策劃人：趙鴻文 顏 牛

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發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

策劃人：趙鴻文 顏 牛

嘉 賓：賈 康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)

李佐軍 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)

張曉晶 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任

主持人：顏 ?！稌r(shí)事報(bào)告》編輯

主持人：2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“明年（編者注：2016年）及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？當(dāng)前強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些背景？需要在哪些方面發(fā)力？我們特邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行分析、闡釋。

主持人現(xiàn)在社會(huì)方方面面的人士都很關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有很多人不太清楚這一概念的含義。那么，什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

李佐軍：我們談到供給，就不能不提需求，供給和需求這一對(duì)概念是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大廈的基礎(chǔ)。我們之前討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，常常提到消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”，這是從需求側(cè)出發(fā)。供給側(cè)主要是指生產(chǎn)側(cè)，包含兩個(gè)基本方面：一方面是生產(chǎn)要素投入，如勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對(duì)應(yīng)著工資、利息、地租等。另一方面是全要素生產(chǎn)率提高，由“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”決定：制度改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，其中制度改革是核心。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)的兩個(gè)基本方面入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革，特別是制度方面的改革，如行政管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革等，這幾乎囊括了所有重要的改革。

張曉晶：作為與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)的概念，提高全要素生產(chǎn)率也被多次強(qiáng)調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。李克強(qiáng)總理也指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)要通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。所謂全要素生產(chǎn)率，是指產(chǎn)出增長(zhǎng)率中超出要素投入增長(zhǎng)率的部分。全要素生產(chǎn)率的來(lái)源，一般來(lái)說(shuō)是技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率的提升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在技術(shù)方面的引進(jìn)、模仿與趕超，對(duì)提高全要素生產(chǎn)率的提高起了很大作用；但資源配置效率的提高，也就是將資源從效率低的地方配置到效率高的地方（包括產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)等），在當(dāng)下顯得更為重要。而且，就未來(lái)看，由于和技術(shù)前沿的差距在逐步縮小，這方面貢獻(xiàn)的提高將主要依賴自主創(chuàng)新，難度在不斷加大；而資源配置效率提高，即通過(guò)深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，將資源配置到更高效率的地方，則有著更大的空間。

賈康

主持人我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是不是意味著否定“三駕馬車”？

賈康：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著簡(jiǎn)單否定“三駕馬車”，不再進(jìn)行需求側(cè)的管理和改革。在傳統(tǒng)的需求管理理論中，掌握好“三駕馬車”就可以認(rèn)為是處理好了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力問(wèn)題，這是有局限性的。實(shí)際上，僅將“三駕馬車”放在需求側(cè)看待，這一認(rèn)識(shí)并不完整。

需求當(dāng)然是人類經(jīng)濟(jì)生活中的“元?jiǎng)恿Α?，人們有需求且需求要得以滿足，才會(huì)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動(dòng)力。但是，我們提到的“三駕馬車”這三類需求的具體回應(yīng)機(jī)制都是在供給側(cè)，都需要供給來(lái)滿足，實(shí)際上這個(gè)動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)自然而然地從需求側(cè)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，隨著居民收入提高，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多消費(fèi)者熱衷海淘，主要是由于消費(fèi)者對(duì)商品品質(zhì)的要求不斷提高，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上很難找到滿足高標(biāo)準(zhǔn)需求的產(chǎn)品供給，只能轉(zhuǎn)而尋求國(guó)外產(chǎn)品，造成國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品賣不出去而過(guò)剩。這說(shuō)明，相對(duì)于需求變化，國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品的供給已經(jīng)不屬于有效供給，如果缺乏有效供給，需求就無(wú)法得到滿足，就難以起到拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用?？梢?jiàn)，需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，最終還是要靠供給側(cè)發(fā)力，提高有效供給能力，這樣才能把供需無(wú)縫對(duì)接，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的完整動(dòng)力機(jī)制。因此，我們不能簡(jiǎn)單否定“三駕馬車”，而是要注意到從需求側(cè)延伸、對(duì)接到供給側(cè)，并對(duì)供給側(cè)存在的掣肘因素進(jìn)行調(diào)整、改革。這也是為什么李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)”。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面臨著很多過(guò)去需求側(cè)管理不能解決的問(wèn)題，因而現(xiàn)在一定要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和升級(jí)發(fā)展。

