萬小娟

（中國華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司安徽分公司）

城市總體規(guī)劃中的空間管制體系建構(gòu)應(yīng)用

萬小娟

（中國華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司安徽分公司）

城市總體規(guī)劃的空間管制主要作用是為了城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，在城市規(guī)劃的過程中，城市總體規(guī)劃中的空間管制發(fā)揮重要的作。因此，對(duì)于空間管制體系的構(gòu)建，相關(guān)研究人員要深入探討。此外，在應(yīng)用空間管制體系的過程中，要能及時(shí)的明確其中存在的問題，并制定科學(xué)的應(yīng)用體系，從而確?？臻g管制體系能夠發(fā)揮良好的作用。與此同時(shí)，在城市總體規(guī)劃中應(yīng)用空間管制體系要能從三個(gè)方面開始，一是層次；二是階段；三是內(nèi)容。只有明確其三個(gè)方面，才能構(gòu)建一個(gè)完整的空間管制體系。本文則將對(duì)城市總體規(guī)劃中的空間管制體系構(gòu)建的應(yīng)用進(jìn)行分析。

城市總體規(guī)劃；空間管制；體系

前言

空間管制是從國外引進(jìn)的一種體系，其核心在于有效的規(guī)劃城市建設(shè)，新成新興的城市運(yùn)動(dòng)。這種體系主要對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的幫助作用。因此，我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，可以合理的應(yīng)用空間管制體系，并根據(jù)實(shí)際的規(guī)劃情況和空間管制體系的特征，完善規(guī)劃方案，從而加快我國的城鎮(zhèn)建設(shè)。我國需要明確傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的不足之處，利用空間管制體系對(duì)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，確保在未來的建設(shè)中能形成一個(gè)合理的體系，并有效的提升規(guī)劃效率和質(zhì)量。

1 關(guān)于空間管制體系構(gòu)建存在的問題分析

1.1 層次性、階段性的形成問題

空間管制是從國外引進(jìn)的一種體系，其主要是應(yīng)用于國外的城市規(guī)劃。由于我國正處于發(fā)展中，因此，很難一時(shí)間有效的融入空間管制體系，這樣我國在利用空間管制體系的過程中就要不斷的摸索，尋求與其體系匹配的城市，并制定完善的應(yīng)用體系。然而，在不斷摸索不斷改進(jìn)的過程中，我國對(duì)于空間管制體系的概念并沒有實(shí)際的了解，由于無法進(jìn)行實(shí)踐，從而導(dǎo)致我國對(duì)于空間管制體系存在的認(rèn)識(shí)偏差，這不僅不利于我國對(duì)空間管制的應(yīng)用，也限制了城市規(guī)劃的發(fā)展。尤其是在當(dāng)今社會(huì)背景下，如果我國不能加快了解和研究空間管制體系，則很難明確城市規(guī)劃的目標(biāo)，這樣就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃與預(yù)定目標(biāo)不符，在城市規(guī)劃不同層次、不同規(guī)劃階段，都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。而要想解決這些問題，還需對(duì)后續(xù)規(guī)劃工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和總結(jié)[1]。

1.2 城市規(guī)劃的方式存在問題

我國地大物博、人口較多，因此，我國在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中就十分容易受到外界因素的影響。而且由于不同地區(qū)的生活形式不同，所以，在規(guī)劃時(shí)所采用的方法也應(yīng)有所差別，這樣才能達(dá)到城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)調(diào)查顯示，我國在進(jìn)行城市區(qū)域規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量的問題，這主要是因?yàn)橐?guī)劃方法不同，導(dǎo)致規(guī)劃效果也不盡相同，部分區(qū)域很難掌握正確的、符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃方法，從而使得整個(gè)規(guī)劃過程缺乏邏輯性和秩序性。最主要的一點(diǎn)就是區(qū)域劃分很難從層次上解決問題。這也就表明，一套完整的空間管制體系對(duì)于城市規(guī)劃的重要性[2]。

1.3 政策制度沒有發(fā)揮效果

在規(guī)劃一個(gè)城市的過程中，不僅需要完善的空間管制提示，同時(shí)，也需要政策制度的配合，才能為城市規(guī)劃建設(shè)打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而當(dāng)前，我國對(duì)于城市規(guī)劃政策的研究比較單一，我國僅僅從區(qū)域方面研究政策制度，而沒有從整體布局以及其它方面分析，這樣就使得所制定的政策制度在社會(huì)中無法發(fā)揮實(shí)際的作用，其次，政策制度也缺乏良好的靈活性。以上問題都嚴(yán)重制約著城市規(guī)劃，并且不利于我國對(duì)空間管制體制的研究。

