曲成新

摘 要 本文在對網(wǎng)絡新聞的概念做了清晰界定的基礎上，對我國的網(wǎng)絡新聞法律規(guī)制現(xiàn)狀從傳播渠道、傳播內容、傳播主體3個面向做了梳理。通過分析，作者結合網(wǎng)絡新聞傳播特性指出了當下網(wǎng)絡傳播法律規(guī)制的難點和困局，并據(jù)此提出了相應的建議，希望能對完善網(wǎng)絡傳播管理提供一點借鑒。

關鍵詞 網(wǎng)絡傳播；網(wǎng)絡新聞；媒介特性；法律規(guī)制

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）161-0048-02

隨著網(wǎng)絡媒介的發(fā)展和人們對網(wǎng)絡的認識漸趨成熟。人們在享受網(wǎng)絡為信息傳播領域所帶來的自由、便利的同時，也對如何規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播提出了疑問和構想。其中，網(wǎng)絡新聞作為具有較強權威性的網(wǎng)絡信息，因為更強的輿論導向力，所以對其發(fā)布和傳播做出專門的法律規(guī)制，也是新聞傳播學科在破解網(wǎng)絡傳播法律規(guī)制過程中急需解決的一個基礎性問題。

就當前學者的研究情況來看，對網(wǎng)絡新聞法律規(guī)制的研究多包含在綜合性的網(wǎng)絡信息政策法規(guī)研究當中，少有文章專門就網(wǎng)絡傳播的媒介特性對網(wǎng)絡新聞法律規(guī)制情況展開分析。藉此，本文試圖從網(wǎng)絡新聞的定義及規(guī)制的必要性切入，對網(wǎng)絡新聞的管理現(xiàn)狀做出分析，進而提出一些初步性的對策意見。

1 網(wǎng)絡新聞的定義及規(guī)制的必要性

1.1 網(wǎng)絡新聞的定義

網(wǎng)絡新聞的定義是網(wǎng)絡新聞法律規(guī)制問題研究的基點，只有對網(wǎng)絡新聞的內涵給予清晰的界定，才能明確網(wǎng)絡新聞法律規(guī)制的范疇。

本文在研究中將網(wǎng)絡新聞定義為狹義理解上的“網(wǎng)絡新聞”，它不是網(wǎng)上泛泛的信息資訊，而是指由專門的網(wǎng)絡媒體登載、發(fā)布的新聞信息，內容涉及時政、經(jīng)濟、文化、娛樂、生活等諸多領域，且往往多采用多樣化的報道方式，具有更新速度快、傳播范圍廣、易于檢索等特征。

1.2 網(wǎng)絡新聞法律規(guī)制的必要性

就我國目前的網(wǎng)絡新聞發(fā)展情況來來看，網(wǎng)絡新聞的規(guī)范性問題也并不樂觀，不少網(wǎng)絡媒體單純強調的時效性而放松對新聞真實性的考察，有些新聞網(wǎng)站甚至不惜捏造假新聞來搶奪受眾。2007年，李亞鵬起訴北京新浪互聯(lián)網(wǎng)公司也被媒體炒得沸沸揚揚。新浪網(wǎng)的娛樂頻道制作和刊登了李亞鵬與王菲離婚的假消息，并在報道中一度使用“偷吃”“花心”“前科”等詆毀性詞語，雖然該案件最終以雙方和解收尾，但網(wǎng)絡媒體為了追求眼球效應而不顧新聞真實性，自撰噱頭，在新聞報道中運用低俗語言等失范行為在該案件中暴露無遺。

同時，加之網(wǎng)絡新聞具有的傳播范圍廣，傳播速度快等特質，失范新聞的社會危害性較傳統(tǒng)新聞也就更大。失范的網(wǎng)絡新聞不但可能對公民的名譽、隱私權利，公司的財產(chǎn)權利造成極大的侵害，嚴重者，甚至會影響社會安定和國家安全，所以對網(wǎng)絡新聞的失范問題，必須從法律層面予以遏制，盡可能地減少其發(fā)生。

因此，網(wǎng)絡新聞的法律法規(guī)建設必須重視網(wǎng)絡信息公開機制，對公民獲悉國內外新聞事件的權利給予法律保障，使網(wǎng)絡信息交流平臺得以更好地維護，讓網(wǎng)絡新聞更好地發(fā)揮其輿論監(jiān)督和引導的功能。

2 網(wǎng)絡新聞的管理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡新聞區(qū)別于傳統(tǒng)新聞的最大不同即它所依托的傳播媒介不同。在傳統(tǒng)媒體里，媒介和內容是同一化經(jīng)管的，即傳媒機構控制傳播內容的同時，也可以控制媒介通道的使用。而網(wǎng)絡中，媒介的經(jīng)營與內容的經(jīng)營卻是分開的。通常我們將互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)分為ISP和ICP，即互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商和互聯(lián)網(wǎng)內容服務提供商。電信部門作為接入服務提供商保障、維護網(wǎng)絡新聞的傳播渠道，網(wǎng)絡媒體作為互聯(lián)網(wǎng)內容服務商充實網(wǎng)絡新聞的傳播內容。