李佐軍：把供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)，以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解。其實(shí)供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要盡可能對(duì)稱和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去多年來(lái)我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)是對(duì)其進(jìn)行修正，但只強(qiáng)調(diào)供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，同樣是一種偏頗。

主持人相比之前注重需求側(cè)，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于哪些考慮？

張曉晶：這可以理解為宏觀調(diào)控重心的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前宏觀調(diào)控最突出的任務(wù)是如何穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)潛在增長(zhǎng)率的下滑。此前的宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用需求政策，一般是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)壓縮需求，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)擴(kuò)大需求。而新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)所遇到的問(wèn)題則是潛在產(chǎn)出下降的問(wèn)題，因此，宏觀調(diào)控的重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出的大幅度下滑。正是這樣的一個(gè)變化，導(dǎo)致宏觀調(diào)控思維的變化，需要更加突出供給思維，關(guān)注供給側(cè)，特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與效率。推動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革、提高全要素生產(chǎn)率將是防止?jié)撛诋a(chǎn)出大幅度下滑的根本途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

近年來(lái)，河北省威縣通過(guò)政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、人才引進(jìn)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圖為某機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)工人在組裝“機(jī)器手”。

賈康：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的供給約束和供給抑制呼喚著實(shí)質(zhì)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從人口、勞動(dòng)力角度看，勞動(dòng)力成本在上升、“人口紅利”在下降。從土地自然資源方面看，土地制度已顯得僵化落后，對(duì)自然資源的粗放和低效率耗用模式更須改變。在資本方面，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化融資和升級(jí)換代相匹配的金融支持不足，常規(guī)投資的邊際收益明顯遞減。在進(jìn)一步創(chuàng)新方面，創(chuàng)新主體需要有創(chuàng)新能力的人，而我們教育體制存在“錢學(xué)森之問(wèn)”式的突出問(wèn)題；統(tǒng)計(jì)中的科技成果盡管在不斷上升，但真正的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻沒(méi)有同步提升。應(yīng)該承認(rèn)，我們?cè)诳萍脊芾眢w制和科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面還存在不少弊病，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力還比較弱。在改革方面，制度供給視角下，應(yīng)該承認(rèn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革沒(méi)有到位，我們的制度供給仍然在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的種種特征。因此，在供給側(cè)亟須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以緩解供給約束和消除供給抑制。

李佐軍：之所以要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是因?yàn)槌掷m(xù)多年的需求管理政策效果不斷弱化。2008年以來(lái)，我們采取了一系列需求管理政策，在初期取得了明顯的效果，如4萬(wàn)億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后增速開(kāi)始持續(xù)震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。同時(shí)，出口、投資、消費(fèi)的增速都自2008年后下滑。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對(duì)病根，沒(méi)有對(duì)癥下藥：我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而非周期性問(wèn)題。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不能用解決周期性波動(dòng)的需求管理政策去應(yīng)對(duì)，而要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解。

另一方面是因?yàn)樾枨蠊芾碚叩母弊饔煤秃筮z癥越來(lái)越大。由于需求管理政策主要是通過(guò)政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，屬于短期刺激政策，故在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩、高房?jī)r(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降以及影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。這促使我們必須尋找新的出路。

從需求管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相當(dāng)于從過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)全面深化改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國(guó)是否有過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些特殊性？

李佐軍：盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)詞是新的，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理的相關(guān)理論和實(shí)踐則早已有之。特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐我國(guó)之前也一直在進(jìn)行。改革開(kāi)放以來(lái)幾乎所有的改革都是從供給側(cè)進(jìn)行的，而不是從需求側(cè)進(jìn)行的。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、

李佐軍

主持人發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶和進(jìn)城打工、放權(quán)讓利改革等，20世紀(jì)90年代中期以農(nóng)村綜合改革、國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革、財(cái)稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，世紀(jì)之交的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)改革等，以及十八屆三中全會(huì)后推出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全面改革，都基本屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這不難理解，凡改革都是要調(diào)整制度或體制機(jī)制，都涉及優(yōu)化調(diào)整不同主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系問(wèn)題，目的是調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，以及提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)所在。而需求管理政策是政府用來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期工具。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)以效率提高為特征的內(nèi)涵發(fā)展，需求管理政策則更強(qiáng)調(diào)以增量擴(kuò)能為特征的外延擴(kuò)張。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非標(biāo)新立異，而是回歸常識(shí)。