2 針對(duì)城市總體規(guī)劃中的空間管制體系建構(gòu)應(yīng)用提出的研究方案

2.1 明確空間管制體系的概念

①一個(gè)明確的概念能增加人們對(duì)于空間管制體系的理解和認(rèn)可。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，我國要能從兩個(gè)方面分析空間管制體系的概念和意義。一是從哲學(xué)方法研究空間管制體系，站在哲學(xué)的角度分析，空間管制體系具有整體性、鮮明性等特征，在整個(gè)城市規(guī)劃中，空間管制起著指導(dǎo)作用，并且它是城市規(guī)劃的核心，也就是說在應(yīng)用空間管制時(shí)會(huì)與經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)產(chǎn)生一定的聯(lián)系和影響，空間管制的全面性為城市規(guī)劃奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。②層次性是城市規(guī)劃的重要組成部分，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的不斷出現(xiàn)。而我國要想能將其進(jìn)行分類，就要合理的利用空間管制的層次性，規(guī)劃范圍，逐步的完善區(qū)域規(guī)劃。社會(huì)是不斷發(fā)展的，因而，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要充分的考慮其動(dòng)態(tài)性，不斷的結(jié)合時(shí)代變化的特征，及時(shí)關(guān)注城市規(guī)劃的變化。另一方面則是要站在法理角度分析空間管制理論。我國是一個(gè)法制國家，任何事物都受到法律的保護(hù)，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，也要讓法律發(fā)揮良好的作用。以法律為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套完整的法規(guī)，進(jìn)而能夠做到針對(duì)不同規(guī)劃問題提出合理的要求，這不僅是對(duì)我國城市規(guī)劃的保障，也能維護(hù)城市秩序，從而提升空間管制體系的可靠性和實(shí)施性[3]。

2.2 確定空間管制體系應(yīng)用的平臺(tái)、核心

為了促進(jìn)城市規(guī)劃的建設(shè)效率，確保我國城市規(guī)劃能較快的完成。在應(yīng)用空間管制體系的過程中，我國需做到要以兩大層次為基礎(chǔ)、三個(gè)階段為平臺(tái)，三項(xiàng)內(nèi)容為核心構(gòu)建空間管制體系，針對(duì)當(dāng)前不同城市的變化和發(fā)展速度，根據(jù)其發(fā)展階段，制定相同的管制目標(biāo)，從而形成明確的層次性和階段性，這樣我國就能明確城市規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，進(jìn)一步對(duì)城市規(guī)劃加以指導(dǎo)和引領(lǐng)。與此同時(shí)，我國也能做到統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，這對(duì)社會(huì)而言具有良好的影響和促進(jìn)作用。因此，我國需要確定空間管制體系應(yīng)用的平臺(tái)和核心，提升城市規(guī)劃的速度和質(zhì)量才是當(dāng)前主要任務(wù)[4]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)空間管制體系劃分方法的轉(zhuǎn)變

對(duì)于城市規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變，我國需要結(jié)合實(shí)際的規(guī)劃狀態(tài)對(duì)規(guī)劃方法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，既要考慮城市的容量，也要及時(shí)的明確其原則，對(duì)區(qū)域進(jìn)行合理的劃分。尤其是在加強(qiáng)對(duì)空間管制體系劃分方法轉(zhuǎn)變的過程中，我國必須要加強(qiáng)管理和約束，提出明確的劃分要求，按照高中低強(qiáng)度進(jìn)行劃分。此外，對(duì)于不同層次的空間管制體系，也要采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行尺度區(qū)分。只有這樣，才能加快規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)型，也才能形成一個(gè)完整的規(guī)劃體制。因此，我國必須要深入研究和探索新型的城市規(guī)劃方案，并將先進(jìn)的規(guī)劃方法融入到其中[5]。

2.4 制定完善的政策制度，大量支持空間管制體系

從整體對(duì)空間管制體系進(jìn)行分析，我國需要采用適當(dāng)?shù)姆椒ù罅χС挚臻g管制體系在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。因此，我國需要制定完善的政策制度，并將其政策制度劃分為兩個(gè)方面：①空間性政策；②非空間性政策。我國需要在這兩個(gè)方面的基礎(chǔ)，對(duì)空間區(qū)域進(jìn)行細(xì)分，并形成一種特殊的兼容政策，進(jìn)而在第一定程度上大力支持空間管制體系在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[6]。

3 結(jié)束語

綜上所述，在城市總體規(guī)劃中應(yīng)用空間管制體系時(shí)，我國需要結(jié)合當(dāng)前我國城市建設(shè)的特征，及時(shí)的采用合理的方法對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并加強(qiáng)我國城市規(guī)劃的重要性，讓人們對(duì)此受到重視。另外，在此過程中，一個(gè)完善的空間管制體系結(jié)構(gòu)十分重要，這也就說明，我國需要構(gòu)建一個(gè)完整的體系框架，進(jìn)而在規(guī)劃的過程中深入剖析城市規(guī)劃存在的問題，進(jìn)而以層次、階段、內(nèi)容為基礎(chǔ)，完善空間管制體系理論，并加大推廣力度，使其應(yīng)用于實(shí)際的城市規(guī)劃建設(shè)中。

[1]林 堅(jiān).土地發(fā)展權(quán)、空間管制與規(guī)劃協(xié)同[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2013（12）：120～130.

[2]張玉嫻，黃劍.關(guān)于我國空間管制規(guī)劃體系的若干分析和討論[J].現(xiàn)代城市研究，2011（01）：56～76.

[3]金繼晶，鄭伯紅.面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間管制規(guī)劃[J].現(xiàn)代城市研究，2013（02）：67～90.

[4]陳晨.試析當(dāng)前我國空間管制政策的悖論與體系化途徑[J].國際城市規(guī)劃，2014（05）：56～78.

[5]張玉嫻，黃劍.關(guān)于我國空間管制規(guī)劃體系的若干分析和討論[J].現(xiàn)代城市研究，2012（01）：34～89.

[6]汪勁柏，趙民.論建構(gòu)統(tǒng)一的國土及城鄉(xiāng)空間管理框架——基于對(duì)主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、空間管制區(qū)劃的辨析[J].城市規(guī)劃，2012（12）：88～99.

TU984.11

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1004-7344（2016）32-0310-02

2016-10-25

萬小娟（1985-），女，工程師，碩士，主要從事城市規(guī)劃工作。