廈門大學(xué)南海研究院客座教授 劉鋒

編者按：菲律賓強(qiáng)推的所謂南海仲裁案最終結(jié)果出爐后，國(guó)務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)表《中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書。廈門大學(xué)南海研究院客座教授劉鋒特為《環(huán)球時(shí)報(bào)》撰文，詳細(xì)揭露菲律賓武力侵占中國(guó)南沙群島部分島礁、一再擴(kuò)大海上侵權(quán)和企圖染指中國(guó)黃巖島的史實(shí)。劉鋒認(rèn)為，臨時(shí)仲裁庭根本不顧法律的公平與正義，充滿偏袒和政治意圖，無(wú)論菲律賓如何巧舌如簧，如何粉飾包裝，其根本改變不了侵占中國(guó)南沙島礁的歷史事實(shí)。而讓讀者熟識(shí)過去的歷史，更能堅(jiān)定地維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，珍視南海的和平穩(wěn)定。

上世紀(jì)30年代到50年代：長(zhǎng)期覬覦，精心策劃

菲律賓是南海周邊國(guó)家中最早對(duì)中國(guó)南沙群島提出“主權(quán)”要求并最先派兵侵占的國(guó)家。菲覬覦南海島礁由來(lái)已久，最早可追溯到20世紀(jì)30年代。一般來(lái)說，南海豐富的資源無(wú)疑是誘發(fā)爭(zhēng)議的導(dǎo)火索。對(duì)于沿岸國(guó)和航道使用國(guó)而言，南海所擁有的資源利益固然很重要，南海島礁的地緣位置和戰(zhàn)略空間才是其重要性的本原，也是爭(zhēng)端萌發(fā)的根源。但20世紀(jì)二三十年代，尚無(wú)海底油氣資源的概念，對(duì)南海資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)只停留在漁鹽之利，西方列強(qiáng)對(duì)南沙島礁的覬覦和掠奪行動(dòng)就已開始。特別是在1933年南沙群島“九小島”被法國(guó)竊占之后，還引發(fā)包括菲律賓、日本等國(guó)對(duì)南海島礁的侵犯。

眾所周知，1898年6月12日，菲律賓結(jié)束西班牙300多年的殖民統(tǒng)治宣告獨(dú)立，但同年，美國(guó)依據(jù)對(duì)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《巴黎條約》占領(lǐng)菲律賓。菲律賓的領(lǐng)土范圍主要由1898年《美西巴黎和平條約》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》和1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》劃定，一直限制在東經(jīng)118度線以東，南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員致信美駐菲律賓總督,試圖以“地理鄰近”為由宣稱中國(guó)南沙群島的部分島礁附屬于菲律賓群島領(lǐng)土的一部分。然而，美國(guó)方面1935年8月明確否認(rèn)了菲觀點(diǎn)，指出南沙群島與巴拉望島及其附屬小島嶼存在地質(zhì)上的自然分割，且在美國(guó)獲得菲律賓之前，西班牙從未對(duì)任何一個(gè)島嶼行使或提出過主權(quán)主張。菲律賓的領(lǐng)土主權(quán)范圍在1935年的憲法再次得到確認(rèn)。得不到美方支持的菲律賓不甘失敗，一直對(duì)中國(guó)南沙群島垂涎三尺。二戰(zhàn)期間，菲律賓于1942年被日本占領(lǐng)。由于南沙群島部分島礁被日本作為進(jìn)軍菲律賓群島時(shí)的跳板，日本此舉事實(shí)上提醒了距南沙群島并不遠(yuǎn)的菲律賓，使得其染指南沙群島的野心一步步膨脹，并為菲律賓日后對(duì)南沙海域部分島礁提出權(quán)利要求和實(shí)際占領(lǐng)埋下伏筆。

