萬光夫

（南寧市信息網(wǎng)絡(luò)管理中心 廣西南寧 530028）

政務(wù)大數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用研究
——以某省為例

萬光夫

（南寧市信息網(wǎng)絡(luò)管理中心 廣西南寧 530028）

政務(wù)數(shù)據(jù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要資源，有利于增加政府決策的透明度，提高政府科學(xué)分析的能力和水平，進(jìn)一步保障人民生活質(zhì)量?；诖耍疚氖紫汝U述了大數(shù)據(jù)環(huán)境下國內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用及某省政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，并提出政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的強(qiáng)化措施，僅供參考。

政務(wù)數(shù)據(jù)；開放；應(yīng)用

數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的大范圍應(yīng)用，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)督政府為民眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和擁有者，其在行使權(quán)力的過程中所生成的政務(wù)數(shù)據(jù)在社會(huì)大數(shù)據(jù)中占有較大比例，具有一定的權(quán)威性。國務(wù)院在相關(guān)文件中明確指出大數(shù)據(jù)已成為目前提升政府治理能力的新途徑，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析及利用可將其中的關(guān)聯(lián)關(guān)系充分展示出來，從而為相關(guān)科學(xué)決策奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下國內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 國外政務(wù)數(shù)據(jù)開放如火如荼

1.1.1 美國

美國是全球數(shù)據(jù)開放運(yùn)行的始源地。奧巴馬于2009年簽署了《透明與開放政府指令》，且美國政府開始推行“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站da-ta.gov。2014年，該網(wǎng)站已具備88421個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及了醫(yī)療、交通、教育、經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)，其中1279個(gè)由政府提供，236個(gè)由居民提供、103個(gè)由移動(dòng)設(shè)備提供。

奧巴馬于2013年5月簽署了《政府信息默認(rèn)開放和機(jī)器可讀行政命令》，明確要求政府建立一套完善的政策框架，提高數(shù)據(jù)的可操作性和實(shí)用性，以將信息資源的利用價(jià)值充分展現(xiàn)出來。

1.1.2 英國

2009年英國在《智慧型政府的行動(dòng)方案》中就已將將數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)作為政府工作及決策的主要依據(jù)，并建立了data.gov.uk網(wǎng)站，其中涵蓋了7個(gè)政府部門1000多個(gè)有效數(shù)據(jù)集進(jìn)行對(duì)外開放，現(xiàn)階段已增至8633個(gè)數(shù)據(jù)集。為了實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定各領(lǐng)域政府部門需要對(duì)外公布政府的績(jī)效及相關(guān)滿意度報(bào)告。在2012年建立以學(xué)生、教師為主體的國家學(xué)生數(shù)據(jù)庫，以便家長(zhǎng)和學(xué)生能更好的監(jiān)督學(xué)校工作，同時(shí)，英國政府為了增加政府決策的透明度，制定了詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放方案。

1.1.3 澳大利亞

2012年10月澳大利亞政府簽署了《澳大利亞公共服務(wù)—信息與通信技術(shù)2012～2015戰(zhàn)略》，該文件中明確指出政府內(nèi)外部通過可視化工具的應(yīng)用可獲取和釋放有效數(shù)據(jù)，從而提高政府效率和服務(wù)水平，公共服務(wù)將不斷通過data.gov.au網(wǎng)站使公民和企業(yè)使用數(shù)據(jù)，不斷增加政府的透明度。

2 某省政務(wù)數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

某省政務(wù)大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平較高，且在九月份領(lǐng)先在全國上線了“某省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”，通過對(duì)數(shù)據(jù)的采集、整理與應(yīng)用來提供政府的治理能力，這是該省目前全面觀察落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱領(lǐng)的具體實(shí)踐?，F(xiàn)階段，某省財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)開放與利用的實(shí)際情況如下：

2.1 工作機(jī)制逐漸完善

2015年，某省為了搶占政府大數(shù)據(jù)發(fā)展的先機(jī)，成立了專門的數(shù)據(jù)管理中心，主要負(fù)責(zé)研究并制定數(shù)據(jù)資源的采集、應(yīng)用及共享標(biāo)準(zhǔn)；組織和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源的整合及共享；建立大數(shù)據(jù)信息安全保障制度等。數(shù)據(jù)管理中心將改變數(shù)據(jù)分屬于各個(gè)部門，針對(duì)數(shù)據(jù)信息無法共享的問題，該政府還成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展研究小組，主要負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策制定及整合工作。

2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放涵蓋面廣、兼容性較高

2015年，某省政府?dāng)?shù)據(jù)開放及發(fā)展平臺(tái)正式上線，該平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)開發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了該省全部市區(qū)站點(diǎn)的自由切換，涉及68個(gè)省級(jí)單位，共包括350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，主要有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、教育、可將等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，其中包括100項(xiàng)可下載的數(shù)據(jù)資源，137個(gè)數(shù)據(jù)接口和8個(gè)移動(dòng)APP，支持多種格式的查詢、瀏覽、下載或利用等功能。

3 政府大數(shù)據(jù)開放利用的制約因素

3.1 政策法律方面

3.1.1 政策制定缺乏系統(tǒng)性和評(píng)估性

完整的政策體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效發(fā)展和開放的重要途徑之一，雖然某省出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)公開政策，但缺少對(duì)數(shù)據(jù)信息公開和開放全面的系統(tǒng)層面政策，且缺乏數(shù)據(jù)開放評(píng)估制度的設(shè)計(jì)，不具備完善的反饋機(jī)制，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中仍存在諸多問題，使數(shù)據(jù)開放推進(jìn)進(jìn)程缺乏一定的連續(xù)性。

