葉順清

（中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 四川成都 610000）

談如何預(yù)防“小人物”腐敗

葉順清

（中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 四川成都 610000）

隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)力度的不斷加大，在對(duì)“大人物”反腐的同時(shí)，也需要預(yù)防“小人物”腐敗現(xiàn)象。其實(shí)，小部門(mén)、小官員的腐敗現(xiàn)象也是很致命的，在反腐的道路上，大小腐敗都不可以忽略，大小腐敗都要反。本文闡述了腐敗產(chǎn)生的條件和原因，并針對(duì)如何預(yù)防“小人物”腐敗，站在端正社會(huì)風(fēng)氣，保障人民的利益的角度，提出幾點(diǎn)建議。

“小人物”腐敗；人民利益；解決方法

引言

根據(jù)全國(guó)各地腐敗案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，基層公務(wù)員或村鎮(zhèn)職員職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。從近幾年“小人物”重大犯罪案件來(lái)看，“小人物”的腐敗值得我們關(guān)注和深思。因此，在反腐敗問(wèn)題上，我們必須糾正一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：小權(quán)力產(chǎn)生小腐敗，大權(quán)力產(chǎn)生大腐敗。這些人雖然都是“小人物”，但手中都有一定的權(quán)力，往往因?yàn)槿藗儗?duì)他們“警惕”不夠，“剎車(chē)”不力，容易導(dǎo)致個(gè)別“小人物”犯錯(cuò)誤，甚至犯下嚴(yán)重的罪行。而其中折射出的最大問(wèn)題是監(jiān)督嚴(yán)重“缺位”和不力。這些“小人物”其實(shí)往往有著特殊的“背景”：①崗位特殊，大多是單位管錢(qián)、管物的“實(shí)權(quán)派”。②地位特殊，雖然職級(jí)不高，但大多跟在領(lǐng)導(dǎo)后面，屬于“身邊人”之列。既然“小人物”也會(huì)發(fā)生大腐敗，那么，我們?nèi)绾尾拍苡行У囟糁啤靶∪宋铩钡母瘮∧兀?/p>

1 腐敗產(chǎn)生的條件和原因

作為一種丑惡的、非法的、犯罪的社會(huì)現(xiàn)象，腐敗的蔓延依賴于幾個(gè)條件：①特定公共資源的稀缺和強(qiáng)大的社會(huì)需求；②政府或政府工作人員對(duì)這些資源的強(qiáng)有力控制或壟斷；③特定公共資源利用或?qū)崿F(xiàn)過(guò)程中巨大的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他社會(huì)利益回報(bào)；④在公共權(quán)力、公共資源的配置和處理過(guò)程中存在的不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的環(huán)節(jié)和漏洞；⑤人的自利性或易錯(cuò)性。所以，腐敗從根本上講是一種以權(quán)力腐敗為核心的公共資源的非法交易和流通現(xiàn)象?！靶∪宋铩北M管社會(huì)地位不高，但是他們手中往往掌握著重要的公共資源和公共權(quán)力，具備產(chǎn)生腐敗的所有要件。

有同志主張中國(guó)反腐敗的當(dāng)務(wù)之急在于大幅提高四大腐敗成本：①提高查處腐敗的概率，讓漏網(wǎng)之魚(yú)越來(lái)越少；②加大腐敗的法律成本，提高對(duì)腐敗者的法律處置程度；③加大腐敗者的經(jīng)濟(jì)成本，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上得不償失；④加重腐敗者的精神成本，最重要的措施是將行賄者和受賄者信息昭告天下，使腐敗者個(gè)人和利益相關(guān)者名譽(yù)受損，讓腐敗者為其腐敗行為支付高昂的精神代價(jià)。但是這些舉措的重點(diǎn)不是在于預(yù)防腐敗。這些措施大多是對(duì)腐敗者的事后處理，是一些事后補(bǔ)救措施。現(xiàn)實(shí)中，相對(duì)于大多數(shù)腐敗者而言，由于被查處的腐敗者僅僅是少數(shù)。于是，腐敗者普遍存在僥幸心理：既然被抓的只是極少數(shù)，我何不也試一試？這是腐敗者之所以“前腐后繼”的重要原因。