我國目前雖然還沒有出臺專門的新聞法，但這并不意味網(wǎng)絡新聞的傳播不受限制。其中，《憲法》對新聞活動給予了方向性指引，對公民從事新聞活動的權利給予了法律保障；多部基本法律、法律及其司法解釋，也包含了許多與新聞傳播活動相關的條款[5]。在現(xiàn)行的《刑法》中，與傳播活動相關的罪名就達20條，如虛假廣告罪，侮辱誹謗罪，傳播淫穢物品罪等。

除了對網(wǎng)絡新聞傳播內容所做的禁止性規(guī)定，基于網(wǎng)絡新聞的多媒體性，廣電總局于2004年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的傳播內容作了限制?！掇k法》指出，通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播的新聞類視聽節(jié)目，只限于境內電臺、電視臺、廣播電視臺以及經(jīng)批準的新聞網(wǎng)站制作、播放的節(jié)目[ 6 ]。

3 網(wǎng)絡傳播法律規(guī)制的困境和難點

根據(jù)以上有關網(wǎng)絡新聞法律規(guī)制情況的梳理，可以看出網(wǎng)絡傳播的法律規(guī)制主要存在以下幾方面的難點和困境：

第一，網(wǎng)絡傳播的法律規(guī)制須在遏制不良信息傳播的同時，兼顧網(wǎng)絡平臺的自由，規(guī)制的衡平難度大。在針對網(wǎng)絡傳播的法規(guī)建設中，如何能找到一個平衡點，既使網(wǎng)絡不良的傳播內容得到合理的規(guī)制，又不會對網(wǎng)絡所提供的言論自由平臺造成束縛，這成為了網(wǎng)絡傳播領域的立法者需要考慮的首要問題。

第二，網(wǎng)絡傳播的法律規(guī)制協(xié)調內容龐雜，涉及部門繁多，監(jiān)管難度大。如何對網(wǎng)絡傳播監(jiān)管部門的權責進行明晰的劃分，既不產(chǎn)生監(jiān)管機構的疊加冗余，也不留下網(wǎng)絡傳播監(jiān)管的真空地帶，也是當前網(wǎng)絡傳播法律規(guī)制的難點所在。

第三，網(wǎng)絡信息的訴求不一致導致網(wǎng)絡傳播立法進程緩慢?？v觀國內外網(wǎng)絡傳播領域的立法情況，幾乎每一部相關法律法規(guī)的出臺都會引起部分受眾群體的意見反彈。不同受眾群體的信息訴求難以做到同時兼顧，成為了網(wǎng)絡傳播立法遲緩的重要因素。

第四，互聯(lián)網(wǎng)技術的日新月異，網(wǎng)絡傳播法律規(guī)制的延續(xù)性和適用性難以保障。這也就使網(wǎng)絡傳播的法律規(guī)制無法確定明確的方向，與此同時，還對現(xiàn)有法律規(guī)范的適用性和持續(xù)性都提出了極大的考驗。

4 克服網(wǎng)絡傳播法律規(guī)制困境的相關建議

第一，建立明確的網(wǎng)絡傳播內容發(fā)布權責體系。網(wǎng)絡傳播主體對其發(fā)布內容的合法性具有審核義務，一旦網(wǎng)絡信息內容對公民或法人的合法權利造成侵害，網(wǎng)絡傳播的主體應付全部責任。與此同時，對網(wǎng)絡媒體介入網(wǎng)絡內容傳播的情況做出限定機制，只有在傳播內容會危及社會穩(wěn)定，國家安全時，網(wǎng)絡媒介方可進行介入，對不良信息加以清除，而一般情況下，網(wǎng)絡媒介不得干預網(wǎng)絡信息的傳播。

第二，以“媒介融合”為契機加強監(jiān)管部門的整合。目前，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)正在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。網(wǎng)絡傳播的監(jiān)管部門也可以趁此契機確立明晰的層級關系，進一步明晰各個部門的規(guī)制領域。

第三，根據(jù)技術進步對網(wǎng)絡傳播的法律規(guī)制進行動態(tài)調整。網(wǎng)絡傳播領域的法制建設須符合網(wǎng)絡媒介的發(fā)展特性，不能追求一蹴而就，而應伴隨網(wǎng)絡技術的發(fā)展變革進行必須不斷地更新、修訂。只有如此，才能讓網(wǎng)絡傳播領域有法可依，有法能依。

第四，提升倫理道德引導水平彌補法律不足。網(wǎng)絡傳播領域法規(guī)建設緩慢，很大一部分原因在于網(wǎng)絡信息領域價值多元，雖然這在一定程度上讓網(wǎng)絡信息內容變的更為豐富，但同時，也為不良信息內容的存在制造了溫床。所以，加強網(wǎng)絡傳播領域的倫理建設，為網(wǎng)絡信息給予道德上的指引，成為了協(xié)調受眾網(wǎng)絡信息訴求，彌補現(xiàn)有法律不足的重要途徑。