但我們要注意的是，與過(guò)去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革除了有共性的一面外，也有一些特殊性。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。我國(guó)持續(xù)30多年的9.8%左右的高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期，換擋后GDP很可能進(jìn)入年均6%7%的中高速增長(zhǎng)階段。工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，其主要特征是技術(shù)或知識(shí)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的下半場(chǎng)。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平處于30%～70%時(shí)屬于加速階段，其中30%～50%屬于加速階段上半場(chǎng)，50%～70%屬于下半場(chǎng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)55%，說(shuō)明已進(jìn)入下半場(chǎng)，在提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。收入水平已進(jìn)入中等收入階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。在新階段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)更重，壓力更大。

二是國(guó)際環(huán)境不同。以往當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在相對(duì)靠后位置時(shí)，國(guó)際社會(huì)是敞開(kāi)懷抱歡迎中國(guó)加入國(guó)際大家庭的，當(dāng)時(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更易得到國(guó)際社會(huì)的支持，更易分享經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二且開(kāi)始緊追美國(guó)后，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在這種新的國(guó)際環(huán)境中，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就必須更多地依靠國(guó)內(nèi)的力量。三是人口、資源和環(huán)境約束不同。自2012年開(kāi)始，我國(guó)15～64歲的生這些新的約束條件，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能再像過(guò)去30多年那樣主要依靠大規(guī)模要素投入來(lái)推動(dòng)，而必須主要依靠提高全要素生產(chǎn)率來(lái)推動(dòng)，即在制度改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)方面做文章。

四是技術(shù)背景不同。盡管自20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息化一直取得進(jìn)展，但與當(dāng)前這一輪以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、低碳化為內(nèi)容的新技術(shù)革命相比，還是明顯不在一個(gè)層次?？梢哉f(shuō)，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓄勢(shì)待發(fā)，與蒸汽機(jī)革命、電力革命相匹配的第三次全球科技革命正在到來(lái)。這為新階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了歷史性機(jī)遇和有力支撐。

五是部分內(nèi)容不同。過(guò)去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決經(jīng)濟(jì)增量問(wèn)題。而新階段的這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了要解決經(jīng)濟(jì)增量問(wèn)題外，還要先解決累積多年的存量問(wèn)題，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)高庫(kù)存、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距大、地方政府高債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)較多等存量問(wèn)題。存量問(wèn)題的解決容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，更具挑戰(zhàn)性，這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在化解存量問(wèn)題中尋找新出路。

張曉晶

主持人產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_(kāi)始下降，“人口紅利”逐漸消失，人口老齡化提前到來(lái)。同時(shí)，在連續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大，霧霾等資源環(huán)境問(wèn)題成為不可承受之重。

當(dāng)前及未來(lái)我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該從哪些方面著力？

張曉晶：供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，我們要圍繞供給側(cè)、生產(chǎn)方的勞動(dòng)、資本和技術(shù)等要素展開(kāi)。

在勞動(dòng)方面，隨著人口老齡化和勞動(dòng)年齡人口的下降，需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施：一是調(diào)整人口政策，例如實(shí)施“全面兩孩”政策，增加勞動(dòng)力供給；二是延長(zhǎng)退休年齡；三是通過(guò)發(fā)展教育和培訓(xùn)提高整體人力資本水平，讓“人力資本紅利”逐步取代“人口紅利”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，比如通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能；四是促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，促進(jìn)存量勞動(dòng)力的利用效率進(jìn)一步提高，比如通過(guò)戶籍制度改革，進(jìn)一步消除阻礙農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的障礙。

在資本方面，隨著人口老齡化，儲(chǔ)蓄面臨下滑趨勢(shì)，資本積累問(wèn)題也將變得重要，但目前還不是緊迫問(wèn)題，更為重要的是社會(huì)資本存量的優(yōu)化配置問(wèn)題。主要是存量資本在產(chǎn)業(yè)間、空間（區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國(guó)際國(guó)內(nèi)之間）配置，以及不同所有制主體之間的配置。

