楊秀平

（蘭州文理學(xué)院圖書館　甘肅　蘭州　730010）

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對西北農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用現(xiàn)狀的分析與思考

楊秀平

（蘭州文理學(xué)院圖書館甘肅蘭州730010）

【內(nèi)容摘要】加快農(nóng)村遠(yuǎn)程信息教育平臺(tái)建設(shè)，是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重要組成部分，研究農(nóng)村遠(yuǎn)程信息教育，對于提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效率和水平、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)村信息資源的開發(fā)利用等均有重要意義。

【關(guān)鍵詞】西北農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化遠(yuǎn)程教育教育工程

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是指受教育者與教育者或教育機(jī)構(gòu)之間采用多媒體手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)和通訊聯(lián)系的教育方式，是基于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而發(fā)生的一種新的教育形式，由于它不受時(shí)空限制、有更豐富的教學(xué)資源和教學(xué)形式，并且由教轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)等特點(diǎn)，已經(jīng)成為信息社會(huì)中人們構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的主要手段［1］。本文針對西北地區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的調(diào)查研究談?wù)剛€(gè)人的思考。

一、西北農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查

自2003年以來，由中央組織部實(shí)施的“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、教育部實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”以及由文化部開展的“文化信息共享工程”，構(gòu)建了農(nóng)村三大遠(yuǎn)程教育工程格局，為農(nóng)村的教育普及、文化繁榮、信息傳播開啟了良好的發(fā)展局面。

表1　　西北五?。▍^(qū)）農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

1.農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程現(xiàn)狀及成效

中組部2003年啟動(dòng)“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，該工程分三期實(shí)施，取得了一系列顯著的成果。2007年開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端接收站點(diǎn)，通過村級(jí)站點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾，加快了農(nóng)村空中遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。至2010年，西北各?。▍^(qū)）終端站點(diǎn)覆蓋率達(dá)94.6%（全國遠(yuǎn)程辦標(biāo)準(zhǔn)為60%），一期布點(diǎn)建設(shè)工程已經(jīng)全面完成，實(shí)現(xiàn)了省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村教學(xué)終端站點(diǎn)全覆蓋的目標(biāo)（詳情見表1）。從2011年起，該工程進(jìn)入二、三期軟硬件設(shè)備及系統(tǒng)集成服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)階段，通過3至5年時(shí)間，將全面建成縱橫貫通、上下聯(lián)動(dòng)的西北黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)系統(tǒng)。各地信息服務(wù)商也積極參與黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的建設(shè)，建立專門團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村信息運(yùn)營，為農(nóng)村信息化工作提供專門的隊(duì)伍保障。通過聲音、圖片、視頻等多種形式，為廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾提供遠(yuǎn)程教育等信息服務(wù)，全面落實(shí)中央“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實(shí)惠”的工作要求。通過積極開展“站點(diǎn)+支部”、“站點(diǎn)+公司”、“站點(diǎn)+合作社”、“站點(diǎn)+基地”、“站點(diǎn)+協(xié)會(huì)”、“站點(diǎn)+示范戶”等多種學(xué)用模式，加快學(xué)用轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。

2.農(nóng)村中小學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀及成效

教育部2003年實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，到2007年基本完成了工程建設(shè)任務(wù)，工程覆蓋了所有農(nóng)村中小學(xué)，形成了農(nóng)村教育信息化環(huán)境。針對各地農(nóng)村實(shí)際情況之差異，該工程采取三種發(fā)展模式推進(jìn)其建設(shè)：模式一，光盤播放系統(tǒng)；模式二，衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)；模式三，多媒體計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室。截至2007年，西北農(nóng)村中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育模式的跨越式發(fā)展（詳情見表2）。

表2　　西北五省（區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)成效一覽表

3.文化資源信息共享工程現(xiàn)狀及成效

文化部2002年啟動(dòng)“全國文化信息資源共享工程”，通過應(yīng)用現(xiàn)代科技，將優(yōu)秀文化信息資源數(shù)字化并通過工程網(wǎng)絡(luò)體系，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視/數(shù)字電視網(wǎng)、鏡像、移動(dòng)存儲(chǔ)、光盤等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。2011年，西北各?。▍^(qū)）的市、縣（區(qū)支中心）都已經(jīng)接入了VPN專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣支中心共享省圖書館和省分中心的數(shù)字資源權(quán)限。依托省、市、縣各級(jí)公共圖書館，分別建立省、市、縣分中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文化站設(shè)立基層中心，在村和社區(qū)發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)，初步搭建了覆蓋西北的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（詳情見表3）。解決了廣大農(nóng)村地區(qū)地面通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大、成本高的問題。

表3　西北五?。▍^(qū)）文化資源信息共享工程農(nóng)村普及情況統(tǒng)計(jì)表

基于現(xiàn)代信息技術(shù)和已建成的國家網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)，各地開拓創(chuàng)新，因地制宜，已形成互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線（數(shù)字）電視、移動(dòng)通訊網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)多種傳輸渠道，并積極探索面向“三網(wǎng)融合”的網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、3G等新興技術(shù)手段，創(chuàng)新實(shí)踐入戶服務(wù)。

