陶短房　候濤

南海仲裁案臨時仲裁庭發(fā)布所謂最終裁決后，美日等國紛紛跳出來試圖壓迫中國“遵守國際法”。但中國外交部副部長劉振民13日表示，仲裁庭不是國際法庭，與位于海牙聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法庭毫無關(guān)系。該仲裁庭濫用公約程序，完全沒有公信力。聯(lián)合國的中文官方微博13日也澄清說，這個與聯(lián)合國的國際法庭一同在荷蘭海牙辦公的“仲裁庭”，根本不是聯(lián)合國的官方機構(gòu)。事實上，面對真正聯(lián)合國系統(tǒng)下國際法庭的仲裁結(jié)果，美國也經(jīng)常頑固地拒絕接受。這一點，在上世紀80年代的尼加拉瓜起訴案中表現(xiàn)得尤其明顯。

美阻撓尼方在聯(lián)合國討公道

美國一直將中北美洲當做自己的后院。冷戰(zhàn)期間，出于對“后院起火”的恐懼，美國更加不遺余力地加強對中北美洲各國的干預，唯恐出現(xiàn)第二第三個古巴。然而“第二個古巴”終于還是出現(xiàn)了：在中美洲國家尼加拉瓜，美國扶持的索摩查政權(quán)為所欲為，在國內(nèi)引發(fā)諸多不滿。1979年，左翼的桑地諾民族解放陣線發(fā)動革命，推翻了索摩查政權(quán)。

美國對此心懷不滿，雖然表面上勉強接受了既成事實，暗地里卻扶持索摩查勢力在洪都拉斯建立“尼加拉瓜民主力量”，對桑解陣政府進行武裝騷擾和滲透，甚至包括在尼加拉瓜港口布設水雷，炸傷多艘載著食品和醫(yī)藥的船只。

忍無可忍的尼加拉瓜決定“搶個原告”，去聯(lián)合國控訴美國干涉尼加拉瓜內(nèi)政的行徑，為自己討回公道。

1982年3月19日，尼加拉瓜常駐聯(lián)合國代表向時任聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾遞交了一封控訴美國的信函，指責美國違反聯(lián)合國憲章，肆意干涉別國內(nèi)政，資助旨在武裝顛覆別國合法政權(quán)的組織。德奎利亞爾是秘魯人，當年1月1日剛走馬上任，但這位“拉美同胞”對尼加拉瓜的申訴可謂“愛莫能助”，在美國的阻撓下，安理會甚至一直無法正常討論這個問題。

鬧上國際法庭，也沒能阻止美國對尼反政府武裝的軍援

見秘書長幫不上忙，尼加拉瓜決定直接給安理會主席寫信，要求安理會討論此事。1983年3月22日、5月5日、9月12日和1984年2月3日、3月29日，尼加拉瓜常駐聯(lián)合國代表一口氣給安理會輪值主席寫了5封申訴信。但安理會能做的也只有“進行討論”——作為安理會常任理事國，美國擁有一票否決權(quán)，當時的美國里根政府毫不含糊地公開表示，“如果有必要”，會一票否決任何有關(guān)尼加拉瓜問題的“不利于美國”的決議案。

無可奈何卻又不肯善罷甘休的尼加拉瓜決定“換個廟拜神”，他們想到了海牙國際法庭（ICJ）。它是聯(lián)合國下屬六大機構(gòu)之一，仲裁決議具有法律約束力，并可向聯(lián)合國及其專門機構(gòu)提供法律方面的咨詢意見。尼加拉瓜訴諸ICJ，說到底還是“找聯(lián)合國”，只是想繞開美國的“一票否決”。1984年4月9日，尼加拉瓜政府向國際法庭提交了“關(guān)于美國支持尼加拉瓜反政府武裝分子在尼境內(nèi)和針對尼加拉瓜的軍事和準軍事活動案”，請求國際法庭宣布美國的行為是非法使用武力和以武力相威脅、干涉其內(nèi)政和侵犯其主權(quán)，請求法院責令美國停止上述行為，并對造成的損害予以賠償。

國際法庭受理了尼加拉瓜的申訴，美國對此十分不滿。他們拒絕應訴，并宣稱“國際法庭不具備相應司法管轄權(quán)和裁決能力”。但這次美國的壓力沒能奏效。1984年11月26日，國際法庭拒絕美國的辯解，指出作為聯(lián)合國下屬常設機構(gòu)，該庭有權(quán)對聯(lián)合國成員國有關(guān)遵守一般國際法的申訴進行調(diào)查和審理。

惱怒的美國迅速還以顏色。1985年1月18日，美國宣布退出國際法庭，指責該案件是“出于政治和宣傳目的錯誤利用國際法庭”。這是美國自1946年加入國際法庭以來首次宣布退出，至今也沒有回到國際法庭。

與此同時，美國毫不顧及國際法庭的調(diào)查，對尼加拉瓜反政府武裝的援助一直沒有中斷過。僅1984年，美國國會就批準對尼反對派武裝提供2400萬美元援助。即便美國暗中協(xié)助在尼加拉瓜港口布雷的事情曝光后，里根政府的軍援仍在繼續(xù)。從1984年到1986年，美國國家安全委員會通過第三國和私人渠道，向尼反政府武裝提供的軍援分別價值3400萬和270萬美元。

美國為此連續(xù)多次動用否決權(quán)

1986年6月27日，國際法庭拿出長達291條的冗長判決書，總的來說，判決書部分支持了尼加拉瓜方面的申訴，裁決對美國是不利的。這個裁決出臺3天后，美國《基督教科學箴言報》預測，里根政府執(zhí)行國際法庭裁決的可能性“非常渺?！?。后來的歷史事實是，裁決完全沒有得到執(zhí)行。1987年8月5日，美國總統(tǒng)里根公開表示，他和國會領(lǐng)導人一致認定，除非尼政府實行“民主改革”，否則美國將一如既往地向尼反政府武裝提供“各種支持”。

在此前后，尼政府繼續(xù)著給安理會主席寫信的過程，1984年9月4日、11月9日，1985年5月6日、12月6日，1986年6月27日、7月22日、10月17日、12月19日，1988年3月17日，共向安理會主席發(fā)出9封類似信件，但效果一如既往——1982年、1985年和1986年，美國三次動用否決權(quán)否決安理會有關(guān)尼加拉瓜問題的決議案，甚至最后一個決議溫和到僅僅泛泛而談“呼吁所有國家遵守國際法”，也照樣未能幸免。

無可奈何的尼加拉瓜轉(zhuǎn)而訴諸聯(lián)大，1986年11月3日和1987年11月12日，尼加拉瓜兩次在聯(lián)大發(fā)起“要求遵守ICJ裁決”的投票。第一次以94票贊成，3票（美國、以色列、薩爾瓦多）反對的絕對優(yōu)勢通過；第二次投票中，更僅美國和以色列兩票反對。然而聯(lián)大投票對美國沒有約束力，美國照樣對國際法庭的裁決置若罔聞。

1988年之后，尼加拉瓜對聯(lián)合國“主持公道”終于徹底絕望，停止了一切申訴行為。上世紀90年代初，尼加拉瓜政權(quán)出現(xiàn)更迭，在美國壓力下，新上臺的尼政府決定撤訴。國際法庭的裁決也因此半途而廢，無疾而終。▲