原因還可以進(jìn)一步挖掘。比如，反腐敗我們往往把關(guān)注的目光集中于位高權(quán)重者的大案要案，無(wú)論是從反腐敗的制度設(shè)置還是從實(shí)際的操作中，加強(qiáng)監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象往往是一些職位比較高、權(quán)力比較大的人，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)?；蛘邠Q句話說(shuō)，我們?cè)O(shè)計(jì)的防范監(jiān)督機(jī)制，更多的是圍繞著那些有相當(dāng)職務(wù)的、因而權(quán)力比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是圍繞著權(quán)力的核心人物而設(shè)計(jì)的。而對(duì)其中一些職位不是很高，權(quán)力不是很大，但有可能獨(dú)當(dāng)一面的人，卻容易被忽略和淡忘。這就使這些“小人物”萌生僥幸心理，并不惜鋌而走險(xiǎn)；同時(shí)在實(shí)際中也更容易實(shí)現(xiàn)他的犯罪意圖和目標(biāo)。

從思想政治教育上來(lái)說(shuō)，預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育，一般也多是針對(duì)一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部，包括領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的生活的管理和監(jiān)督也往往比較嚴(yán)厲，而對(duì)于一般的干部、職員特別是農(nóng)村的村組等最基層則是教育不多不深，致使一些所謂的“小人物”思想意識(shí)薄弱、法律常識(shí)匱乏，再加上外界的誘惑，一旦有可乘之機(jī)，就很容易走上犯罪道路。

重慶市巫山縣福田中學(xué)會(huì)計(jì)梁平就是這樣一個(gè)典型。曾經(jīng)以工代干做過(guò)老師的梁平，一度是非常敬業(yè)的。正是因?yàn)槌煽?jī)顯著且為人誠(chéng)實(shí)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)讓這個(gè)待業(yè)青年吃上了“皇糧”。讓他擔(dān)任會(huì)計(jì)。就在他一帆風(fēng)順之時(shí)，卻放棄了自我追求；也就在此時(shí)，賭博的魔鬼趁虛而入。梁平先是到鎮(zhèn)上的麻將館“觀戰(zhàn)”，或幫別人“戰(zhàn)斗”，再后來(lái)是親自“參戰(zhàn)”。在短短的三個(gè)月時(shí)間里，即輸?shù)袅斯?萬(wàn)元，還欠下高利貸3萬(wàn)余元。后來(lái)他又截留了煤礦補(bǔ)助費(fèi)、教委獎(jiǎng)勵(lì)金、鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)金和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，以及教師養(yǎng)老金等10萬(wàn)余元公款，用于還高利貸后繼續(xù)用剩下的錢(qián)用于賭博。事發(fā)后，巫山縣法院依法判處梁平有期徒刑11年。

2 有效地遏制“小人物”的腐敗措施

2.1 把工作重心從“懲治腐敗”轉(zhuǎn)到“預(yù)防腐敗”

也就是說(shuō)，要改變腐敗者以為“腐敗是一件很容易的事”的判斷。要在制度設(shè)計(jì)中，使腐敗者腐敗目的的達(dá)成變得越來(lái)越困難?？梢宰龅念A(yù)防腐敗的制度在于，要設(shè)法使國(guó)家部門(mén)中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員還是行政管理的公務(wù)員，都難以通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或者親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?lái)。這也就意味著在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到在公共權(quán)力、公共資源的配置和處理過(guò)程中可能存在的不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡量地堵塞容易導(dǎo)致腐敗的漏洞。

2.2 充分地考慮到人性的自利性或易錯(cuò)性弱點(diǎn)

在公務(wù)員隊(duì)伍管理中，一直存在著一個(gè)誤區(qū)，以為好的公務(wù)員是不需要嚴(yán)密監(jiān)督的。這個(gè)誤區(qū)甚至成為公務(wù)員犯罪的重要原因。因?yàn)楣珓?wù)員并不是從一開(kāi)始就走向腐敗，甚至犯下嚴(yán)重罪行的。起初他們都比較有能力，比較受到群眾的信任和歡迎，受到上級(jí)的認(rèn)可甚至重用，他們可能在自己的崗位上有一些作為，有一些政績(jī)，甚至有重大的貢獻(xiàn)。但是，他們?cè)谶@種情況下往往會(huì)犯下一個(gè)致命的思想錯(cuò)誤，以為自己既然有這么大的能耐、政績(jī)，他們就可以不接受組織和群眾的監(jiān)督，就可以違反一些規(guī)則，去做他們想要做的事情。更加致命的是，當(dāng)他們把目光投向不設(shè)防的公共利益的時(shí)候，他們的腐敗活動(dòng)便帶有很大的隱藏性和欺騙性。所以，越是好的人，越有可能不愿意接受組織的監(jiān)督，也越有可能喪失別人的監(jiān)督。絕大多數(shù)公務(wù)員和國(guó)家干部并不具有天然的抵御腐敗的免疫力，這是要對(duì)所有“小人物”進(jìn)行必要監(jiān)督的人性假定。