二、目前西北農(nóng)村遠(yuǎn)程教育存在的突出問題

縱觀西北農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展的三個(gè)路徑，主要由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、地方政府部門具體實(shí)施和村級(jí)管理三個(gè)層面構(gòu)成，主要目的是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供公益性文化教育和信息服務(wù)，發(fā)展成績有目共睹，但存在的問題不容小視，需引起我們高度重視，并不斷加以改進(jìn)，保證農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的全面實(shí)施。

1.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息普及面窄。目前，互聯(lián)網(wǎng)在西北農(nóng)村普及面較窄，一般主要在縣城及較大的村鎮(zhèn)使用，真正要作到全方位的進(jìn)村入戶，由于農(nóng)民消費(fèi)低，建設(shè)成本高，難度大，還只是“水中花、鏡中月”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)用戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)（2010年7月），我國用戶的行業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)林牧漁水利業(yè)的用戶數(shù)只占0.82%，在所有行業(yè)中用戶數(shù)量較少。這個(gè)數(shù)字表明，當(dāng)前農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息占全國農(nóng)民的比例微乎其微，可見“信息化并不僅僅是一個(gè)技術(shù)的進(jìn)程，或簡單的現(xiàn)代信息的應(yīng)用問題，更重要的，信息化是一個(gè)社會(huì)的進(jìn)程，即社會(huì)發(fā)展和演變的進(jìn)程”［2］。而西北大部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)管理部門，硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民若想利用電腦輕松上網(wǎng)學(xué)習(xí)或獲取發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，還需要把解決“最后一公里”問題與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。

2.信息資源的共享性不高。目前，由于國家層面實(shí)施的三大工程分屬不同管理部門，采取了三條推進(jìn)路線，本身在資源的整合、統(tǒng)建和共享性方面就存在先天不足。隨著經(jīng)濟(jì)全區(qū)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，這三個(gè)信息平臺(tái)信息資源共享是必然趨勢，“在面向用戶的資源整合過程中，應(yīng)以當(dāng)前和未來信息資源組織需要為基礎(chǔ)，對原有的信息資源組織方式加以改造，以取得更好的組織效果”［3］。事實(shí)上，寧夏、新疆近年來的文化資源信息共享工程與黨員干部遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)行共享以來，信息共享層面的合作一直成為亮點(diǎn)，而部門間的雙邊或多邊合作共享將是推動(dòng)這一信息共享的有效途徑。從經(jīng)濟(jì)角度、農(nóng)民接受便利角度看，各項(xiàng)工程合一可以進(jìn)一步提高信息利用率，在促進(jìn)信息共享方面具有積極作用。

3.后續(xù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的目的，就是先建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，解決農(nóng)民眼前信息獲取和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的迫切需求，后續(xù)問題再通過協(xié)調(diào)去想辦法解決。先期投資一般由中央和省級(jí)地方財(cái)政出資金、出規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)。也有通過政府進(jìn)行各種資源整合而建設(shè)的模式，但投資主體是政府部門，后期的維護(hù)和升級(jí)費(fèi)用由地方政府支出。由于西北各地州縣財(cái)政普遍困難，許多教育平臺(tái)雖然開了個(gè)好頭，可后續(xù)發(fā)展仍比較艱難，最主要的原因就是資金落實(shí)不到位，而且目前還吸引不到社會(huì)資金的參與，所以，一些平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)力不從心?！鞍l(fā)達(dá)國家80%的農(nóng)業(yè)收益來源于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，我國農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率在21世紀(jì)前20年為50%，如要在本世紀(jì)中期達(dá)到70% ～80%的水平，就必須加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”［4］，在已有平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大農(nóng)村科學(xué)教育建設(shè)，可以起到事半功倍的效果。

三、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)西北農(nóng)村遠(yuǎn)程教育科學(xué)化的戰(zhàn)略構(gòu)想

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)西北農(nóng)村遠(yuǎn)程教育科學(xué)化，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在有限的資源、教育成本的投入下，產(chǎn)生最優(yōu)的社會(huì)效益。因此，要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體、不同環(huán)境而采取不同的技術(shù)手段和教育模式。

1.以分類分期為原則穩(wěn)步推進(jìn)了各項(xiàng)工程的建設(shè)

所謂分類分層次既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，抓住重點(diǎn)全面推進(jìn)工程建設(shè)。簡言之，就是要采取更為農(nóng)民所接受的方式方法，解決好廣泛性和集中性的問題，這是從根本上推進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育科學(xué)化的最佳模式和有效路徑。廣泛性涉及西北農(nóng)村所有群體和所有領(lǐng)域，所以遠(yuǎn)程教育必須堅(jiān)持面向整個(gè)農(nóng)村社會(huì)；集中性主要體現(xiàn)在社會(huì)性和政治性方面，具體表現(xiàn)為黨員干部、中小學(xué)學(xué)生、種養(yǎng)殖大戶方面，因此，遠(yuǎn)程教育必須以上述群體為重點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村各個(gè)階層都受到廣泛教育至關(guān)重要。從近年來西北地區(qū)遠(yuǎn)程教育具體的實(shí)施效果，可以明顯看出政府推出的三大遠(yuǎn)程教育平臺(tái)對于不同群體所產(chǎn)生的顯著效果（見表4）。

