鐘友鵬

（安徽省水利志編輯室 安徽合肥 230022）

行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點解析

鐘友鵬

（安徽省水利志編輯室 安徽合肥 230022）

改革開放之后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)載體，對社會的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。而會計管理則在行政事業(yè)單位中扮演著不可替代的角色，因此也成為關(guān)注熱點越來越被重視。從長遠發(fā)展的角度來說，會計行業(yè)的改革迫在眉睫。本文對行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題進行了簡要的分析，并提出了相關(guān)建議。

行政事業(yè)單位；會計改革；難點

引言

會計工作在行政事業(yè)單位中主要職責是負責政府預(yù)算及其執(zhí)行，以及反映公共部門的財政收支情況，所以在事業(yè)單位中扮演著行政工作重點的角色。然而，會計行業(yè)存在的潛在問題以及會計行業(yè)制度的不完善導(dǎo)致其已經(jīng)無法滿足全面有效的反映行政事業(yè)單位的資金流動，并有效率的掌握準確無誤的財務(wù)狀況。

1 當前事業(yè)單位會計存在的問題

伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府對于事業(yè)單位的職能、性質(zhì)、工資人事制度以及管理體系等不斷地進行著改革。然而，現(xiàn)如今在事業(yè)單位的會計行業(yè)制度卻存在著諸多問題，已經(jīng)無法很好的滿足事業(yè)單位想要深度改革的初衷。而作為事業(yè)單位中重要的行政角色，會計制度目前存在的問題主要體現(xiàn)在會計主體問題，會計的技術(shù)問題與核算方式，以及內(nèi)控的缺失與最終審計的不完善。

2 行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題

2.1 會計制度問題改革的難點

關(guān)于是使用統(tǒng)一會計制度還是分別制定會計制度一直存在著很大的分歧。簡單來說，就是是否需要統(tǒng)一行政單位和事業(yè)單位的會計準則。兩者各有利弊。如果使用統(tǒng)一會計制度，那么這將毋庸置疑的為事業(yè)單位降低改革的成本，并促進著我國的會計制度與國際接軌。然而缺點就是不利于有效的區(qū)分二者，需要制定若干的條框準則，以免混淆。然而若實施分別制定會計制度，表面上看是簡化了執(zhí)行，可是由于二者的相似性，容易出現(xiàn)造成更為繁瑣的規(guī)定，而這會導(dǎo)致改革不斷地重復(fù)，不可避免的增加改革成本。所以有關(guān)于究竟要執(zhí)行那種會計準則是一個難以判斷的決定。

2.2 事業(yè)單位會計制度改革問題難點

我國的行政事業(yè)單位一直以收付實現(xiàn)制為會計基礎(chǔ)，這種操作有利于提供信息，確保政府及時獲得資金的補給，且操作簡單、成本低廉，在很長一段時間中為國家政府的預(yù)算核算提供了幫助。然而，隨著事業(yè)單位體系的改革以及財政管理體系的建立，現(xiàn)如今的事業(yè)單位在預(yù)算范圍以及目標上不斷地發(fā)生著變化，以當前的收付實現(xiàn)制的體系，難以對政府的資金結(jié)余做出有效的反應(yīng)。很顯然，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不在與財政管理的新體系協(xié)調(diào)的相得益彰。收益性支出和資本性支出極易混淆，并使想要個人操縱成本的人有機可趁。在事業(yè)單位體系的改革以及財政管理體系的建立下，收付實現(xiàn)制甚至可能會誤導(dǎo)政府決定，造成嚴重的后果。針對此情況，有人提出權(quán)責發(fā)生制，然而權(quán)責發(fā)生制在反應(yīng)財務(wù)狀況時卻存在著一定的局限性，此外，如何開始實施與推行權(quán)責發(fā)生制，是全面執(zhí)行還是部分執(zhí)行，又成為了一個新的問題。

3 行政事業(yè)單位會計改革的幾點建議

3.1 完善改革基礎(chǔ)，全面分析改革難點的利弊

在改革進行之前，財政部可以成立專項理論研究小組，全面分析改革的難點利弊，為行政事業(yè)單位的會計改革政策做好準備。譬如研究小組應(yīng)該為改革難點中的每個“難點”政策都制作一個完善的計劃書，在深度剖析了利弊之后，順著每個“難點”政策的弊端方向各起草一份模擬方案，然后不斷的提出改善方式來改進以備政策在真正實行后可以最大化降低政策弊端將帶來的缺陷，并促進其日漸完善。

3.2 加大行政事業(yè)單位會計改革的宣傳工作

此外，也可以擴大行政事業(yè)單位會計的宣傳工作，使社會各界人士都意識到行政事業(yè)單位會計改革的重要性，并可以讓他們提出相關(guān)的改革建議，這樣既讓各界人士都參與到準備工作中來擴大了影響力，又獲取了更多可以提供參考的信息促進準備工作的順利實施。

3.3 加強對行政事業(yè)單位財務(wù)報告的審核

為了保障行政事業(yè)單位的公開透明性和真實性，需要時常進行資產(chǎn)核算抽查工作，實行差異的分析，對資產(chǎn)收支定期進行全面仔細的盤點，使政府報告的完整性、真實性得到有效的保障。同時這也能夠最大化的查出紕漏，比如說貪污，偷盜，以及毀損和意外事故現(xiàn)象，并挽回不必要的損失，將成本以及意外事故的損失降低到最小化。

3.4 促進會計權(quán)責發(fā)生制的推行

權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制具有很強的關(guān)聯(lián)性，二者并非對立關(guān)系，只有對二者進行深入的分析和合理的利用，取長補短，才能進一步推進行政事業(yè)單位的會計改革。以保障行政事業(yè)單位正常的預(yù)算機制運行環(huán)境為依據(jù)，在不對當前的工作秩序進行破壞的前提下，逐步推行責權(quán)發(fā)生制，將行政事業(yè)單位的實際情況與責權(quán)發(fā)生制結(jié)合起來，推進責權(quán)發(fā)生制的深化。

4 結(jié)語

所有的改革政策都非一日之功，改革往往被許多不同的外界因素所影響，例如外部環(huán)境、法律政策、社會現(xiàn)狀等。此外，所有的事情都有兩面性，要如何在利弊之中權(quán)衡出一個最合適的改革方案，分清重點和難點，也是需要不斷去思考和改進的。

[1]田 宇.行政事業(yè)單位會計改革問題探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（01）.

[2]趙愛儂.淺談行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（04）.

F810.6

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1004-7344（2016）32-0256-01

2016-11-1