黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是社會治理結(jié)構(gòu)中國特色最鮮明的特征。在新形勢下，要通過加強(qiáng)基層黨建和創(chuàng)新黨建品牌，完善黨組織全覆蓋；通過核心價值引領(lǐng)社會，凝聚社會共識，匯聚全社會的智慧和力量；通過頂層設(shè)計(jì)出協(xié)調(diào)利益關(guān)系的政策體系，化解社會矛盾，建設(shè)公平正義社會；通過擴(kuò)大人民群眾參與社會治理，構(gòu)建國家與社會良性互動關(guān)系，共享社會發(fā)展成果；通過制度建設(shè)和制度體系完善，突出法治基礎(chǔ)作用；通過借鑒先進(jìn)理論，總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善社會治理理論體系，以此來加強(qiáng)黨的社會治理能力和水平，夯實(shí)黨在社會治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

社會治理結(jié)構(gòu)；中國共產(chǎn)黨；領(lǐng)導(dǎo)地位

社會治理的內(nèi)核是社會治理結(jié)構(gòu)，社會治理中國化突出體現(xiàn)在社會治理結(jié)構(gòu)的中國特色，而中國特色的社會治理結(jié)構(gòu)最主要的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國社會治理區(qū)別于西方社會治理最為顯著的地方。

人類社會發(fā)展中，在先發(fā)國家實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)的理論，對于后發(fā)國家具有重要的借鑒意義。然而，由于時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不同，西方理論的中國適應(yīng)性問題一直以來是需要認(rèn)真對待的課題。否則，要么只開花不結(jié)果，要么只能結(jié)出“壞”果子。習(xí)近平用“飛來峰”和“鞋子合不合腳”，形象生動地揭示了理論與實(shí)踐、制度與生活的內(nèi)在關(guān)系，得出的結(jié)論是“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。[1]這就是說我們需要有開放的心態(tài)，引進(jìn)西方先進(jìn)的理論，但是需要將西方理論中國化，用中國化的理論來指導(dǎo)中國社會實(shí)踐，只有這樣才可能對中國實(shí)踐有益，才可能成功指導(dǎo)中國實(shí)踐。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等中國化的馬克思主義，從而成功地指導(dǎo)了中國社會實(shí)踐。相比較而言，社會治理理論首先產(chǎn)生在西方發(fā)達(dá)資本主義社會，它根植于西方現(xiàn)代社會基礎(chǔ)之上，一是以較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性社會為基礎(chǔ)，但我國的市場經(jīng)濟(jì)還不完善，還處在社會現(xiàn)代化過程之中，因而社會治理的實(shí)踐推進(jìn)缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)；二是西方社會治理是構(gòu)建在政府失靈和市場失靈的條件下，是社會發(fā)揮作用的體現(xiàn)，但我國目前主要是政府更好作為和市場更加充分發(fā)揮作用等問題，這與西方不同；三是西方公民社會發(fā)達(dá)和公民參與意識、自治水平較高，這些方面是我國的不足方面。因而我國社會治理同西方理論產(chǎn)生的背景和社會基礎(chǔ)具有較大的差異。從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變過程中，十八屆三中全會提出了“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的論斷，體現(xiàn)了我國社會治理不僅注重主體多元、方式的法治、大部分人的認(rèn)同機(jī)制和參與機(jī)制，而且包括“公平正義”、“依法治國”、“政治民主”、“協(xié)商民主”、“公民權(quán)利”等現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)，更為重要的是也包括我國傳統(tǒng)關(guān)于“治理”的狀態(tài)、功能等內(nèi)涵[2]，因而是西方思想與中國傳統(tǒng)思想的結(jié)合，是理論探討與實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合的成果。

西方社會治理理論同中國化的社會治理相比較，有共同的地方也存在一定差異。兩者的共同點(diǎn)就是都強(qiáng)調(diào)社會治理多元化和社會治理是對社會管理方式的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)社會治理是市場經(jīng)濟(jì)體制下通過多元化的主體來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會公正，解決社會矛盾的方式。但是兩者也存在多種不一致的地方：從主體結(jié)構(gòu)來看，西方社會治理強(qiáng)調(diào)社會治理主體的平等性、伙伴關(guān)系，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府的掌舵作用[3]，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府邊緣化[4]；中國社會治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，即主體間的不平等關(guān)系。從社會治理方式來看，西方社會治理理論強(qiáng)調(diào)法治、談判、協(xié)商等方式；中國強(qiáng)調(diào)社會治理方式依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，更加全面和系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)來看，西方社會治理是有深厚的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件，是內(nèi)生的產(chǎn)物；中國社會治理是受外在影響和內(nèi)在社會管理的困境驅(qū)動才由黨直接倡導(dǎo)的，缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件。從歷史方位來看，西方社會治理是現(xiàn)代性結(jié)果；中國社會治理是現(xiàn)代性的動力，是加快社會現(xiàn)代化、民主化的重要途徑。

