué)性較難界定、自由裁量因素較多，同時(shí)，需要協(xié)調(diào)海上安全保障的方方面面，受理審查工作依然存在著行政風(fēng)險(xiǎn)，這要求受理人員在實(shí)際工作中慎之又慎，準(zhǔn)確把握的技術(shù)要點(diǎn)，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，才能做到依法行政，有效保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

［1］交通運(yùn)輸部海事局.2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南.2014年12月26日.

［2］中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定.2015年5月29日.

［3］海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法，1996年12月25 日.