從表4可以看出，各具特色的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于各平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)的內(nèi)容和服務(wù)的對象不同，所以在組織實(shí)施時(shí)既要考慮廣泛性又要注重集中性，既要解決一般性教育又要解決重點(diǎn)群體教育問題，既要發(fā)展基礎(chǔ)教育又要保證高端用戶教育，分類、分期、分批建設(shè)好遠(yuǎn)程教育工程，以達(dá)到和保證預(yù)期的教育效果。

表4　　西北五?。▍^(qū)）農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程社會(huì)效益總覽表

2.協(xié)同管理使用戶信息環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化和改善

20世紀(jì)90年代以來，隨著國家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐的加快，信息資源協(xié)同已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)信息資源管理的重要任務(wù)。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程的協(xié)同主要體現(xiàn)為信息網(wǎng)狀協(xié)同、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)協(xié)同和隨需而應(yīng)協(xié)同三個(gè)路徑，以此解決當(dāng)前信息孤島、應(yīng)用孤島和資源孤島三大難題［5］。由于西北農(nóng)業(yè)信息資源的任務(wù)與需求的不同，主要集中于戰(zhàn)略協(xié)同、管理協(xié)同、服務(wù)主體協(xié)同、資源開發(fā)與利用協(xié)同、技術(shù)協(xié)同等方面，側(cè)重整體協(xié)同效應(yīng)。但跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的信息資源協(xié)同問題還有待進(jìn)一步解決。信息協(xié)同管理主要體現(xiàn)在社會(huì)性和政治性，具體表現(xiàn)為黨員干部、中小學(xué)學(xué)生、種養(yǎng)大戶方面的信息資源整合，以此為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村各個(gè)階層都受到廣泛教育至關(guān)重要。從具體的實(shí)施效果可以看出總體協(xié)同特點(diǎn)和優(yōu)勢。

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)，無疑是提升農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。因此，管理機(jī)制必須創(chuàng)新，按管理部門為主體，多種配置信息資源方式并存，側(cè)重管理部門信息傳播與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并重的體制進(jìn)行運(yùn)行是較為科學(xué)化的制度。在實(shí)施過程中要多結(jié)構(gòu)地發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系，發(fā)揮地方政府在信息資源和市場配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)發(fā)揮國家調(diào)控的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)為“一個(gè)體系、兩個(gè)主體”，處理好政府投入、基層管理和村民參與的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育就必須根據(jù)農(nóng)村人口的文化水平、從事職業(yè)、信息需求來考慮，既要有普適性，也要有針對性。從推進(jìn)方看，主要采取了二個(gè)方面的措施：一是努力使遠(yuǎn)程教育的教育方式、教育內(nèi)容得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)民的文化教育水平、學(xué)習(xí)方式、特定的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、價(jià)值觀念和利益訴求的不同，傳播切合實(shí)際并具有差異化的目標(biāo)要求和具體內(nèi)容。二是以政府投入為主。即在政府扶持的前提下，提供多種信息服務(wù)。這表現(xiàn)在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)培訓(xùn)、信息內(nèi)容、種植結(jié)構(gòu)等多方面。

四、結(jié)語

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的工程建設(shè)，是一場“重塑系統(tǒng)”的改革運(yùn)動(dòng)，也是適應(yīng)信息農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，它是實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)重組和信息流程再造的根本。因此，推進(jìn)這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程的有效實(shí)施，需要一個(gè)強(qiáng)力的推進(jìn)體制來保障。寧夏的“一把手工程”、新疆的“相關(guān)部門聯(lián)合建設(shè)”和陜西的“政府規(guī)劃”等體制，是推進(jìn)西北農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)（農(nóng)業(yè)信息資源共享）的可供選擇的最有效體制。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異，西北各個(gè)省區(qū)的平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案有所不同。縱觀西北農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展的三個(gè)路徑，主要由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、地方政府部門具體實(shí)施和村級(jí)管理三個(gè)層面，主要目的是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供公益性文化教育和信息服務(wù)。發(fā)展成績有目共睹，但存在的問題需要引起我們的重視。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育科學(xué)化，就是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在有限的資源、教育成本的投入下產(chǎn)生最優(yōu)的社會(huì)效益。因此，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體、不同環(huán)境，采取不同程度的教育方式和不同的技術(shù)手段，區(qū)別不同情況，開展分來分層次的教育形式，采取更為農(nóng)民所接受的方式方法，各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，是從根本上推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的有效路徑。

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中圖分類號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）05-0159-05

*作者簡介：楊秀平（1967—），女，蘭州文理學(xué)院圖書館研究館員，主要從事信息資源服務(wù)方面的研究。

*本文為國家社科基金西部項(xiàng)目“西北農(nóng)業(yè)信息資源協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14XTQ004）的中期成果之一。