以上的分析可以清楚得出社會治理在中西方之間存在著一定的差異。因而，這里需要對社會治理概念作重新定義：社會治理是黨、政府和以人民為主體的社會多元主體，通過利用系統(tǒng)、法治、源頭、綜合等方式，共同解決社會公共事務(wù)和問題，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會公正、有序、和諧發(fā)展。這既體現(xiàn)了治理的基本特征，也實(shí)現(xiàn)了治理概念與中國實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

一個國家的社會治理結(jié)構(gòu)主要取決于三個方面的因素：一是時代潮流中的社會治理理念、思想和方式；二是經(jīng)濟(jì)社會所處的發(fā)展階段；三是國體。就時代潮流來看，當(dāng)前依法治理、協(xié)商民主、公眾參與成為當(dāng)前社會治理的主要趨勢，在社會治理結(jié)構(gòu)中必然要體現(xiàn)公眾參與的地位。就國家所處發(fā)展階段分析，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段仍然是社會主義初級階段，其主要任務(wù)是社會現(xiàn)代化，需要黨和政府用較為集中的方式來推進(jìn)社會現(xiàn)代化加快發(fā)展。就國體分析，我國憲法規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，因而成為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨。這三個方面決定了我國社會治理結(jié)構(gòu)的特征，反映在現(xiàn)階段我國社會治理結(jié)構(gòu)就是：“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵5]這一方面說明我國社會治理的多元化、系統(tǒng)化，同時也體現(xiàn)了我國社會治理結(jié)構(gòu)中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鮮明特征。

中國共產(chǎn)黨在社會治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是社會治理結(jié)構(gòu)的中國特色的主要體現(xiàn)，是中國社會治理結(jié)構(gòu)形成的歷史必然性的體現(xiàn)。同時，社會治理在不同層級中體現(xiàn)為不同結(jié)構(gòu)特征。在基層社會，社會治理結(jié)構(gòu)特征：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委主導(dǎo)、村（居）民主體、其他組織共同參與?！盵6]但是無論在基層還是整個社會，社會治理結(jié)構(gòu)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心和特色不會改變。

如何在全球化、市場化、信息化、城市化、法治化的社會進(jìn)一步提升黨的社會治理領(lǐng)導(dǎo)能力，夯實(shí)黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是決定我國和平崛起和現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵要素。

（一）通過加強(qiáng)基層黨建和創(chuàng)新黨建品牌，完善黨組織全覆蓋。加強(qiáng)黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)社會治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)鍵是要做實(shí)黨的基層組織，健全和完善黨組，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，出現(xiàn)了諸多的新組織、新群體、新階層。黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)社會，把握社會發(fā)展方向、引領(lǐng)社會前進(jìn)是當(dāng)前黨面臨的重要任務(wù)。解決這些任務(wù)的前提條件就是黨組織的發(fā)展和完善，在新的群體、新階層、新組織中鍥入核心領(lǐng)導(dǎo)力量。這就要求必須在基層社會、新經(jīng)濟(jì)和新社會組織、新群體中發(fā)展黨員，建立黨組織，將各地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是推進(jìn)基層黨組織的重要模式，如樓宇黨建、區(qū)域化黨建等，復(fù)制和進(jìn)一步推廣，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)中黨組織的力量。同時，在新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照要求“設(shè)立黨組”，確?！包h的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)”。[7]同樣在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)黨組織建設(shè)也是如此，中國共產(chǎn)黨在中國農(nóng)村的組織，本身就成為中國社會發(fā)展最重要的動員載體和動員主體，基層社會的穩(wěn)定與否很多時候取決于黨的基礎(chǔ)組織作用能否有效發(fā)揮，取決于黨組織能否成長為多元智力主體的政治核心。[8]

（二）通過核心價值引領(lǐng)，凝聚社會共識，匯聚全社會智慧和力量。信仰是人的道德基石，是解決人生活意義之根本所在。社會主義作為我們基本信仰之所在，其核心價值觀必須化作人民的基本價值觀，只有這樣，人們才能真正擁有崇高的信仰，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正實(shí)現(xiàn)對社會的一呼百應(yīng)。用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能凝聚社會各方面的智慧和力量，使之朝著正確的方向發(fā)展。這是在新的國際環(huán)境、國內(nèi)條件下推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是加強(qiáng)社會治理最本質(zhì)的目標(biāo)所在。