2.3 任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督

相比“大人物”的腐敗，“小人物”腐敗雖然影響要小得多，但危害性卻并不小。“小人物”腐敗行為長(zhǎng)時(shí)間得不到有效的打擊，很容易催長(zhǎng)腐敗之風(fēng)，“小人物”腐敗問(wèn)題必須從源頭上和監(jiān)督制度上嚴(yán)堵漏洞，防微杜漸。對(duì)公務(wù)員和國(guó)家工作人員的選拔和合理使用是一個(gè)方面，對(duì)他們的有效監(jiān)督是另一個(gè)方面。要把某些“小人物”的監(jiān)督管理一并納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的體系中，進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，做到“以防為主”。只有讓監(jiān)督變得無(wú)處不在，將監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)公之于眾，讓對(duì)權(quán)力的制約切實(shí)可行，具有獨(dú)立性和強(qiáng)制性，握有權(quán)力的人才不敢越軌，不敢伸手。

2.4 建立相互制約的權(quán)力體系及完善制度體制

建立一個(gè)相互制約的權(quán)力體系，使每一種權(quán)力都有應(yīng)有的邊界，使每一個(gè)權(quán)力必須受到其他權(quán)力的制衡。要建立特殊崗位工作人員交流機(jī)制，加大他們工作輪換力度，減少“小人物”與領(lǐng)導(dǎo)干部共謀的幾率。建立完備的腐敗責(zé)任追究機(jī)制。要探索建立“小人物”腐敗行為的“問(wèn)責(zé)制”，對(duì)管理不力的領(lǐng)導(dǎo)干部追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)他們管好“小人物”的自覺(jué)性?？傊?，要建立必要的責(zé)任追究制度，除了追究當(dāng)事人的責(zé)任之外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不讓查處腐敗現(xiàn)象演變?yōu)橐粋€(gè)同腐敗發(fā)生單位的領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者無(wú)關(guān)的工作。不斷完善預(yù)防腐敗的制度，形成一套從內(nèi)到外的預(yù)防腐敗體系。腐敗者有強(qiáng)有力的應(yīng)變能力和“學(xué)習(xí)”能力，總是能找出現(xiàn)行反腐敗制度和預(yù)防腐敗制度存在的漏洞。因此，反腐敗和腐敗者之間將是一場(chǎng)長(zhǎng)期的博弈。我們不可能完全消除腐敗現(xiàn)象，但是我們可以建立一個(gè)相對(duì)完善的、能夠有效制約腐敗的體制，在最大程度上遏制腐敗的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

培育一個(gè)高度發(fā)達(dá)的市民社會(huì)。要讓公民享有充分的民主監(jiān)督權(quán)利，組成在具體利益上異質(zhì)化程度較高、而在基本的社會(huì)價(jià)值上同質(zhì)化程度也同樣較高的功能互補(bǔ)、數(shù)量龐大的社會(huì)團(tuán)體，使個(gè)人能量獲得有效放大，加大政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)力度，對(duì)公權(quán)力形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督力量，這有助于有效地遏制腐敗現(xiàn)象。反腐敗工作絕沒(méi)有“大人物”與“小人物”之分，任何崗位，無(wú)論大權(quán)小權(quán)，如果失去有效的監(jiān)督，都有可能被濫用。因此，建立規(guī)范、合理、多渠道、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，是當(dāng)前防范權(quán)力濫用的根本措施。

[1]孫旭陽(yáng).小人物捅漏“大腐敗”[J].黨建文匯月刊，2009.

[2]吳明，高朋.關(guān)注“小人物”腐敗[J].黨風(fēng)與廉政，2000（10）：26，28.

[3]沈義，馬正經(jīng).小人物為何大腐敗——從梁平案例透視“小人物大腐敗”現(xiàn)象[J].2006.

D630.9

A

1004-7344（2016）20-0017-02

2016-7-1

葉順清（1964-），男，高級(jí)政工師，本科，主要從事項(xiàng)目工程管理工作。