1946年7月4日，二戰(zhàn)后再次淪為美國(guó)殖民地的菲律賓獲得獨(dú)立，其意欲侵占南海島礁的野心完全顯露。此后十幾年，受菲律賓國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的民族主義思潮影響，有人開始強(qiáng)調(diào)南沙群島對(duì)菲安全的重要性，由此為炮制所謂的“卡拉延群島”（“卡拉延”在菲他加祿語(yǔ)中意為“自由”）尋找“合理性”，進(jìn)而多次試探性提出非法領(lǐng)土要求。伴隨著冷戰(zhàn)的到來(lái)，美蘇分別在菲律賓蘇比克灣和越南金蘭灣駐有大批海軍部隊(duì)，南海地區(qū)一度成為冷戰(zhàn)的前沿陣地。菲律賓自恃在美國(guó)勢(shì)力的所謂庇護(hù)下，謀求采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。1946年7月23日，菲副總統(tǒng)兼外交部長(zhǎng)基里諾表示，南沙群島應(yīng)交給菲律賓，并入菲國(guó)防范圍內(nèi)，因?yàn)樵撊簫u對(duì)菲律賓的安全至關(guān)重要”。1950年5月17日，已出任總統(tǒng)的基里諾再次聲稱：“南沙群島應(yīng)屬于最鄰近的國(guó)家，而菲距離南沙群島最近?！?951年舊金山和約簽署后，菲律賓還在聲明中首次提出，因南海接近菲西邊的疆界，與菲律賓群島有歷史和地理關(guān)系，對(duì)菲國(guó)防和安全有重大戰(zhàn)略價(jià)值，所以只要菲律賓國(guó)民不違法，菲政府就要關(guān)心他們?cè)谶@些無(wú)人居住和未被占領(lǐng)群島上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和遷徙定居等活動(dòng)。

此后，不少菲律賓人或團(tuán)體開始在南沙群島進(jìn)行“民間探險(xiǎn)”活動(dòng)。1956年3月，菲律賓馬尼拉航海學(xué)校校長(zhǎng)托馬斯·克洛馬組織40人的“探險(xiǎn)隊(duì)”，從馬尼拉前往南沙群島進(jìn)行所謂的“探測(cè)”。其無(wú)視客觀事實(shí)，竟然把中國(guó)南沙島礁說成是“無(wú)主地”，隨后申請(qǐng)菲政府將其納入版圖。對(duì)克洛馬這種挑釁中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的做法，菲政府采取縱容、支持的態(tài)度。1956年5月19日，菲時(shí)任副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞宣稱：“這些島嶼接近菲律賓，既無(wú)所屬又無(wú)居民，因而菲律賓繼發(fā)現(xiàn)之后，有權(quán)予以占領(lǐng)，而且日后其他國(guó)家也會(huì)承認(rèn)菲律賓因占領(lǐng)獲得主權(quán)。”菲官方的這套說辭顯然是滑天下之大稽，距離地理大發(fā)現(xiàn)已數(shù)百年的20世紀(jì)中葉后，地球上竟然還有新的“無(wú)主地”可以被“發(fā)現(xiàn)”？在中方的嚴(yán)正交涉下，菲方面表示，“克洛馬事件”與菲政府無(wú)關(guān)，純粹是民間自發(fā)行為，菲無(wú)意對(duì)南沙群島提出領(lǐng)土要求。但事實(shí)上并非如此，克洛馬赴南沙群島“探險(xiǎn)”前，加西亞等菲政府重量級(jí)人物為他舉行過“歡送宴”。這些活動(dòng)根本不是什么純民間行為，顯然是政府主持或授意的行為。盡管菲政府被迫表態(tài)，但從根子上沒有放棄染指中國(guó)南沙島礁的圖謀，經(jīng)過十幾年“民間探險(xiǎn)”和“政府介入”的把戲，做好正式介入南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端的準(zhǔn)備，將手伸向垂涎已久的南沙島礁。