（三）通過頂層設(shè)計(jì)出協(xié)調(diào)利益關(guān)系的政策體系，化解社會矛盾，建設(shè)公平正義社會。黨作為最廣大人民群眾根本利益的代表，必須站在工人階級立場、站在勞動人民立場和中華民族的立場上，不斷制定符合時代和全體人民群眾根本利益的政策，通過頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各個階層的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化發(fā)展中，社會利益分化和矛盾突出，需要黨站在各階層利益協(xié)調(diào)立場，發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，推動社會各種力量共同參與制定有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會政策，縮小貧富差距，有效化解社會矛盾和問題，建設(shè)良好的社會發(fā)展環(huán)境和秩序，建立公平正義的社會。這是實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)與根本保障。

（四）通過擴(kuò)大人民群眾參與社會治理，構(gòu)建國家與社會良性互動關(guān)系，共享社會發(fā)展成果。在現(xiàn)代化過程中，需要國家能夠集中資源和權(quán)力，加快推進(jìn)社會現(xiàn)代化發(fā)展，這是被證明為普遍存在的規(guī)律。西方學(xué)者認(rèn)為，“在政治方面，建立一個有效的中央集權(quán)的民族國家是前提條件階段的一個決定性因素，而且差不多是起飛的一個必要條件”。[9]中國也有學(xué)者持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中的政治體制。[10]集權(quán)仍將是中國現(xiàn)代社會的一個重要特征。[11]然而，現(xiàn)代化目標(biāo)之一是政治民主?！霸谕淼枚嗟牡谌A段，體制的擴(kuò)大才能使得在該體制內(nèi)重新分配權(quán)力成為可能?！盵12]因而，在各國現(xiàn)代化中后期或者現(xiàn)代化已經(jīng)完成階段，民主成為必然的選擇。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的治理結(jié)構(gòu)反映了現(xiàn)代化過程中國家權(quán)力集中與民主發(fā)展的平衡點(diǎn)。社會參與構(gòu)成了社會治理的基礎(chǔ)。構(gòu)建國家與社會良性互動的結(jié)構(gòu)，使得全體人民與黨和國家共謀共享社會發(fā)展。這是中國特色社會主義現(xiàn)代化能夠比其他國家現(xiàn)代化更快發(fā)展的重要條件、基礎(chǔ)和保障。

（五）通過制度建設(shè)和制度體系完善，突出法治基礎(chǔ)作用。制度化、法治化和民主化是現(xiàn)代社會的基本特征。其中，制度化是基礎(chǔ)。制度化就是在社會治理過程中不僅需要完善社會治理方式的各種制度，也需要完善整個社會的制度體系。不斷推進(jìn)制度完善是加強(qiáng)制度建設(shè)的目標(biāo)，而制度完善的目標(biāo)卻是要通過制度規(guī)范社會行為?，F(xiàn)代社會是法治社會，法治的前提是有法可依，制度體系完善是法治的基礎(chǔ)。作為社會治理方式的法治，就是利用法律和其他規(guī)章制度來處理社會公共事務(wù)。因而，需要在推進(jìn)我國社會治理的同時，進(jìn)一步完善我國制度體系建設(shè)，不斷推進(jìn)社會治理法治化。

（六）通過學(xué)習(xí)借鑒，總結(jié)基層實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，完善本土化的社會治理理論體系。西方社會中許多經(jīng)驗(yàn)和理論，盡管不能完全適應(yīng)我國的具體國情和實(shí)踐，但它們的經(jīng)驗(yàn)可以成為我國在處理同樣社會實(shí)踐中的借鑒。理論來源于實(shí)踐，特別是我國基層社會實(shí)踐中存在很多好的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步總結(jié)，提升為更高層次的制度，與時俱進(jìn)地推進(jìn)社會治理理論體系完善和發(fā)展。一方面在推進(jìn)西方社會治理理論中國化、本土化；另一方面，通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會治理理論體系。只有這樣，才能不斷推進(jìn)社會治理理論創(chuàng)新，構(gòu)建完善的社會主義社會治理體系，實(shí)現(xiàn)社會治理能力的現(xiàn)代化。

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本文系2013年度教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目：“大都市的底層社會及其公共治理研究”（項(xiàng)目號：13JJD840009）的階段性成果