3.1.2 未具備完善的數(shù)據(jù)開放安全政策

盡管相關(guān)數(shù)據(jù)開放安全保護(hù)事宜在法律、法規(guī)及政策中均有所體現(xiàn)，但我國目前還未具備專門的信息安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，因此，數(shù)據(jù)的隱私性和安全性無法得到實(shí)質(zhì)性保障，這也是導(dǎo)致政府不推行數(shù)據(jù)開放的主要原因，因此，在這種情況下，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)政策。

3.2 政務(wù)數(shù)據(jù)管理層面

3.2.1 數(shù)據(jù)開放范圍較小、利用度較低

現(xiàn)階段，某省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)開放了350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，但大部分是政務(wù)運(yùn)作過程中所需涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、糧油快訊等，和公眾的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、房屋拆遷等方面息息相關(guān)，目前，政務(wù)數(shù)據(jù)開放的形式多為文字報(bào)告和報(bào)表，且均勻分布在不同數(shù)據(jù)集中，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面查詢和使用。

3.2.2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低

現(xiàn)階段，政務(wù)數(shù)據(jù)開放中大部分?jǐn)?shù)據(jù)滯后于行政審批、公文下發(fā)的時(shí)間，未及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新及維護(hù)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前，全國政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)站未及時(shí)更新的欄目所占比例為30%。數(shù)據(jù)開放的核心主要是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，通過政府開放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，可有利于提高公共服務(wù)的水平。

3.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層面

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是政務(wù)數(shù)據(jù)公開的主要支撐，缺少標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的有效公開。通過政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)調(diào)查顯示，上海政府的數(shù)據(jù)開放是最早更新的，但仍未具備相應(yīng)的開放標(biāo)準(zhǔn)，目前，某省政務(wù)數(shù)據(jù)開放也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)，先行各項(xiàng)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)還未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

3.4 人才層面

目前，政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用主要以Hadoop技術(shù)為主導(dǎo)，因此，精通大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才是極為重要的，但數(shù)據(jù)人才的缺失是限制政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的主要因素。與政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的大數(shù)據(jù)開發(fā)需要大量復(fù)合型人才，且需具備豐富的管理學(xué)、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)等知識(shí)，由此可見，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的全面開放及應(yīng)用不僅是技術(shù)和工具問題，更重要的是人才缺失問題。

4 推進(jìn)某省財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)開放的對(duì)策

4.1 建立完善的數(shù)據(jù)管理機(jī)制

（1）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放原則和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的原則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的主要標(biāo)準(zhǔn)，可采用萬維網(wǎng)聯(lián)盟推薦的標(biāo)準(zhǔn)，不同部門針對(duì)同一主題的公共數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的定義及格式標(biāo)準(zhǔn)，政府機(jī)構(gòu)在收集不同格式元數(shù)據(jù)的過程中，應(yīng)保持這些數(shù)據(jù)和核心元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及格式一致。

（2）建立數(shù)據(jù)管理部門來負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理、整合與發(fā)布。政務(wù)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)涉及了多個(gè)部門及領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，應(yīng)成立專門的數(shù)據(jù)中心來負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的整合與發(fā)布，并全面監(jiān)督政府所發(fā)布數(shù)據(jù)的質(zhì)量及數(shù)量，以確保數(shù)據(jù)開放利用的完整性和應(yīng)用性。

（3）建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將具有公共性、基準(zhǔn)性的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并將其統(tǒng)一存儲(chǔ)于云平臺(tái)中，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、空間地理等重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫。另外，通過多元搜索途徑、分析工具與用于程序來實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的查詢和應(yīng)用，有利于提高數(shù)據(jù)共享的使用率。

4.2 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研究和人才培養(yǎng)

（1）建立多元化數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，在高等院校中新增開大數(shù)據(jù)專業(yè)課程，將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用充分展現(xiàn)出來，鼓勵(lì)企業(yè)與高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地，注重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的創(chuàng)新。同時(shí)，建立高端大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)環(huán)境，主要依靠數(shù)據(jù)管理中心等某省本土研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)開展大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)方面的研究，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（2）積極引進(jìn)高技能大數(shù)據(jù)人才，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)有具備大數(shù)據(jù)專業(yè)水平和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才就業(yè)，同時(shí)創(chuàng)建完善的人才評(píng)價(jià)體系和服務(wù)保障體系。

目前，數(shù)據(jù)開放對(duì)政府行為所展現(xiàn)的作用與價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①數(shù)據(jù)開放貫穿了政府管理的全過程，對(duì)工作流程進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)了政府工作模式的改進(jìn)和優(yōu)化；②越來越多的政務(wù)數(shù)據(jù)暴露在外，這種情況下，公眾會(huì)對(duì)各項(xiàng)決策的合理性及科學(xué)性持懷疑態(tài)度。政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的重要資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，但數(shù)據(jù)的開放利用需要政策、法律、管理等多方面的完善，是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的過程。

[1]楊青，謝媛.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放在公共交通中的應(yīng)用研究[J].新聞傳播，2016（15）：89.

[2]鄭棟，呂建森.基于政務(wù)云的寧波民生大數(shù)據(jù)整合開放研究[J].寧波經(jīng)濟(jì)：三江論壇，2015（5）：45.

[3]葉偉春.以某省麗水為例談城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展[J].中國信息界，2016（4）：56.

[4]潘金.財(cái)政大數(shù)據(jù)安全保存的實(shí)踐路徑——以某省財(cái)政廳為例[J].某省檔案，2016（1）：58.

D63

A

1004-7344（2016）32-0009-02

2016-11-3

萬光夫（1987-），男，漢族，湖北大冶人，助理工程師，本科，主要從事信息化建設(shè)和管理工作。