從上世紀(jì)70年代開始：趁機(jī)侵占，賴著不走

20世紀(jì)六七十年代，趁中國(guó)陷入“文化大革命”的內(nèi)亂，菲律賓開始跨越東經(jīng)118度線，非法侵占中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁。從1970年8月起至1980年7月，菲通過4次軍事行動(dòng)，非法侵占中國(guó)南沙群島的8個(gè)島礁，由此成為中菲領(lǐng)土爭(zhēng)端的真實(shí)起源。1970年8月和9月，菲律賓出動(dòng)海軍侵占馬歡島、費(fèi)信島，開創(chuàng)二戰(zhàn)后外軍侵占中國(guó)南沙群島的先例。1971年4月和7月，菲律賓當(dāng)局不顧我國(guó)政府的嚴(yán)正聲明，派兵侵占南鑰島、中業(yè)島、西月島和北子島、南子島（后越南又搶占）。1978年3月和1980年7月，菲海軍非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月11日，菲律賓政府頒布總統(tǒng)法令，將中國(guó)南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延群島”，劃入巴拉望省。為把中國(guó)南沙群島部分島礁的非法侵占“合法化”，菲律賓陸續(xù)炮制出“無(wú)主地論”“托管地論”“地理鄰近論”“國(guó)家安全論”以及“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架論”等歪理，企圖徹底掩蓋其虛偽面具下的罪惡行徑。在非法侵占中國(guó)固有領(lǐng)土南子島時(shí)，菲律賓和越南還上演過一場(chǎng)鬧劇。1971年菲律賓曾侵占與北子島相距約3公里、互為掎角之勢(shì)的南子島。1975年初，南越部隊(duì)趁菲雙子島駐軍聯(lián)歡之機(jī)，派附近島礁上的南越駐軍參謀官送來(lái)“大禮”——數(shù)名身著越南傳統(tǒng)服裝的美女，等菲軍人到北子島上鬼混時(shí)搶走南子島。

從國(guó)務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)表的《中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書中，還可見1999年5月菲派坦克登陸艦入侵中國(guó)仁愛礁，并以“技術(shù)故障擱淺”為借口非法“坐灘”。賴著不走的菲律賓，甚至在2014年3月公開聲明，宣稱當(dāng)年“坐灘”就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設(shè)施部署在仁愛礁”。這些出爾反爾的言行，證明菲律賓就是第一個(gè)公然違反《南海各方行為宣言》的國(guó)家。自20世紀(jì)70年代起，菲律賓先后侵入中國(guó)南沙群島禮樂灘、忠孝灘等地進(jìn)行非法油氣鉆探。長(zhǎng)期以來(lái)，菲律賓襲擾中國(guó)漁民和漁船正常生產(chǎn)作業(yè)的事件也屢屢發(fā)生。

菲律賓侵占中國(guó)島礁歷史鑿鑿。無(wú)論怎么粉飾和包裝，其霸占中國(guó)南沙島礁的圖謀只是一夢(mèng)黃粱，必將落空。中國(guó)政府和人民維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心堅(jiān)如磐石，不可撼動(dòng)。正如中國(guó)外長(zhǎng)王毅就南海問題擲地有聲說的那樣：“歷史終將證明，誰(shuí)只是匆匆過客，誰(shuí)才是真正的主人?！?/p>

“屋主外出，破窗不補(bǔ)，小偷頻顧”

民諺曰“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”，我們?cè)谀虾Ｕ怯捎谝婚_始沒能防患于未然，出問題后沒有能亡羊補(bǔ)牢，使得南海爭(zhēng)議從起初的癬疥之疾發(fā)展演變成如今的切膚之痛。把目光投回到多年前，可以找尋其背后的歷史因素。1949年新中國(guó)成立后，由于海防力量長(zhǎng)期薄弱，更多局限在近海防御。國(guó)民黨敗走臺(tái)灣后，減弱南沙島礁控制，特別是1950年國(guó)民黨殘軍逃離海南島，以補(bǔ)給不易為由撤回當(dāng)時(shí)所有駐守南沙島礁的官兵。很多原本年年在南沙島礁勞作的海南漁民，由于地方政府出于安全、管控等多方面考慮，上世紀(jì)50年代以后就被限制前往南沙進(jìn)行生產(chǎn)。特別是1958年設(shè)立人民公社以后，漁民最核心的生產(chǎn)資料——船都?xì)w國(guó)家集體所有。直到1985年，在海南地方漁民組織向農(nóng)業(yè)部多次申請(qǐng)后，南沙漁業(yè)生產(chǎn)才在1986年獲批重啟。斗轉(zhuǎn)星移30年，當(dāng)海南潭門5艘漁船重返南沙海域時(shí)才發(fā)現(xiàn)，偌大的南沙群島海域只有臺(tái)灣同胞駐守的一個(gè)太平島，而菲越海軍已非法侵占了多個(gè)島礁。正所謂“屋主外出，破窗不補(bǔ)，小偷頻顧”。受“文化大革命”那段特殊歷史時(shí)期的影響，見中國(guó)對(duì)南沙島礁疏于管控，菲律賓才有機(jī)會(huì)入侵南沙群島，進(jìn)行所謂的“探險(xiǎn)”“宣示主權(quán)”，直至最后武力侵占。