在技術(shù)方面，隨著中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)差距在縮小，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日漸式微。因此，必須重視自主創(chuàng)新，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)作用。我國(guó)在這方面存在有利條件：一是人口基數(shù)大，大眾創(chuàng)新將會(huì)獲得更多成功。二是市場(chǎng)大，有規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新試驗(yàn)容易推廣，特別是可以彌補(bǔ)巨額的研發(fā)成本，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。

賈康：有效制度供給是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，具體地應(yīng)體現(xiàn)在以下“八雙”上：

一是“雙創(chuàng)”，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。

二是“雙化”，即新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力。城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化也意味著強(qiáng)烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細(xì)化，同時(shí)可以促進(jìn)農(nóng)村土地集約使用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。第二，在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能放棄一般制造業(yè)的升級(jí)換代。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本投入方向，形成合力來(lái)加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)步伐，爭(zhēng)取彎道超車后來(lái)居上。要加快在資源能源、廣電、文化、醫(yī)療、教育等壟斷行業(yè)或過(guò)度壟斷領(lǐng)域的改革、開(kāi)放步伐，引入社會(huì)資本，加快形成健康產(chǎn)業(yè)、老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和新興產(chǎn)業(yè)群，釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量和活力。

三是“雙減”，即結(jié)構(gòu)性減稅與減少行政審批。第一，結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場(chǎng)主體活力并引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機(jī)制之一。第二，減少行政審批應(yīng)成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)和基本取向，進(jìn)而以實(shí)質(zhì)性減少政府行政干預(yù)特別是行政許可的制度改進(jìn)，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化的良好企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

四是“雙擴(kuò)”，即擴(kuò)大向亞非拉的開(kāi)放和擴(kuò)大基于質(zhì)量、效益的投資規(guī)模。第一，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等，著力擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉地區(qū)的開(kāi)放融合，堅(jiān)持和實(shí)施更加積極主動(dòng)、更加能夠體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的新型開(kāi)放戰(zhàn)略。第二，適度擴(kuò)大基于質(zhì)量和效益的投資規(guī)模。我國(guó)投資領(lǐng)域的核心問(wèn)題，不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)看，未來(lái)需重點(diǎn)圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化及住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資強(qiáng)度；從提升質(zhì)量效益看，要大力深化改革投融資體制改革和金融改革，以創(chuàng)新投融資模式，引入多元投資主體，以公私合作伙伴（PPP）和政策融資機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道，降低融資成本。

五是“雙轉(zhuǎn)”，即人口政策轉(zhuǎn)變與國(guó)有資產(chǎn)收益與存量的轉(zhuǎn)置。第一，“全面兩孩”政策落地后，繼續(xù)密切關(guān)注人口形勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。第二，積極促進(jìn)國(guó)企等順應(yīng)社會(huì)訴求以更大比重的資產(chǎn)收益上交國(guó)庫(kù)，轉(zhuǎn)而充實(shí)社?；?，支持社保體系的運(yùn)行和公共服務(wù)的優(yōu)化。

吉林省將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明“五證合一”，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低社會(huì)成本，激發(fā)“雙創(chuàng)”熱情。這張拼版照片上圖為某公司工作人員展示“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，下圖為商事改革前經(jīng)營(yíng)業(yè)主須辦理的五種證照。

六是“雙進(jìn)”，即國(guó)有企業(yè)（國(guó)有資本）與民營(yíng)企業(yè)（民間資本）應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)具有依托或隱含國(guó)家信用、較能夠整合各方資源、較有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特色、資本實(shí)力強(qiáng)、管理相對(duì)規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)；民營(yíng)企業(yè)具有市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳、機(jī)制靈活、客戶觀念強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。我們主張通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善法律法規(guī)，發(fā)揮其各自長(zhǎng)處，抑制其各自不足，構(gòu)建國(guó)企國(guó)資、民企民資平等競(jìng)爭(zhēng)、互為補(bǔ)充、雙向良性互動(dòng)的市場(chǎng)格局。

七是“雙到位”，即政府、市場(chǎng)作用均到位。政府和市場(chǎng)都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要組成部分，兩者都不應(yīng)越位、缺位，而應(yīng)發(fā)揮其各自應(yīng)有作用，“雙到位”實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)互補(bǔ)與合作。要特別注重發(fā)展PPP機(jī)制創(chuàng)新。