事實(shí)上，上世紀(jì)50年代菲律賓方面對(duì)于南沙島礁的一系列行動(dòng)太露骨，曾引起臺(tái)灣當(dāng)局的高度警覺，也嘗試派兵重返南沙駐守。1956年國(guó)民黨派海軍部隊(duì)巡視南沙，在太平島、南威島、中業(yè)島、西月島等島礁上進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)島上均有菲律賓漁船登島活動(dòng)的痕跡，于是他們重立主權(quán)碑、升起旗幟，清除外國(guó)文字，還在一些島礁上進(jìn)行燈塔勘察、設(shè)立航標(biāo)設(shè)施等。臺(tái)灣當(dāng)局甚至一度策劃派兵驅(qū)逐侵占南沙6個(gè)島礁的南越軍隊(duì)（系法國(guó)軍隊(duì)撤離后移交給南越軍隊(duì)之手），然而臺(tái)軍當(dāng)時(shí)重點(diǎn)盯防大陸，加上美國(guó)因素的考慮最后作罷?？傮w上而言，大陸當(dāng)年顧不上，而臺(tái)灣防范大陸，對(duì)南沙群島的兵力控制又一步步減弱，給菲律賓等國(guó)竊占中國(guó)南海島礁留下可乘之機(jī)，從而釀成當(dāng)年南海特殊背景下的“海殤”事件。由此可見，兩岸關(guān)系平順，則有利于共同來(lái)維護(hù)南海的“祖產(chǎn)”，一旦兄弟鬩于墻，則往往令別人鉆空子。

中業(yè)島地處南沙群島中業(yè)群礁中部，面積約0.33平方公里，曾是南沙群島第二大島，島上植被茂盛，自然條件良好，菲律賓侵占迄今已有40多年，目前成為菲在南沙的指揮中心。中業(yè)島本來(lái)由臺(tái)灣軍隊(duì)駐守，1971年4月18日，因遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲中業(yè)島，臺(tái)灣方面出于安全考慮，下令中業(yè)島上的全部駐軍約20余人撤至太平島避風(fēng)。但臺(tái)風(fēng)停息后，臺(tái)灣軍隊(duì)進(jìn)行換防，未讓原部隊(duì)及時(shí)重返中業(yè)島，沒想到侵占了馬歡島的菲律賓駐軍恰恰瞅準(zhǔn)了這個(gè)機(jī)會(huì)，迅速組織兵力侵占中業(yè)島。實(shí)際上，對(duì)比當(dāng)時(shí)兩軍的實(shí)力和裝備，臺(tái)灣軍隊(duì)半個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以將登島的菲軍全部殲滅，但臺(tái)軍指揮部匪夷所思地命令束手，部隊(duì)改運(yùn)太平島。由此讓菲律賓撿個(gè)大便宜，著實(shí)令人痛心。而且這一事件的嚴(yán)重后果是使菲律賓、越南愈加膽大妄為，侵占南海島礁更是變本加厲。由于臺(tái)軍的窩囊和敵人的狡猾，中業(yè)島被竊占令人扼腕。

1988年2月，應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織的要求，中國(guó)政府決定在南沙永暑礁建立國(guó)際海洋氣象觀測(cè)站，從此，中國(guó)人民海軍進(jìn)駐南沙群島，中國(guó)大陸在南沙有了立足之地，為后來(lái)的島礁擴(kuò)建奠定了基礎(chǔ)。不僅中國(guó)海軍軍力的不斷增強(qiáng)對(duì)覬覦南海的相關(guān)國(guó)家形成威懾，從2012年4月“黃巖島事件”中還可以看到，中國(guó)政府迅速派出的海監(jiān)和漁政執(zhí)法船，也發(fā)揮著維護(hù)主權(quán)和救助中國(guó)漁民的作用。菲律賓從黃巖島附近海域撤出“德爾·皮拉爾”號(hào)軍艦等船只和人員后，開始單方面提出南海仲裁的惡意之舉。縱觀80多年來(lái)菲律賓在南海的一舉一動(dòng)，中國(guó)百姓既要有對(duì)歷史的深刻反思，也要有“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的大國(guó)國(guó)民心態(tài)。而中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)南海和平穩(wěn)定、通過談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭(zhēng)議的立場(chǎng)更是體現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范。▲