八是“雙配套”，即價(jià)稅財(cái)與金融創(chuàng)新配套改革。第一，盡快實(shí)施新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革，重點(diǎn)是理順基礎(chǔ)資源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，以及健全分稅分級(jí)財(cái)政體制。第二，積極推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新的配套改革。擴(kuò)大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的服務(wù)覆蓋能力和融資渠道、融資方式，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，比如推進(jìn)證券發(fā)行注冊(cè)制改革等。

張曉晶：我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，要重視社會(huì)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，這將是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高全要素生產(chǎn)率的新途徑。通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，一方面，居民凈資產(chǎn)在美國(guó)、日本、德國(guó)約占社會(huì)凈資產(chǎn)的70%～ 90%，而在中國(guó)僅為40%～50%。另一方面，政府凈資產(chǎn)在美國(guó)、英國(guó)基本上是負(fù)值，日本、德國(guó)也僅占社會(huì)凈資產(chǎn)的1%左右，而我國(guó)的則為20%～ 30%。政府部門擁有大量?jī)糍Y產(chǎn)是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)，好處是不懼危機(jī)，但也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率的損失。改革的方向則是重置這些存量資產(chǎn)，特別是對(duì)政府存量資產(chǎn)提高配置效率。

從這一點(diǎn)出發(fā)，一是要繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少審批，減輕政府行政成本，降低市場(chǎng)交易成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；同時(shí)，重新優(yōu)化資源配置，提高配置效率。國(guó)務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào)盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金也是提高存量資產(chǎn)配置效率的重要舉措之一。

二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，削弱行政壟斷，促進(jìn)全社會(huì)資源更加高效地利用。一項(xiàng)最新研究表明，不同所有制類型制造業(yè)企業(yè)的效率差異較大，即使在“抓大放小”的背景下，國(guó)有企業(yè)的投資效率還是要比民營(yíng)企業(yè)低四成左右?？梢?jiàn)，推進(jìn)國(guó)企改革將是改善資源配置效率的關(guān)鍵。

三是去杠桿與清理僵尸企業(yè)。2014年我國(guó)企業(yè)的杠桿率（即債務(wù)占GDP的比重）為123.1%，這在國(guó)際上處于較高水平，風(fēng)險(xiǎn)較高。造成企業(yè)高杠桿的原因很多，這既跟以銀行為主導(dǎo)的金融體系及企業(yè)主要靠信貸支持而非股權(quán)融資大有關(guān)系，也跟大量僵尸企業(yè)“死而不倒”有關(guān)。僵尸企業(yè)占用了大量資金、土地等寶貴資源，卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論從去產(chǎn)能還是從去杠桿的角度，清理僵尸企業(yè)都是必經(jīng)之途。清理僵尸企業(yè)，一方面使得企業(yè)負(fù)債水平下降，銀行、股市不需要給僵尸企業(yè)繼續(xù)“供血”；另一方面，從僵尸企業(yè)釋放出的閑置資源，還能夠得到更好利用，最終達(dá)到去杠桿的目的。政府應(yīng)采取兜底的方式，出臺(tái)配套的失業(yè)保障措施，做好職工安置工作，讓破產(chǎn)清算或兼并重組能順利推進(jìn)。

李佐軍：我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其特殊性，不能簡(jiǎn)單用西方相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)理解。西方主要強(qiáng)調(diào)的減稅、放松管制、反過(guò)度福利等，的確也是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不是簡(jiǎn)單地增加商品或勞務(wù)供給。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要意圖是，通過(guò)針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的改革，一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要抓住制度改革這個(gè)“牛鼻子”。制度改革是提高全要素生產(chǎn)率的最重要途徑。推進(jìn)制度改革包括十八屆三中全會(huì)提到的各項(xiàng)改革，從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是既要實(shí)現(xiàn)減管制、減壟斷、減稅收等，又要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)改革加快培育各種創(chuàng)新主體，如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等；二是通過(guò)改革，如保障產(chǎn)權(quán)、減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、放開(kāi)價(jià)格等，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；三是痛下決心，通過(guò)改革以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品；四是通過(guò)改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。過(guò)去，我們過(guò)多地通過(guò)政府的需求管理政策，特別是政府投資政策和貨幣金融政策，從需求側(cè)“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng)。今后，我們要更加強(qiáng)調(diào)供需平衡，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。

本欄責(zé)編:趙鴻文 顏牛

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